精準(zhǔn)扶貧中的倫理問(wèn)題反思*

陳 輝，柳澤凡

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西省鄉(xiāng)村治理與社會(huì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心，陜西 楊凌，712100；2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌，712100）

當(dāng)前學(xué)界的精準(zhǔn)扶貧研究正在發(fā)生視角轉(zhuǎn)換，結(jié)合新時(shí)期扶貧工作和鄉(xiāng)村治理需要，形成一些新關(guān)注點(diǎn)，具體包括脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、脫貧成效鞏固提升、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制、后扶貧時(shí)代貧困治理機(jī)制等議題。筆者嘗試對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中農(nóng)村家庭代際關(guān)系、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)行倫理反思。

一、老年貧困問(wèn)題背后的家庭倫理反思

老年貧困問(wèn)題廣受關(guān)注。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，老年人口在貧困人口總數(shù)中占據(jù)一定比例。以山西省為例，2016年底，全省144.2 萬(wàn)貧困人口中，60 歲以上的老年人口有38.66 萬(wàn)，占26.8%；2017年底全省89.99 萬(wàn)貧困人口中，60 歲以上的老年人口有26.9 萬(wàn)，占29.89%，較2016年底增長(zhǎng)3.08 個(gè)百分點(diǎn)。①李木元.精準(zhǔn)扶貧需重視解決農(nóng)村老年人貧困問(wèn)題[N].人民政協(xié)報(bào)，2018-3-26。其實(shí)，以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能反映農(nóng)村老年貧困的實(shí)際情況。農(nóng)村老年貧困人口認(rèn)定比較復(fù)雜，特別是老人子女已經(jīng)進(jìn)城工作生活且戶(hù)口已經(jīng)遷出，或老人兒子在本村生活但已經(jīng)和老人分戶(hù)，這兩類(lèi)老人戶(hù)在進(jìn)行貧困識(shí)別時(shí)以戶(hù)為單位計(jì)算家庭純收入，如果不能超過(guò)扶貧線(xiàn)，就會(huì)被認(rèn)定為貧困戶(hù)。

老年貧困戶(hù)識(shí)別關(guān)鍵點(diǎn)在于，是否應(yīng)該把子女（特別是兒子）贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)入老人家庭收入。在精準(zhǔn)扶貧工作初期，許多地區(qū)并沒(méi)有明確政策，基層干部在實(shí)際操作中也存在差異，有的直接把此類(lèi)老人戶(hù)認(rèn)定為貧困戶(hù)，并開(kāi)展幫扶工作；有的會(huì)綜合考慮子女實(shí)際贍養(yǎng)情況，老人確實(shí)有困難的再認(rèn)定為貧困戶(hù)。

老年貧困戶(hù)識(shí)別過(guò)程中，如果考慮子女贍養(yǎng)情況，就會(huì)面臨兩個(gè)核查難題：第一，在村或進(jìn)城子女實(shí)際上給贍養(yǎng)費(fèi)，但是子女和老人都進(jìn)行隱瞞，以此壓低老人家庭收入，進(jìn)而增加評(píng)上貧困戶(hù)可能性。第二，在村或進(jìn)城子女確實(shí)沒(méi)有給贍養(yǎng)費(fèi)，導(dǎo)致老人生活拮據(jù)。針對(duì)這種情況，一些村干部也傾向于在不違反政策前提下將老人評(píng)定為貧困戶(hù)。

以上情況都涉及一個(gè)核心問(wèn)題，那就是有子女但已經(jīng)分戶(hù)單過(guò)的老人，在子女有能力贍養(yǎng)的前提下是否應(yīng)該評(píng)定為貧困人口。精準(zhǔn)扶貧工作初期，有地區(qū)在評(píng)定貧困戶(hù)過(guò)程中存在下指標(biāo)現(xiàn)象，貧困人口識(shí)別把關(guān)不嚴(yán)，一些獨(dú)居老人戶(hù)被評(píng)為貧困戶(hù)。有地區(qū)還存在一種情況，那就是個(gè)別家庭為了享受扶貧政策，兒子故意和老人分戶(hù)。此類(lèi)被單獨(dú)識(shí)別的老年貧困戶(hù)，在群眾中產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

針對(duì)子女不孝引發(fā)的老年貧困問(wèn)題，有村干部不首先調(diào)解家庭矛盾，對(duì)不孝行為沒(méi)有批評(píng)教育，而是試圖通過(guò)國(guó)家扶貧政策和資源支持方式來(lái)幫扶老人。這雖然暫時(shí)緩解了老人困難，但卻變相縱容了鄉(xiāng)村社會(huì)中的不孝行為。針對(duì)這些問(wèn)題，有農(nóng)戶(hù)抱怨：“子女不孝順老人，老人當(dāng)上貧困戶(hù)，兒女卻因不孝而得了實(shí)惠，就會(huì)有更多人不養(yǎng)老?！?/p>

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，老年貧困問(wèn)題引起了各級(jí)扶貧部門(mén)的重視，制定相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范。例如，有的省份在貧困退出標(biāo)準(zhǔn)解釋文件中，專(zhuān)門(mén)要求將贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)入家庭人均純收入中的轉(zhuǎn)移性收入，還進(jìn)一步明確：針對(duì)60 歲以上的貧困人口，如果兩不愁三保障已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，即便家庭人均純收入略低于貧困線(xiàn)，同樣不認(rèn)定為貧困人口或允許貧困戶(hù)退出。這種政策調(diào)整非常符合農(nóng)村實(shí)際。農(nóng)村絕大多數(shù)低齡老人能種地種菜，即便現(xiàn)金收入少，但吃穿有保障。有老人即便70 歲了，還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從另一個(gè)方面看，老年人在兒女成家后，普遍負(fù)擔(dān)不重，在有醫(yī)療保障情況下，每人每月能領(lǐng)100 多元養(yǎng)老金，兒女再給些贍養(yǎng)費(fèi)、零花錢(qián)，實(shí)際生活水平并不低。不考慮老年群體生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際，機(jī)械套用執(zhí)行貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，就不能達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出目標(biāo)。

此外，有基層政府針對(duì)子女不孝問(wèn)題引發(fā)的老年貧困問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理。例如，2019年7月，陜西旬陽(yáng)縣專(zhuān)門(mén)發(fā)布《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》，援引《憲法》《老年人權(quán)利保障法》等多部法律條款，對(duì)扶貧工作中存在的因?yàn)樽优枘娌恍⑦`法行為進(jìn)行法律定性，并說(shuō)明處罰方式。該通告的社會(huì)影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本縣，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播。這是對(duì)當(dāng)前許多地區(qū)存在的因子女不孝引發(fā)老年貧困問(wèn)題的有力回應(yīng)。

脫貧攻堅(jiān)以消除農(nóng)村貧困為目標(biāo)，但是在加強(qiáng)幫扶的同時(shí)，不能因此弱化家庭內(nèi)部代際倫理責(zé)任。解決老年貧困問(wèn)題，傳統(tǒng)家庭孝道倫理的作用不容忽視，要充分考慮子女對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，不能因?yàn)榉鲐毠ぷ鞫趸⒌纻惱怼３灞Ｘ毨?hù)之外，那些有子女贍養(yǎng)、實(shí)際生活不貧困的老年戶(hù)被評(píng)為貧困戶(hù)，不僅會(huì)浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源，更惡劣影響是間接弱化了代際責(zé)任。贍養(yǎng)老人是法定義務(wù)，應(yīng)該優(yōu)先通過(guò)家庭資源再分配來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題，再通過(guò)國(guó)家扶貧資源進(jìn)行補(bǔ)充和保障，絕對(duì)不能主次顛倒。

通過(guò)家庭養(yǎng)老來(lái)解決老年貧困問(wèn)題，應(yīng)該是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障的基本思路。針對(duì)老年群體的社會(huì)保障，應(yīng)該是漸進(jìn)、有序、有彈性的，要強(qiáng)調(diào)家庭內(nèi)代際倫理責(zé)任，構(gòu)建子女養(yǎng)老為主，國(guó)家保障兜底為輔的養(yǎng)老體系。

二、精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)公平倫理問(wèn)題

新時(shí)期扶貧工作十分關(guān)注扶貧資源分配的精準(zhǔn)性問(wèn)題，力求通過(guò)識(shí)別精準(zhǔn)性來(lái)提高扶貧資源使用效率。注重精準(zhǔn)性還有一個(gè)隱性目標(biāo)，那就是提高資源分配公平性，避免因?yàn)椴痪珳?zhǔn)而帶來(lái)不公平問(wèn)題。實(shí)踐中，一些地區(qū)的扶貧資源分配并沒(méi)有很好解決公平性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的公平性問(wèn)題。在現(xiàn)有扶貧政策體系中，基于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，扶貧資源普遍向貧困戶(hù)傾斜。在醫(yī)療、住房、教育方面，貧困戶(hù)能享受到較多資金支持和政策性照顧。例如，貧困戶(hù)以較低成本享受易地扶貧搬遷住房，在住院押金交付和報(bào)銷(xiāo)比例方面也有諸多政策支持。此外，貧困戶(hù)子女同樣有助學(xué)金等方面特殊照顧。筆者在西部某縣調(diào)研時(shí)，一個(gè)家長(zhǎng)介紹：“有一天，孩子放學(xué)后告訴我，說(shuō)咱家不是貧困戶(hù)，感到很自卑，因?yàn)榘嗌县毨?hù)孩子經(jīng)常填寫(xiě)表格，老師也格外關(guān)照，噓寒問(wèn)暖，普通學(xué)生卻沒(méi)有這個(gè)待遇，造成了孩子的心理不平衡?！?/p>

第二，在貧困群體內(nèi)部，因?yàn)榻n立卡時(shí)間不一樣，在幫扶政策方面也存在差異。例如，許多地區(qū)的2014、2015年度建檔立卡戶(hù)所享受扶貧政策比2016年及之后建檔立卡貧困戶(hù)要少。之所以如此，普遍原因是2014、2015年度識(shí)別工作不太規(guī)范，一些地區(qū)存在數(shù)據(jù)失真問(wèn)題。通過(guò)2016年數(shù)據(jù)清洗和核查，有些2014、2015年度建檔立卡戶(hù)快速退出。實(shí)地調(diào)研顯示，2014、2015年度建檔立卡農(nóng)戶(hù)，檔案管理比較粗糙、混亂，甚至有農(nóng)戶(hù)不知道自己已經(jīng)脫貧。因?yàn)槲聪硎艿?016年度以后建檔立卡戶(hù)實(shí)際政策福利，這部分群體貧困退出后的滿(mǎn)意度偏低。有省份在貧困退出第三方評(píng)估中，專(zhuān)門(mén)控制2014、2015 兩個(gè)年度建檔立卡脫貧戶(hù)的抽樣比例，防止因?yàn)樵撊后w滿(mǎn)意度低影響整體滿(mǎn)意度進(jìn)而影響貧困退出條件達(dá)標(biāo)。這從另一個(gè)側(cè)面展示了政策變動(dòng)導(dǎo)致的貧困群體內(nèi)部福利差異而引發(fā)的扶貧政策不平衡和貧困戶(hù)心理失衡問(wèn)題。對(duì)2014、2015年度建檔立卡戶(hù)而言，當(dāng)時(shí)五個(gè)一批政策尚未出臺(tái)，在住房、醫(yī)療、教育、公益崗位方面都沒(méi)有享受政策。當(dāng)前許多地區(qū)實(shí)施“脫貧不脫政策”也主要是針對(duì)2016年以后建檔立卡戶(hù)，這進(jìn)一步引發(fā)了2014、2015年度建檔立卡戶(hù)的不滿(mǎn)，造成兩個(gè)階段貧困群體之間政策福利不平衡問(wèn)題。

第三，貧困村與非貧困村之間的公平問(wèn)題。因?yàn)樨毨Т遑毨Оl(fā)生率高，貧困人口多，扶貧任務(wù)重，所以扶貧資源普遍向貧困村傾斜。經(jīng)過(guò)幾年政策扶持，貧困村獲得了巨大投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有較大進(jìn)展。當(dāng)貧困村獲得了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，非貧困村普通村民的心理不平衡也會(huì)不同程度增強(qiáng)，甚至認(rèn)為本村村干部沒(méi)有本事，沒(méi)有爭(zhēng)取到足夠多資源。還有一種極端情況，那就是一些基層政府在確定貧困村時(shí)，有時(shí)傾向于選擇基礎(chǔ)條件好的村莊。村莊基礎(chǔ)好，更容易通過(guò)幫扶退出。以上不平衡問(wèn)題，同樣影響到非貧困村的貧困戶(hù)幫扶工作，畢竟貧困村幫扶措施更多、力度更大。

扶貧工作之所以會(huì)影響群眾公平感，主要與兩方面因素有關(guān)。一方面，精準(zhǔn)扶貧之前的農(nóng)村扶貧工作已持續(xù)多年，但主要以救濟(jì)形式開(kāi)展，福利內(nèi)容有限，未像今天這樣引起普遍關(guān)注。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作，貧困戶(hù)在住房、醫(yī)療、子女教育等方面享受了較多福利，無(wú)形中放大了群眾的利益關(guān)心，導(dǎo)致群眾更加關(guān)心公平問(wèn)題。另一方面，精準(zhǔn)扶貧工作中確實(shí)存在一些不精準(zhǔn)現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)戶(hù)對(duì)公平性問(wèn)題的質(zhì)疑。實(shí)踐中精準(zhǔn)識(shí)別的難點(diǎn)，不在于絕對(duì)貧困戶(hù)，而是相對(duì)貧困戶(hù)。在眾多相對(duì)貧困戶(hù)中識(shí)別時(shí)就會(huì)有許多彈性，存在村干部自由裁量空間。此時(shí)，那些沒(méi)有被識(shí)別的農(nóng)戶(hù)就會(huì)感覺(jué)不公平。在他們看來(lái)，自己和貧困戶(hù)差異不大。個(gè)別沒(méi)有享受扶貧政策的群眾，不僅會(huì)產(chǎn)生不公平感，還會(huì)對(duì)“勤勞致富”產(chǎn)生疑問(wèn)。傳統(tǒng)勞動(dòng)倫理中，勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，勤儉持家、精打細(xì)算才能把日子過(guò)好。一些地區(qū)貧困戶(hù)識(shí)別把關(guān)不嚴(yán)，因?yàn)橘€博或個(gè)人投資失敗負(fù)債的農(nóng)戶(hù)被評(píng)為貧困戶(hù)，進(jìn)而享受住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。這些案例不多，但起到的負(fù)面影響卻很大，讓那些勤勞節(jié)儉自力更生而建設(shè)住房的農(nóng)戶(hù)感到巨大不公平感。

扶貧工作中的社會(huì)公平倫理問(wèn)題，應(yīng)該在后續(xù)基層貧困治理實(shí)踐中給予更多關(guān)注。我們既要注重貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，扶貧扶志，不能讓貧困成為一種特權(quán)，不能讓貧困者產(chǎn)生優(yōu)越感，更不能讓非貧困戶(hù)產(chǎn)生失落感和挫敗感。這些心理平衡議題關(guān)乎社會(huì)正義。單純強(qiáng)調(diào)資源輸入，反而可能影響鄉(xiāng)村公平倫理，不利于提升群眾對(duì)扶貧工作的普遍擁護(hù)和支持。

三、扶貧工作中的政治倫理

所謂政治倫理，即政治活動(dòng)中的倫理關(guān)系及關(guān)系調(diào)節(jié)的倫理原則。有學(xué)者從基層施政倫理角度來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)失準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)為這主要源于國(guó)家扶貧“幫窮”話(huà)語(yǔ)與基層“幫能”“幫親”“幫弱”“幫需”等社群倫理之間的分歧與張力①王雨磊.技術(shù)何以失準(zhǔn)——國(guó)家精準(zhǔn)扶貧與基層施政倫理[J].政治學(xué)研究，2017（05）：104-114+128。。本文主要從干群關(guān)系角度分析扶貧工作中的政治倫理問(wèn)題。

精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，基層干部通過(guò)識(shí)別、幫扶等工作環(huán)節(jié)，和群眾有了更多接觸和交流。干群關(guān)系確實(shí)密切了，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，特殊主義的工作邏輯，干部和貧困戶(hù)聯(lián)系普遍增加，和非貧困戶(hù)聯(lián)系不同程度減少。扶貧干部經(jīng)常到貧困戶(hù)家中，識(shí)別、宣傳政策、動(dòng)員幫扶，都要和貧困戶(hù)面對(duì)面。這無(wú)形中增進(jìn)了解，密切聯(lián)系，培養(yǎng)了感情。貧困戶(hù)反映：干部比以前更容易接觸、更有耐心。經(jīng)過(guò)多次入戶(hù)、拉家常，大多數(shù)干部深入了解農(nóng)民生活實(shí)際情況，這有利于干部順利開(kāi)展識(shí)別和幫扶工作。問(wèn)題在于，非貧困戶(hù)是另外一種體驗(yàn)，感覺(jué)干部把更多時(shí)間和精力投入到貧困戶(hù)幫扶中，自己除非有事主動(dòng)請(qǐng)干部幫忙協(xié)調(diào)，否則很少有機(jī)會(huì)接觸干部。進(jìn)而言之，扶貧工作中的干群關(guān)系，一定程度上具有特殊主義邏輯，干部對(duì)非貧困戶(hù)疏遠(yuǎn)和相對(duì)冷落問(wèn)題，需要引起注意。

第二，干部和群眾之間的情感聯(lián)系普遍加強(qiáng)，但個(gè)別群眾對(duì)扶貧干部缺乏理解和尊重。干部對(duì)扶貧工作的重視，很大一部分來(lái)自于脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任和壓力。個(gè)別貧困戶(hù)了解扶貧工作對(duì)干部而言是政治責(zé)任，所以在工作中對(duì)干部缺少情感回應(yīng)和尊重。筆者在西部某縣調(diào)研時(shí)，遇到一個(gè)案例?？h里組織干部幫貧困戶(hù)修繕廚房，該農(nóng)戶(hù)全程不參與，只是在邊上看，還說(shuō)風(fēng)涼話(huà)。訪(fǎng)談時(shí)，幫扶干部非常困惑委屈。關(guān)于此類(lèi)現(xiàn)象，我們要深刻反思。干部開(kāi)展幫扶工作是在履行政治責(zé)任，但是這種責(zé)任，同樣要放在干群關(guān)系微觀情境中進(jìn)行理解。扶貧干部在幫扶過(guò)程中，要注意群眾工作的方式方法，爭(zhēng)取群眾支持和理解。

第三，一些扶貧干部工作能力不足，導(dǎo)致貧困戶(hù)依賴(lài)心理增強(qiáng)。具體扶貧工作中，扶貧干部不僅是入戶(hù)核查員，還應(yīng)該是農(nóng)戶(hù)發(fā)展的動(dòng)員者和領(lǐng)路人。這都要以干部工作能力為基礎(chǔ)。調(diào)研中，一些干部反映，涉及具體幫扶項(xiàng)目或任務(wù)，很難做群眾工作。有地區(qū)為了改善貧困戶(hù)生活習(xí)慣，要求扶貧干部入戶(hù)幫貧困戶(hù)打掃衛(wèi)生，希望由此潛移默化帶動(dòng)貧困戶(hù)形成新的生活習(xí)慣和生活氣象。這種“保姆式幫扶”反映了基層政府幫扶工作的細(xì)致程度，但也側(cè)面反映了干部的無(wú)力感，無(wú)法真正說(shuō)服教育群眾。保姆式幫扶，雖然工作十分細(xì)致周全到位，但不一定真正密切干群關(guān)系，反而可能導(dǎo)致干群關(guān)系異化。

精準(zhǔn)扶貧工作，一定程度上重塑了國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系。免除農(nóng)業(yè)稅之前，國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的一個(gè)重要聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。免除農(nóng)業(yè)稅后，基層政權(quán)出現(xiàn)了一個(gè)短暫的懸浮期。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，因?yàn)橛懈嗟酱宓綉?hù)的資源利益分配，國(guó)家和貧困戶(hù)的聯(lián)系普遍增強(qiáng)。

中國(guó)扶貧工作與西方國(guó)家救濟(jì)邏輯和福利邏輯均有區(qū)別。一方面，中國(guó)扶貧工作是社會(huì)主義消滅貧窮、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。另一方面，中國(guó)扶貧工作提供的是有限福利，目標(biāo)是滿(mǎn)足人民基本生活需要，實(shí)現(xiàn)兩不愁三保障?？傊覀儽仨氃谏鐣?huì)主義政治框架中理解扶貧資源分配背后的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，中國(guó)扶貧工作不只是一種資源分配，還涉及對(duì)貧困戶(hù)的動(dòng)員和增能，提升貧困戶(hù)發(fā)展能力。這種幫扶關(guān)系，以社會(huì)主義政治倫理為支撐。要真正實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)，需要扶貧干部進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)群眾工作傳統(tǒng)，從群眾中來(lái)到群眾中去，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。這項(xiàng)工作必須以群眾積極參與為前提?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，一部分群眾接受了扶貧資源，但沒(méi)有充分參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，主動(dòng)性不足，等靠要思想嚴(yán)重。這種心理的形成，不利于扶貧資源效用的充分發(fā)揮。畢竟，國(guó)家扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以更好發(fā)揮貧困群體自身創(chuàng)造美好生活的能動(dòng)性為前提。

四、總結(jié)與討論

基于以上分析可以發(fā)現(xiàn)：精準(zhǔn)扶貧工作很大程度上觸動(dòng)了農(nóng)村代際關(guān)系、貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)關(guān)系、貧困村與非貧困村關(guān)系、干群關(guān)系等諸多關(guān)系，對(duì)原有家庭倫理、社會(huì)公平倫理、基層政治倫理都造成了一定影響。綜合來(lái)看，農(nóng)村扶貧工作必須講政治，在資源分配精準(zhǔn)性的同時(shí)關(guān)注公平性，在各種關(guān)系協(xié)調(diào)方面明確責(zé)任邊界。

第一，在家庭關(guān)系方面，對(duì)于有能力贍養(yǎng)父母的家庭，要明確子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)和責(zé)任，責(zé)任缺位必然弱化鄉(xiāng)村社會(huì)倫理道德，起到不良示范作用。

第二，扶貧資源分配過(guò)程中，要注意貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、貧困村與非貧困村、不同時(shí)間段建檔立卡貧困戶(hù)之間的政策利益關(guān)系。既不能形成懸崖效應(yīng)，也不能形成馬太效應(yīng)，要注意資源分配中的相對(duì)公平性，避免因?yàn)榉峙涔叫詥?wèn)題而弱化群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)同。2019年中央一號(hào)文件提出要“研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題”，這有利于避免和降低利益分配不均衡引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。

第三，在干群關(guān)系方面，扶貧干部不僅要做好服務(wù)者，還應(yīng)該在工作中堅(jiān)持公平正義，提高扶貧資源分配公平性，同時(shí)積極承擔(dān)幫扶責(zé)任，發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，激發(fā)群眾內(nèi)在積極性。幫扶工作中的干群關(guān)系需要正確定位，扶貧干部的任務(wù)是幫扶，而不是包辦。