高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的云南糧食政策：運行·問題·完善

孫 燕

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南昆明，650205）

一、文獻(xiàn)綜述及問題提出

2011年中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會提出“大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)”后，研究者們圍繞云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的很多方面進(jìn)行了一些探討。如對于發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)的實質(zhì)，周平等認(rèn)為，是“充分利用云南的自然和文化優(yōu)勢”，發(fā)展“具有不可復(fù)制性和核心競爭力”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)①周平，唐天向，海梅榮等：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式下的農(nóng)學(xué)品牌專業(yè)打［J］．云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2015（9）：62。；曾倩等認(rèn)為，是“解決農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入”②曾倩，魏世杰，胡鳳益，劉雅婷：基于云南高原農(nóng)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的初步分析［J］．云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2015（9）：9。；呂素芬認(rèn)為是“突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源的獨特性，體現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)過程的生態(tài)化”③呂素芬.：以新理念引領(lǐng)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.學(xué)術(shù)探索.2017（11）：111-115。，提高云南農(nóng)業(yè)的競爭力。對于云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)面臨的主要問題，陳慧敏認(rèn)為是“品牌效應(yīng)差、農(nóng)業(yè)規(guī)模小、自然災(zāi)害頻發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品市場和信息服務(wù)體制不健全、財政扶持弱”④陳惠敏：羅平縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展探析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃［J］2016（7）：192-196。，張海翔認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全、科技人才匱乏，務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足”⑤張海翔：依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持體系［J］.云南社會科學(xué).2013（4）：83-87。。對于發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)過程中的糧食問題涉及不多，也不專門，如李敏輝等提到，云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中，要“集高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)于一體”⑥李明輝，劉婕，龍蔚：高原特色農(nóng)業(yè)背景下昆明市都市農(nóng)莊發(fā)展模式研究［J］．全國商情，2014（6）：40。；朱汝霞等提到，在云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“滇西北地區(qū)應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的比重”，“滇中、滇西北地區(qū)以糧食油料為主的現(xiàn)代種植業(yè)建設(shè)，對反季節(jié)糧食作物實施突破;滇中重點發(fā)展糧食”⑦朱汝霞，駱華松，吳俊強(qiáng).基于區(qū)位商視角下的云南省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［J］，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（24）：8377-8381。；張汝坤等提到，“在糧食生產(chǎn)的各主要環(huán)節(jié)上，水稻栽植和收獲機(jī)械化是水稻機(jī)械重點解決的問題”⑧張汝坤，朱云，時玲，余繼文，區(qū)煥財.云南高原特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展探討［J］.中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)報.2014（4）：292-296。；陳良正等提到，要“促進(jìn)以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大力向保障谷物類糧食作物和大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、飼料飼草作物等全面發(fā)展的種植業(yè)結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變”①陳良正，陳蕊，王雪嬌，李隆偉，毛昭慶，李學(xué)林.云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新探析［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報2019：138-145。中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定[Z].云南省農(nóng)業(yè)廳.2016-05-10。。由于多年來糧食沒有成為突出問題，糧食問題在云南高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中所占的位置太輕，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中在政策方面存在什么問題，應(yīng)當(dāng)做哪些完善等得到的研究則更少。其中何洛認(rèn)為要“發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅政策作用，促進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”②何洛.結(jié)構(gòu)性減稅政策對云南高原特色.農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的思考中國財政［J］.2014（23）半月刊：52-53。；張海翔認(rèn)為要“建立健全農(nóng)業(yè)科技政策法制保障體系，使農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、隊伍及經(jīng)費、農(nóng)業(yè)科技成果與知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)科技獎勵等得到有力的保護(hù)”③張海翔.依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支持體系［J］.云南社會科學(xué).2013（4）：83-87。等，是比較籠統(tǒng)的、針對所有高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的，對糧食政策完善幫助很小。省外一些研究糧食政策問題的文章，如2012年，姜長云提出，要重視統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，加快我國糧食價格政策的創(chuàng)新④姜長云，李顯戈，董歡.關(guān)于我國糧食安全與糧食政策問題的思考*——基于谷物自給率與日、韓相關(guān)經(jīng)驗的借鑒[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014（3）：3-10。。2016年，陳錫文指出，不能把補(bǔ)貼的錢和市場價格混在一起，把市場信號搞亂⑤陳錫文.糧食政策改革要保護(hù)農(nóng)民利益[N].中國縣域經(jīng)濟(jì)報.2016-3-31。；朱險峰等指出，我國糧食政策應(yīng)以降低成本為取向，對完全放開國內(nèi)市場仍應(yīng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。2018年，蔣和平提出，我國糧食政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場化改革和農(nóng)民利益保護(hù)的均衡⑥蔣和平.糧食政策實施及其效應(yīng)波及：2013-2017年[J].改革，2018（2）：64-74。。2019年，梅旭榮提出，“以肉換糧”將成為我國進(jìn)口政策的一個選項⑦李晨.《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2019》指出“以肉換糧”可作為進(jìn)口政策選項[N].中國科學(xué)報.2019-5-14。。這些思考和結(jié)論，關(guān)注的是全國，對研究云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策干預(yù)效果以及新的相關(guān)政策的創(chuàng)制和發(fā)展能提供一些幫助，但具體針對性不足，意義不大。2011年以來，研究省內(nèi)糧食政策的文章中，2014年，肖琴等提出應(yīng)從政策上鼓勵馬鈴薯、青稞、苦蕎、甜蕎、白云豆、紅豆、蠶豆、燕麥、青稞等有特色的“小雜糧”形成規(guī)模生產(chǎn)、加工營銷產(chǎn)業(yè)鏈和特色名牌創(chuàng)造⑧肖琴，代貝.糧食直接補(bǔ)貼政策及云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J]，經(jīng)濟(jì)問題參考.2014（5）：17-21。。2019年，鄧安鳳等提出，云南應(yīng)通過穩(wěn)定水稻種植面積、改進(jìn)技術(shù)等方式，提高種稻比較效益和稻米自給率⑨鄧安鳳.云南省水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及綠色發(fā)展對策[J].中國稻米，2019（25）：83-88。。這些研究雖然涉及云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的相關(guān)政策措施，但視野不夠?qū)?，未充分吃透已有政策，沒有把高原特色農(nóng)業(yè)與云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合，對相關(guān)政策的完善幫助也不大。因此，研究云南高原特色農(nóng)業(yè)中的糧食政策進(jìn)一步完善問題，是實現(xiàn)國家橋頭堡戰(zhàn)略中“糧食自給率保持在90%以上”⑩國務(wù)院：關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見.國發(fā)〔2011〕11 號。，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“藏糧于地、藏糧于技”、云南省第九次黨代會“確保糧食安全”、第十次黨代會“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力”，省委、省政府“糧食總產(chǎn)量突破400 億斤”①陳良正，陳蕊，王雪嬌，李隆偉，毛昭慶，李學(xué)林.云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新探析［J］.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報2019：138-145。中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定[Z].云南省農(nóng)業(yè)廳.2016-05-10。目標(biāo)中，云南研究者的一個莊嚴(yán)使命。本文僅在吸收已有研究成果、認(rèn)識云南糧食政策運行實情的基礎(chǔ)上，對近期如何改進(jìn)云南糧食政策，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中云南糧食產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，使云南糧食的公共產(chǎn)品和商品雙重性質(zhì)、國家糧食安全中的云南責(zé)任得以充分體現(xiàn)提出一些有價值的建議。

二、云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中已執(zhí)行的主要糧食政策

基于糧食生產(chǎn)在社會生活中的重要地位、整個農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、云南糧食產(chǎn)業(yè)在國家布局中的地位及所受的各種特殊約束，多年來云南省除執(zhí)行國家的各項糧食政策外，也自主制定和執(zhí)行了一些具有地方特色的相關(guān)政策。這些政策，對保證云南農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、糧食供給的充分、人民生活的改善發(fā)揮了積極作用，是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段云南糧食政策創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

（一）補(bǔ)貼政策

這項政策開始于2005年的糧補(bǔ)。1998年后的國家糧食產(chǎn)量連續(xù)多年下降，引起了國家和地方的重視，包括中央和地方的補(bǔ)貼政策在云南廣泛執(zhí)行，較好地保護(hù)了生產(chǎn)者的積極性。一是糧食直接補(bǔ)貼。該政策的目的是“穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高糧食品質(zhì)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入”，補(bǔ)貼對象是包括宜良、陸良、隆陽等20 個糧食主產(chǎn)縣區(qū)及這些縣區(qū)境內(nèi)的國有農(nóng)墾農(nóng)場，補(bǔ)貼的糧食品種為“雜交水稻（15 元/畝）、常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻（15 元/畝）和雜交玉米（10 元/畝）”①2005年云南省糧食直接補(bǔ)貼實施辦法[Z]，（政辦發(fā)〔2005〕35 號）。搜狐網(wǎng).云南推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)利用保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地1673 萬畝[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/27966743_115092，2015-08-18。。經(jīng)費按省里出60%、州市縣40%的比例分擔(dān)②2005年云南省糧食直接補(bǔ)貼實施辦法[Z]，（政辦發(fā)〔2005〕35 號）。。二是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼2008年開始時，目的是“彌補(bǔ)種糧農(nóng)民因化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動而增加的支出”，根據(jù)是“糧食播種面積（70%）、糧食產(chǎn)量（20%）及商品量（10%）”②2005年云南省糧食直接補(bǔ)貼實施辦法[Z]，（政辦發(fā)〔2005〕35 號）。。到2016年，每畝種植面積補(bǔ)貼達(dá)到50 元。三是政策性種植業(yè)保險補(bǔ)貼。為了“保障農(nóng)民不因災(zāi)致貧、災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定”，2008年開始，在全省16 個州試點并鋪開，對象為“水稻、玉米、油菜、青稞、甘蔗、橡膠等作物”的種植者和經(jīng)營者，范圍包括“暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、干旱、病蟲害等自然”原因受害的農(nóng)作物，費用由中央承擔(dān)40%，地方承擔(dān)50%④財政部關(guān)于印發(fā)中央財政種植業(yè)保險保費補(bǔ)貼管理辦法的通知[Z]，（財金〔2008〕26 號）。。四是良種補(bǔ)貼。該項補(bǔ)貼2010年開始實施，目的是“穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性……加快普及優(yōu)良品種，提高單產(chǎn)和品質(zhì)”，補(bǔ)貼品種為“良種水稻、雜交玉米、良種小麥、良種油菜、青稞”⑤云南省財政廳云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央財政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知[Z]，（云財農(nóng)〔2010〕26 號）。，標(biāo)準(zhǔn)為水稻每畝補(bǔ)助15 元/年，其他10 元/年。五是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。該項補(bǔ)貼開始于2015年，目的是“鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收”，對象是在國家補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)選擇購買的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，標(biāo)準(zhǔn)為一般農(nóng)機(jī)單機(jī)在5 萬元以內(nèi)，“200 馬力以上的拖拉機(jī)最高20 萬元/臺”⑥農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見的通知[Z]，（農(nóng)辦財〔2015〕6 號）。。

（二）耕地保護(hù)政策

由于云南山地多平地少，長期以來一直比較重視耕地的保護(hù)政策，并隨著城鎮(zhèn)化的加快而強(qiáng)化。一是強(qiáng)化考核制度建設(shè)。為了加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，2006年11月6日，由省政府辦公廳發(fā)布了《云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（云政辦發(fā)〔2006〕180 號）文件。2018年9月20日，《云南省州市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》生效，規(guī)定州市長為第一責(zé)任人，分管副州市長為直接責(zé)任人，每五年為一個檢查規(guī)劃期，要求年度各自查一次，第三年由考核部門組織一次，規(guī)劃滿的第二年由省政府組織一次。二是對設(shè)施農(nóng)用地的管理進(jìn)行了規(guī)范。2016年，國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部文件，結(jié)合云南實際制定規(guī)范，制定《云南省設(shè)施農(nóng)用地實施管理細(xì)則（試行）》，對“晾曬場、烘干設(shè)施、糧經(jīng)產(chǎn)品保鮮和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放及維護(hù)保養(yǎng)場所等用地”的面積作了嚴(yán)格限制，如進(jìn)行工廠化生產(chǎn)的不得超過5%，最多不超過10 畝，生產(chǎn)占地“30 畝以上至500 畝”的，不得超過3 畝⑦云南省國土資源廳農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省設(shè)施農(nóng)用地實施管理細(xì)則（試行）》的通知[Z]，（云國土資〔2016〕174 號）。。三是土地整治政策。為了改進(jìn)云南耕地的質(zhì)量，很早以前云南各族人民就在做著各種努力，如2011年1月18日以后，云南開始實施“興地睦邊”土地整治工程，到2017年底共投資87.8 億元，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地491.21 萬畝，新增23.36 萬畝，建成大量相關(guān)設(shè)施⑧朱丹. 云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程通過省級專家驗收[N].云南日報. 2017-12-20 。。2018年，省委、省政府又按2020年“全省耕地保有量不少于8768萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7341 萬畝，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1200 萬畝、力爭新增1500 萬畝”的目標(biāo)，加強(qiáng)土地整治工作⑨云南大力加強(qiáng)耕地保護(hù)將實施“城鎮(zhèn)上山”計劃[DB/OL].中國廣播網(wǎng).2011-09-07。。四是在城鎮(zhèn)化中推動城鎮(zhèn)上山。

2011年以來，考慮到全省壩區(qū)已經(jīng)被占用30%的事實，為了防止城鎮(zhèn)建設(shè)占用壩區(qū)耕地，開始實施“城鎮(zhèn)上山”政策，“積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣適建山地發(fā)展，提高各類建設(shè)占用山地的比例”⑩云南推進(jìn)“城鎮(zhèn)上山”，著重打造試點精品[DB/OL].新華網(wǎng)云南頻道.2015-04-16。。通過幾年努力，壩區(qū)的1673.73 萬畝優(yōu)質(zhì)耕地得到了較好的保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)率從66.27%增加到81.88%①2005年云南省糧食直接補(bǔ)貼實施辦法[Z]，（政辦發(fā)〔2005〕35 號）。搜狐網(wǎng).云南推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)利用保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地1673 萬畝[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/27966743_115092，2015-08-18。。

（三）技術(shù)發(fā)展支持政策

鄧小平說“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，云南除了在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼上制定了政策外，在科學(xué)技術(shù)支持上做了很多努力。一是不斷完善種子管理方面的支持。改革開放后，云南一直努力摸索種子體制改革之道，2006年，省政府辦公廳根據(jù)國家規(guī)定出臺了文件，把種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和行政主管部門分開，釋放生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的活力。2011年，省政府制定文件，希望在“十一五”期間，“力爭全省主要農(nóng)作物商品化供種率提高30 個百分點，雜交水稻種子自給率達(dá)30%以上；雜交玉米種子自給率穩(wěn)定在80%左右；脫毒馬鈴薯種薯自給率達(dá)50%以上”①云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見[EB/OL]中國國情-中國網(wǎng)（guoqing.china.com.cn.2011-11-25）。。2016年，農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積擴(kuò)大到了50 萬畝（雜交玉米制種面積近20 萬畝，居西南第1 位），選育水稻品種25 個。在此基礎(chǔ)上。二是積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，云南省2002年就制定了《云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎獎勵辦法》（云農(nóng)（聯(lián)）字〔2002〕6 號），并于2011年對該辦法進(jìn)行了修訂。該獎“獎勵在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作中做出突出成績的單位和個人”，“每年評定、獎勵一次”，每年表彰100 項②云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎獎勵辦法的通知[Z]，云農(nóng)科〔2011〕92 號。。此外，還采用了“鼓勵科研院所在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立科研基地，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園申報建立院士工作站和博士后科研工作站”③云南省人民政府網(wǎng). 云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].http：//www.yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2017/2017ndesyq/szfbgtwj_1529/201710/t20171016_145766.html，2017-10-17。等措施。三是積極培養(yǎng)人才。除通過體制改革、獎勵措施等培養(yǎng)相關(guān)人才外，云南還制定了一些專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的措施，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鼓勵相關(guān)園區(qū)“培育畜牧水產(chǎn)飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、農(nóng)機(jī)耕作、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等方面的新型職業(yè)農(nóng)民和實用人才”。2013—2017年之間，還投入3.189 億元，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民11.8 萬人④徐前，朱紅霞.云南：著力培育新型職業(yè)農(nóng)民[N].云南日報，2017-12-06。。四是把科技推廣和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。云南省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見要求，“到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)50%以上”，“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)20 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移和推廣服務(wù)體系”⑤中共云南省委云南省人民政府.關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見[N].云南日報，2018-6-5。等。

（四）政策配套措施

為了保證相關(guān)政策作用的發(fā)揮，云南省一直積極采取措施，這些措施較好地保障了相關(guān)政策得以落到實處。一是完善了糧食安全責(zé)任制。2002年，云南省就根據(jù)國家政策，制定糧食流通管理辦法，把“稻谷、小麥、玉米、雜糧及其成品糧”的流通納入管理，2017年廢止了此辦法，出臺新規(guī)，實行云南糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，“把保障全省糧食安全的責(zé)任落實到全省各級政府”⑥搜狐網(wǎng). 保障糧食安全云南省發(fā)布新的《糧食流通管理條例實施辦法》[DB/OL].https：//www.sohu.com/a/154976404_248772，2017-07-06 。土流網(wǎng). 中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定[EB/OL].https：//m.tuliu.com/mip/wnews/read-28853.html，2016-05-10。。二是對糧食經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格要求。首先是收購經(jīng)營者必須擁有符合國家規(guī)定的倉容量不少于5 萬公斤倉儲條件，擁有基本的糧食質(zhì)量檢測儀器和合格的技術(shù)人員等；其次是糧食加工者必須使用合格的原糧、添加劑、包裝材料等，所有經(jīng)營者常年糧食庫存不得低于10%。三是努力促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)是2011年中國共產(chǎn)黨云南省第九次黨代會提出的，次年省里制定指導(dǎo)意見，提出“用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，用市場理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局”，希望到2016年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量400 億斤等目標(biāo)⑦昆明積極推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系打造[N].昆明日報.2019-03-10。，一些地方隨之開始推進(jìn)“高原特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)”⑧云南省人民政府. 云南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）[EB/OL].http：//www.yn.gov.cn/zwgk/zfxxgk/jsshtj/201903/t20190301_179347.html，2008-07-18。。四是努力通過農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)。1994年以來，云南省按照國家安排進(jìn)行了三次農(nóng)業(yè)普查。其中第三次普查2018年6月11日完成，查明到2016年底，全省“灌溉耕地面積1226.6 千公頃”，“農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶840.8 萬戶”，“拖拉機(jī)67.8 萬臺，耕整機(jī)47.9 萬臺，旋耕機(jī)91.2 萬臺，聯(lián)合收獲機(jī)1.1 萬臺，播種機(jī)1.4 萬臺，排灌動力機(jī)械87.4 萬套”⑨胡曉蓉.云南省今年糧食生產(chǎn)喜獲豐收[N].云南日報.2018-12-27。，為相關(guān)決策的科學(xué)化打定了基礎(chǔ)。

三、云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中糧食政策方面存在的問題

到2018年，云南糧食產(chǎn)量經(jīng)過連年提升，達(dá)到了1860.54 萬噸①王紹芬.今年云南糧食產(chǎn)量1860.54 萬噸增長0.9%[N].昆明日報.2018-12-25。，整個高原特色農(nóng)業(yè)得到了較好的發(fā)展。在這一過程中，糧食政策毫無疑問發(fā)揮了重要作用。但隨著云南對外開放的發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧的深入、滇中引水工程建設(shè)的實施，云南糧食產(chǎn)業(yè)的環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，并使相關(guān)政策出現(xiàn)一些不適應(yīng)性。

（一）一些補(bǔ)貼政策的促進(jìn)作用逐漸弱化

在城鎮(zhèn)化工業(yè)化過程中，人們的就業(yè)方式、收入來源、人生選擇都發(fā)生了深刻變化，一些糧食產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策已經(jīng)難以實現(xiàn)制定意圖。一是對農(nóng)戶的糧補(bǔ)變成了純粹增加農(nóng)民收入。這一政策設(shè)計的初衷是多方面的，增加農(nóng)民收入也沒有什么不對。但隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大，直接補(bǔ)貼的縣區(qū)很多享受補(bǔ)貼的農(nóng)民其實已經(jīng)沒有在種植糧食，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義已經(jīng)消失。如陸良縣2018年就轉(zhuǎn)移了4.24 萬人，其中很多人所在的戶也早不種糧②2018年陸良縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.24 萬人[DB/OL].陸良縣廣播電視臺.2019-01-22。。二是糧食產(chǎn)業(yè)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼逐漸偏離原來的方向。這一補(bǔ)貼最初是彌補(bǔ)化肥、柴油的價格上漲帶來的糧食生產(chǎn)成本的增加，但現(xiàn)在這一針對性已經(jīng)不強(qiáng)。從相關(guān)報道看，各地只負(fù)責(zé)按種植面積足額及時發(fā)放，農(nóng)戶怎樣支配，沒有人監(jiān)督。如大姚縣2015年，就是按“每畝112 元的計稅面積”③土流網(wǎng).2015年云南部分地區(qū)糧食綜合直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼及時發(fā)放到戶[DB/OL].https：//www.tuliu.com/read-14466.html，2015-08-14。支付給農(nóng)戶的。三是種植業(yè)保險補(bǔ)貼的作用發(fā)揮有限。這一政策出發(fā)點是降低農(nóng)戶種糧風(fēng)險，但在目前這種種糧收益很低、這一收入在農(nóng)戶收入中占的比例已經(jīng)很小、農(nóng)戶所交保險費很低（水稻2 元/畝，玉米1.5 元/畝）的情況下，很多農(nóng)戶即使投保，也不會去種糧。四是良種補(bǔ)貼未能充分促進(jìn)糧食優(yōu)良品種的普及。一方面是隨著年輕人的流出，種糧的農(nóng)民主要是一些年紀(jì)比較大的人，接受新事物比較困難；另一方面是由于種糧收益不高，除傳統(tǒng)國有農(nóng)場外，農(nóng)業(yè)企業(yè)很少有選擇糧食種植的。所以，云南水稻面積1560 多萬畝（全國11 位），最高畝產(chǎn)量1102.11kg④云南水稻品種畝產(chǎn)達(dá)近千公斤[DB/OL].中國廣播.2016-05-18。，但市場上能見到的云南本地大米非常少。

（二）耕地的藏糧能力仍然不足

云南保護(hù)耕地的各類政策，對種糧用地仍保持在6000 萬畝以上，糧食產(chǎn)量能達(dá)到現(xiàn)今這個水平發(fā)揮了巨大作用，但各種因素也威脅著耕地并對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一是各類建設(shè)仍在侵占耕地。這種占地在1996年至2009年間就高達(dá)266.52 萬畝（水田207.4 萬畝，其中昆明52.5 萬畝）?，F(xiàn)在雖受到遏制，但仍未完全停止。除近年來為農(nóng)村危房改造、房地產(chǎn)開發(fā)部分外，一些地方陽奉陰違也是一個方面。2018年的頭八個月內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)三州（市）八縣違法建設(shè)用地5023 宗，耕地被占25776.33 畝⑤云南：多地因違法占用耕地面積大遭到警示約談[DB/OL].中國新聞網(wǎng)，2019-08-22。。二是真正高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地不多。在全省9000 多萬畝耕地中，2018年統(tǒng)計的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田有5819 萬畝⑥馬麗婭. 重整田疇織錦繡——記云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[N].中國水利報，2018-12-5。，但糧田實際灌溉面積2011年只有540 萬畝⑦劉銀迪等. 云南省高效節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].人民珠江.2014（2）：22-24。，而且相對集中于較大的壩區(qū)，此后即使每年增加100 萬畝，占的比例也不高，靠天吃飯依然嚴(yán)重。另外，云南2018年水土流失面積仍高達(dá)10.34 萬km2（占全省土地面積的26.24%）⑧張 珂.科學(xué)規(guī)劃全面布局綜合治理云南奮力開創(chuàng)水土防治新局面[N].云南經(jīng)濟(jì)日報，2019-10-10。，域內(nèi)的耕地也受到影響；容易受旱災(zāi)影響，據(jù)云南省水利廳統(tǒng)計，截至2020年3月20 號，全省有102 座水庫干涸、57 條河道斷流，相關(guān)土地將得不到灌溉。三是相當(dāng)多的耕地被撂荒。除條件特別差的地方外，由于農(nóng)業(yè)效益低下，很多農(nóng)戶舉家搬走，云南各地農(nóng)村都有一些條件不差的耕地也被撂荒。全省耕地撂荒的具體數(shù)字不見報道，但2014年云南省第二次土地調(diào)查報告中指出本省“許多地方耕地撂荒現(xiàn)象不斷增多”，2018年1月2日的省政府把“減少閑置撂荒”⑨“十二五”期間云南自助選育了320 個糧食作物新品種[DB/OL].央廣網(wǎng)，2016-02-25。作為一個專門問題提了出來。撂荒將熟地變成生地，短時間內(nèi)難以恢復(fù)生產(chǎn)力。四是一些耕地受到污染損害。由于農(nóng)家肥使用的逐漸減少，化肥、農(nóng)藥、薄膜施用量的增加，使部分耕地受到污染或損害。云南省129 個縣（市、區(qū)）建立了454 個疑似污染地塊名單①趙珮然.云南：嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理[DB/OL]新華網(wǎng)，2019-11-19。。五是糧食保底播種面積并沒有實現(xiàn)。根據(jù)省里的設(shè)想，云南糧食種植面積不得低于6500 萬畝的紅線，但2018年糧食播種面積就只有6261.87 萬畝，2019年6248.64 萬畝，又減了13.24 萬畝②2019年云南糧食生產(chǎn)再獲豐收總產(chǎn)量達(dá)1870.03 萬噸.昆明信息港，2019-12-20。。相應(yīng)的，2019年云南糧食產(chǎn)量下降了0.69%，人均占有糧食379.08 公斤，只有全國水平（472 公斤） 的80%，自給率為69.3%。

（三）科技方面的進(jìn)步已難保證“藏糧于技”

由于種種原因，云南糧食科技的政策落實了多年，但仍未充分調(diào)動各類科技人員的積極性，很多方面的成效不如預(yù)想，難以保證鄉(xiāng)村振興中的“藏糧于技”。一是相關(guān)研究非常有限。從1982年到現(xiàn)在，中國知網(wǎng)上收集到的以“云南糧食”為題的文章只有56篇，以“云南省糧食”主題的41 篇，萬方數(shù)據(jù)上含碩士研究生論文在內(nèi)只有360 篇。多數(shù)文章創(chuàng)新不夠，對政策改進(jìn)幫助不足。二是本地良種培育成果有限?！笆濉逼陂g，云南一共獲得國家科技項目支持135 個，選育了320 個糧食新品種，但屬于云南原發(fā)的只有20 多個，只有“云光17、楚粳28、云瑞88、云粳26”入選農(nóng)業(yè)部主推品種③云南省科技廳關(guān)于公示2017年度云南省科學(xué)技術(shù)獎擬獎勵項目（人、單位）和獎勵等級的通知[DB/OL].云南省科技廳，2017-09-29。，稻作平均畝產(chǎn)400 公斤左右。特別是省內(nèi)的一些良種資源，如遮放米、八寶米，使其如何適應(yīng)于更廣大地區(qū)而品質(zhì)不變，就沒有太大的成就。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間不夠。農(nóng)業(yè)，特別是糧食先進(jìn)種植技術(shù)的推廣，需要科技人員高度敬業(yè)，走出實驗室深入田間，袁隆平院士及其團(tuán)隊就是這樣做的。云南各類科技人員把論文寫在大地上做得不夠，長時間行走在田間的杰出代表是朱有勇院士及其團(tuán)隊。當(dāng)然有些方向的專業(yè)人才也很少，如云南種植馬鈴薯超過1000 萬畝，但專家只有30 多人④李雙雙. 聚焦云南“洋芋”革命：土豆身后的主糧“大身份”[DB/OL].云南網(wǎng)，2019-10-12。。四是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎中與糧食有關(guān)的仍不夠多。2011年農(nóng)業(yè)廳設(shè)置該獎項以來，推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)推廣，但涉及糧食方面的卻非常少，影響大的更少。如2013年的獲獎項目中，一等獎的只有兩項，一項是會澤推廣玉米的，一項是保山推廣玉米的；2015年的只有一項，是德宏州推廣機(jī)械水稻插秧的。而2017年省科技廳獎勵的200 多項技術(shù)中，涉及糧食的只有7 項⑤云南省科技廳關(guān)于公示2017年度云南省科學(xué)技術(shù)獎擬獎勵項目（人、單位）和獎勵等級的通知[DB/OL].云南省科技廳，2017-09-29。。

（四）一些新情況的出現(xiàn)需要新政策配套

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，云南糧食產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，需要我們采取新政策加以引導(dǎo)規(guī)范，使其得到正確利用。一是一些人會在糧食問題上的麻痹起來。這主要是因為整個國家較長一段時間以來糧食一直豐收，再加上物流條件的改善和“一帶一路”的發(fā)展，會讓一些人甚至有決策權(quán)的人以為可以依靠外面保證云南的糧食安全。特別是“一帶一路”在云南的實施，有些企業(yè)已經(jīng)著手更高層次的合作，如云南糧食集團(tuán)，就希望“和周邊國家進(jìn)行更多合作，保障國內(nèi)糧食渠道，讓老百姓吃得安全、吃得更好”⑥云南省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)揭牌打造當(dāng)?shù)刈畲蠹Z企輻射東南亞[DB/OL].中國新聞網(wǎng). 2019-06-18。。但這涉及的因素很多，像2020年初這種多個國家在疫情危機(jī)中禁止出口糧食的事情，在將來應(yīng)不會鮮見。二是人們對糧食的態(tài)度發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的消費水平不斷提高，越來越多的人對優(yōu)質(zhì)糧食期待在增強(qiáng)。所以，從2017年開始，國家先后發(fā)了實施優(yōu)質(zhì)糧食方案的通知。但這個需求在短時間內(nèi)究竟會增加到什么水平，需要我們有清醒的認(rèn)識。現(xiàn)在國際上又提出了一個滿足人民對食物的隱性需求的作物營養(yǎng)強(qiáng)化問題，即“通過育種來提高農(nóng)作物中能被人體吸收的微量營養(yǎng)素的含量”⑦蔣建科.警惕“隱形饑餓”[N].人民日報，2010-3-9。，也需要我們做出有效回應(yīng)。三是滇中引水工程開始建設(shè)。2017年8月，滇中引水工程正式開工⑧田靜等.滇中引水工程正式開工建設(shè)陳豪宣布開工[N].云南日報，2017-8-5。。這項工程總工期預(yù)計為八年，會有35 個縣（區(qū)、市）、3.69 萬平方公里云南最具開發(fā)潛力的地方受益，怎么鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)利用好這一機(jī)遇，也是我們政策制定需要考慮的問題。四是旅游業(yè)發(fā)展對云南糧食產(chǎn)業(yè)提出新要求。云南旅游業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段，在其中需要市場整治、品質(zhì)提升、產(chǎn)品供給、強(qiáng)化管理等革命性措施支持，作為抓手之一的政策中就應(yīng)當(dāng)包括糧食政策，使相關(guān)產(chǎn)品為游客的“吃和購”提供支持。

四、云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中完善糧食政策的建議

多年來，云南各級黨委、政府除緊密結(jié)合云南實際貫徹國家糧食政策外，還自主制定了一些政策，使云南糧食生產(chǎn)在保證本省人民的需求、承擔(dān)國家糧食安全責(zé)任過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的變化，一些現(xiàn)行政策的實效開始衰退，一些新問題的出現(xiàn)，使得現(xiàn)有政策有效應(yīng)對不足。因此，我們必須盡快推動糧食政策創(chuàng)新，以正確貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的方針，引導(dǎo)云南糧食生產(chǎn)既為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，也為保障國家糧食安全和滿足市場優(yōu)質(zhì)糧食需要作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）在糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策方面進(jìn)行合理取舍

農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，近些年各方面的發(fā)展又使傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)比較利益嚴(yán)重低下，因此，我們?nèi)匀槐仨氂煤眉Z食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼額度，以便保證生產(chǎn)者的必要積極性，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的糧食。一是強(qiáng)化大糧食的觀念。長期以來，我們只把稻谷、小麥、玉米等禾本科作物作為主糧，最多包括馬鈴薯，相關(guān)補(bǔ)貼也主要用在這幾種糧食上面。但作為地處高原，地形、氣候、水文差異很大的云南，能提供食物的東西很多。如果我們樹立大糧食觀念，把“淀粉類食物以及肉、禽、魚、蛋、奶、果、木本糧油等都看做大糧食之列”①譚訓(xùn)鳴.淺談“大農(nóng)業(yè)”“大根食”觀點[J].江西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，1982（2）：52-56。，我們就會進(jìn)一步根據(jù)實踐，開闊視野，在確保糧食安全的前提下，選擇更精準(zhǔn)的補(bǔ)貼重點，提高補(bǔ)貼效益。二是隨著“農(nóng)轉(zhuǎn)城”農(nóng)民適應(yīng)能力的提高而取消對他們的補(bǔ)貼。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民脫離原居住地以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主謀生，實際上已經(jīng)沒有種植糧食。隨著“增人不增地，減人不減地”為特征的土地承包期的延長和他們對城市的融入，對他們進(jìn)行糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，已經(jīng)毫無積極意義。三是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼。云南省《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》提出，要“劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)”以保障口糧不出問題。但這些地方劃出來建設(shè)好后，提供的糧食是公共產(chǎn)品，生產(chǎn)不可能完全按理性經(jīng)濟(jì)人的打算安排，價格提高的空間很受限。因此，我們的補(bǔ)貼應(yīng)比較集中地投向這些地方，以保證這些地方的生產(chǎn)者有適當(dāng)而且比較穩(wěn)定的利潤。四是對優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)者給予適當(dāng)傾斜。2018年底根據(jù)國家安排開始摸索的“云南省優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，隨著人民生活水平的提高和云南旅游業(yè)的發(fā)展，最終會給相關(guān)生產(chǎn)者帶來應(yīng)有效益。但在相當(dāng)長時間內(nèi)，廣大普通消費者對其熱忱仍不會很高，沒有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼傾斜，生產(chǎn)經(jīng)營者的壓力會很大，甚至難以生存。

（二）用政策厚植耕地的糧食生產(chǎn)潛力

云南壩區(qū)少，在城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還有相當(dāng)多的耕地難免被占用。因此，要在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)“藏糧于地”，耕地的保護(hù)和建設(shè)必須同時并同樣有力地展開。一是嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。這種打擊首先是城市空間的無序拓展和違法違規(guī)用地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣才能使相關(guān)干部對耕地保護(hù)法律存有足夠敬畏，保護(hù)耕地安全。像前一段時間這樣的土地違法僅僅是“警示約談”②云南：多地因違法占用耕地面積大遭到警示約談[DB/OL].中國新聞網(wǎng)，2019-08-22。，是很難解決問題的。另外要解決的就是多年來、特別是危房改造中，鄉(xiāng)村對耕地的違法占用，這會得罪人，但不能放任。二是消除耕地污染和破壞。要通過不斷整治及檢查監(jiān)督，使越來越多的耕地地塊更適宜糧食種植；要根據(jù)發(fā)展變化，間隔一段時間后便對主要糧食生產(chǎn)區(qū)耕地的污染破壞狀態(tài)盡心詳細(xì)摸底，以便制定相關(guān)政策和進(jìn)行必要的投入加以消除，以保證種出的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量可靠。三是努力保障糧食地灌溉設(shè)施的完好。在短時間內(nèi)，我們只能抓大放小，確保主要產(chǎn)糧區(qū)水利設(shè)施能很好抵抗一般旱災(zāi)，也確保在2010年那樣的災(zāi)情面前不至于減產(chǎn)過度。隨著財力的增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)自主制定政策，對已經(jīng)建設(shè)的小地塊的抗旱設(shè)施進(jìn)行必要的投入，使其能夠穩(wěn)定蓄水，以便在關(guān)鍵時派上用場。四是正確處理好土地規(guī)?；?jīng)營的糧食生產(chǎn)問題。在主要糧食生產(chǎn)區(qū)，規(guī)?；?jīng)營也不能讓其脫離糧食生產(chǎn)，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)最好是保留在人口已經(jīng)被城鎮(zhèn)化吸收的差不多的地方。此外還要認(rèn)真執(zhí)行好對糧食生產(chǎn)小農(nóng)戶、自給自足戶的幫助政策，讓他們的經(jīng)營能解決他們的用糧，維護(hù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)面貌，確保鄉(xiāng)村能寄托鄉(xiāng)愁。

（三）克服糧食技術(shù)支持政策上的短板

要在多年努力的基礎(chǔ)上，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)的技術(shù)短板，提供有效政策支持，使符合云南需要的糧食相關(guān)技術(shù)不斷得到提升，讓“藏糧于技”的戰(zhàn)略構(gòu)想的技術(shù)保障越來越堅實。一是鼓勵云南糧食技術(shù)基礎(chǔ)理論的研究。要建立完善的理論研究成果鼓勵機(jī)制，設(shè)計質(zhì)量高的糧食理論研究課題，形成啟發(fā)力較大的成果。這種啟發(fā)力包括使大家、特別是決策者對糧食安全的影響因素有足夠的警惕、對技術(shù)切入點和自己責(zé)任有足夠的敏銳，能夠出于地方發(fā)展和農(nóng)民增收、也出于糧食作為公共產(chǎn)品而支持技術(shù)的開發(fā)和推廣。二是鼓勵微量元素含量充分的糧食品種培育和推廣。云南有多樣性的地質(zhì)氣候條件，很多地方也許利于特殊糧食、特別是含超過三億人短缺的“鐵、鋅、硒、碘等16 種礦物元素，以及維生素A、維生素E、葉酸等13種維生素”①郭海英.我們?yōu)槭裁搓P(guān)注“隱性饑餓”[DB/OL].光明時評，2019-10-20。的糧食開發(fā)。做好這方面的育種和推廣工作，對振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、保障人民健康、提高農(nóng)民收入都會有較大幫助。三是促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工的風(fēng)險投資市場的形成和完善。除基本口糧外，在風(fēng)險投資制度機(jī)制的摸索中，鼓勵糧食技術(shù)的風(fēng)險投資，使一些具備先進(jìn)性、綠色性的糧食技術(shù)生產(chǎn)者通過這一機(jī)制實現(xiàn)自己的價值，吸引更多的人潛心于糧食技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，也使省外相關(guān)先進(jìn)技術(shù)在云南結(jié)出果實。四是完善先進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣激勵制度。無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、科技部門，還是各大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)激勵制度，使相關(guān)專業(yè)人員真正深入田間地頭，在充分實驗基礎(chǔ)上，把成熟的技術(shù)交給生產(chǎn)者。這機(jī)制除物質(zhì)獎勵、升職、進(jìn)修、帶薪休假、榮譽(yù)稱號、媒體宣傳外，還應(yīng)包括懲戒機(jī)制，對不負(fù)責(zé)任給接受者造成損失的，除受對方追究外，還應(yīng)受到主管部門和單位的制裁。五是做好科技人員事跡的宣傳工作。要借助朱有勇之類的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、推廣先進(jìn)分子的宣傳，通過影視等途徑，使他們的事跡，他們的科學(xué)技術(shù)，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技人員、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及其價值的知識，為更廣大的人民群眾了解并接受鼓舞。這樣，既鼓勵廣大科技人員在糧食科技創(chuàng)造發(fā)明上以獻(xiàn)身精神求真務(wù)實，又使廣大糧食生產(chǎn)者愿意接受技術(shù)武裝和用先進(jìn)技術(shù)從事優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，或在糧食產(chǎn)業(yè)的其他環(huán)節(jié)上實現(xiàn)自己的價值。

（四）積極應(yīng)對新情況，提高政策的配套性

隨著云南糧食情勢的變化，我們的政策制定也必須與時俱進(jìn)，保證其符合整個云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際和云南糧食問題的特點。一是有效防范麻痹心理。這一點要求我們的相關(guān)干部和專業(yè)人員，在糧食問題上不要被任何空想和一段時間內(nèi)的樂觀形勢左右，不要過分寄希望于進(jìn)口，清醒地意識到糧食、特別是口糧的重要性，舍得在糧食問題上投入，有充足的“地”“技”“錢”確保我們的糧食政策能使我們在任何時候手中有糧心里不慌。二是把對優(yōu)質(zhì)糧食的追求放在適當(dāng)?shù)奈恢?。隨著社會的發(fā)展，我們的人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的糧食是他們美好生活的一部分，也是我們的追求。但我們一定要立足于云南屬于一個發(fā)展中國家不發(fā)達(dá)地區(qū)的實際，把優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)與資源、投入、市場的關(guān)系充分考慮進(jìn)去，對“優(yōu)質(zhì)”有合理期待。三是充分考慮滇中引水的糧食產(chǎn)業(yè)利用創(chuàng)造條件。滇中引水工程離發(fā)揮作用還有幾年時間，因此，我們要利用這段時間充分考慮惠及區(qū)的農(nóng)業(yè)主客觀條件，做好應(yīng)有規(guī)劃和前期工程，使這些水發(fā)揮出在糧食生產(chǎn)，特別是優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定、可持續(xù)糧食生產(chǎn)方面的作用，為云南農(nóng)民富裕、人民美好生活創(chuàng)造發(fā)揮應(yīng)有作用。四是圍繞旅游業(yè)發(fā)展制定特殊糧食政策。這些政策包括在多年發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，對旅游地一些特殊糧食的生產(chǎn)、加工、銷售給予專項支持。這些糧食當(dāng)然應(yīng)包括迪慶的青稞、文山的八寶米、德宏的遮放貢米等，滇東北的馬鈴薯等的生產(chǎn)加工，從大糧食的角度，也可包括其他食品，目的是供游客享受和購買，吸引資源流向這些部位，實現(xiàn)相關(guān)地方的產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕。