浙江省新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育狀況研究

譚好奇

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校，浙江 杭州310012）

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，公平保障其作為用人單位職工、城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，提供基本公共服務(wù)。

2010年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”一詞。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》，新生代農(nóng)民工是指“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”[1]。

繼續(xù)教育起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，最初是對(duì)工程技術(shù)類人員進(jìn)行再次必要的培訓(xùn)，以便掌握行業(yè)內(nèi)的新技術(shù)，更好地適應(yīng)生產(chǎn)需要而提出的一種新型教育模式。目前，經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，繼續(xù)教育擁有了更為多元化的內(nèi)容。我國(guó)的繼續(xù)教育主要是對(duì)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或者具有中等以上技術(shù)職稱的在職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行的教育活動(dòng)。本文從新生代農(nóng)民工的角度探討繼續(xù)教育，指的是已經(jīng)參加工作的成人所接受的各種形式的教育與培訓(xùn)，主要指在某一領(lǐng)域內(nèi)的補(bǔ)充知識(shí)的學(xué)習(xí)以及職業(yè)技能的訓(xùn)練。

一、浙江省新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育情況調(diào)查

為能深入分析浙江省內(nèi)各個(gè)行業(yè)的新生代農(nóng)民工群體的繼續(xù)教育現(xiàn)狀，課題組于2019年7-12月進(jìn)行了調(diào)查。問卷調(diào)查以電子問卷、紙質(zhì)問卷的形式展開，以省內(nèi)11個(gè)地市的服務(wù)行業(yè)、建筑行業(yè)、制造業(yè)的從業(yè)人員為主要調(diào)查對(duì)象。發(fā)放調(diào)查問卷6903份，回收有效問卷6344份，回收率為91.9%。同時(shí)，為確保能真實(shí)反映當(dāng)下浙江省新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育的普遍情況，還對(duì)33家企業(yè)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了訪談。

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

1.男性居多，年齡在20～25歲間最多，已婚比例高

在受調(diào)人員中，男性占比為55.65%，女性為44.35%，男性比女性高出11.30個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。

圖1 新生代農(nóng)民工性別分布

分年齡段看，20歲以下的新生代農(nóng)民工占比為11.56%，21～25歲的占比為 41.13%，26～30歲的占比為27.15%，31～35歲的比例為10.48%，36歲以上的比例為9.68%（見圖2）。

圖2 新生代農(nóng)民工年齡分布

受調(diào)人員中，已婚人士占比為56.99%，單身人士占比為30.38%，離異人士占比為12.63%（見圖3）。

圖3 新生代農(nóng)民工婚姻狀態(tài)

2.工作年限在2～5年間最多

從工作年限看，工齡在1～2年的占比為17.47%，2～5年的占比為 35.75%，5～10年的占比為28.76%，工齡在10年以上的比例為18.02%（見圖 4）。

圖4 新生代農(nóng)民工工齡分布

3.文化程度相對(duì)第一代農(nóng)民工較高，以高中生和大專生為主

在受調(diào)人員中，從事服務(wù)行業(yè)的新生代農(nóng)民工3172人。其中，初中及以下學(xué)歷334人，占比10.53%；高中學(xué)歷1126人，占比35.50%；大專學(xué)歷1460人，占比46.03%；本科學(xué)歷189人，占比5.96%；研究生及以上學(xué)歷63人，占比1.98%（見圖5）。

圖5 服務(wù)業(yè)新生代農(nóng)民工文化程度

從事建筑行業(yè)的新生代農(nóng)民工共計(jì)1166人。其中，初中及以下學(xué)歷190人，占比16.29%；高中學(xué)歷414人，占比35.51%；大專學(xué)歷499人，占比42.80%；本科學(xué)歷56人，占比4.80%；研究生及以上學(xué)歷7人，占比0.60%（見圖6）。

圖6 建筑業(yè)新生代農(nóng)民工文化程度

從事制造業(yè)的新生代農(nóng)民工共計(jì)1145人。其中，初中及以下學(xué)歷95人，占比8.30%；高中學(xué)歷355人，占比31.00%；大專學(xué)歷568人，占比49.61%；本科學(xué)歷111人，占比9.69%；研究生及以上學(xué)歷16人，占比1.40%（見圖7）。

圖7 制造業(yè)新生代農(nóng)民工文化程度

其他行業(yè)從業(yè)人數(shù)861人。其中，初中及以下學(xué)歷人數(shù)89，占比10.34%；高中學(xué)歷人數(shù)215，占比24.97%；大專學(xué)歷443人，占比51.45%；本科學(xué)歷101人，占比11.73%；研究生及以上學(xué)歷13人，占比 1.51%（見圖 8）。

圖8 其他行業(yè)新生代農(nóng)民工文化程度

4.職業(yè)資格等級(jí)以中級(jí)居多，職業(yè)層級(jí)以基層技術(shù)為主

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工的職業(yè)資格等級(jí)和職業(yè)層次受到學(xué)歷、工作年限的深刻影響。

在受調(diào)人員中，初級(jí)工占比為19.08%，中級(jí)工占比為25.81%，高級(jí)工的比例為20.70%，技師和高級(jí)技師的比例分別是15.32%和12.37%，其他占比為 6.72%（見圖 9）。

圖9 新生代農(nóng)民工的職業(yè)資格等級(jí)

在職位層級(jí)方面，基層操作人員占比19.63%，基層技術(shù)人員占比達(dá)33.06%，基層管理人員的比例是29.03%，中層管理人員的比例是12.10%，高層管理人員占6.18%（見圖10）。

圖10 新生代農(nóng)民工的職位層級(jí)

（二）調(diào)查對(duì)象的繼續(xù)教育情況

1.企業(yè)很少提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)的情況最常見，每年受訓(xùn)次數(shù)1～2次的最多

在被調(diào)查的企業(yè)中，每年經(jīng)常提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的企業(yè)占總數(shù)的16.93%，偶爾提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的比例是22.04%，很少提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的比例高達(dá)46.51%，從來沒有繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的企業(yè)占比為14.52%（見圖 11）。

圖11 提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)

在調(diào)查企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，按培訓(xùn)計(jì)劃保質(zhì)保量開展工作的企業(yè)占17.74%，有培訓(xùn)計(jì)劃但是執(zhí)行不理想的企業(yè)占比為31.45%，沒有培訓(xùn)計(jì)劃的情況占比為30.65%，不清楚企業(yè)有無計(jì)劃的占比為20.16%（見圖12）。

圖12 培訓(xùn)計(jì)劃開展工作

在接受企業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)歷方面，13.71%的被調(diào)查員工從未接受過任何培訓(xùn)，19.62%的人員表示只參加過入職培訓(xùn)，23.12%的員工參加過單項(xiàng)技能培訓(xùn)，參加過多項(xiàng)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)和管理技能學(xué)習(xí)的分別僅占總調(diào)查人員總數(shù)的18.82%和13.98%，參加其他技能培訓(xùn)的人員占比為10.75%（見圖 13）。

圖13 參加培訓(xùn)

在接受企業(yè)繼續(xù)教育的次數(shù)方面，被調(diào)查人員每年受訓(xùn)次數(shù)為0的占比為13.71%，每年受訓(xùn)1～2次的占比為41.94%，每年受訓(xùn)3～5次的占比為28.49%，每年受訓(xùn)6～8次的比例是12.90%，其他情況占比為2.96%（見圖14）。

圖14 每年受訓(xùn)次數(shù)

2.繼續(xù)教育以實(shí)用職業(yè)技能為主要內(nèi)容，面授和師徒制是最普遍形式

從新生代農(nóng)民工接受的繼續(xù)教育的內(nèi)容看，實(shí)用職業(yè)技能占比最高，達(dá)73.38%，其次是個(gè)人綜合素質(zhì)提升，占比21.24%，個(gè)人學(xué)歷學(xué)位提升的培訓(xùn)僅占4.57%，此外還有0.81%的其他情況（見圖15）。

圖15 培訓(xùn)內(nèi)容占比

從新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的渠道看，以企業(yè)組織為主，占比為47.86%，其次是崗位師傅教育，占比為24.19%，崗位自主學(xué)習(xí)的比例為18.01%，此外還有政府或相關(guān)單位提供、個(gè)人聯(lián)系兩種渠道，分別占比為6.45%和3.49%（見圖16）。

圖16 新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的渠道

從崗位師傅教育的時(shí)長(zhǎng)看，崗位師傅教育的時(shí)間以7～15天的情況居多，占比41.67%，3～7天的情況占比為24.19%，15～30天的情況占比為13.44%，1～3天的情況占比為12.10%，30天以上的情況最少，只有 8.60%（見圖 17）。

圖17 崗位師傅教育的時(shí)長(zhǎng)

從每年崗位自主學(xué)習(xí)的時(shí)長(zhǎng)看，1～3天的情況占比為20.43%，3～7天的占比為33.33%，7～15天的占比為32.80%，15～30天的占比為13.44%?？梢?，新生代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和能力（見圖18）。

圖18 崗位自主學(xué)習(xí)的時(shí)長(zhǎng)

3.接受繼續(xù)教育和實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的最大障礙是時(shí)間和精力不足

在受調(diào)人員對(duì)自身素質(zhì)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)時(shí)，認(rèn)為需要自我提升的占比為46.78%，認(rèn)為能夠勝任的占比為23.92%，認(rèn)為難以勝任工作的占比為7.8%，其他情況的比例是21.50%（見圖19）。

圖19 對(duì)自身素質(zhì)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)

在接受繼續(xù)教育的主要困難方面，25.69%的受調(diào)人員選擇了“沒有時(shí)間和精力”，23.81%的人員選擇了“無人支持”，17.89%的人員選擇了“無法支付費(fèi)用”，9.38%選擇“缺乏教育信息”，7.79%的人員則是因?yàn)椤罢也坏胶线m的項(xiàng)目和渠道”，其他情況占比為 15.44%（見圖 20）。

圖20 接受繼續(xù)教育的主要困難

在影響個(gè)人成長(zhǎng)最大的障礙方面，占比從高到低的8個(gè)因素分別是 “沒有時(shí)間精力充電”（26.94%）、“專業(yè)技術(shù)能力不夠”（18.15%）、“工作經(jīng)驗(yàn)不夠”（11.04%）、“其他”（10.89%）、“家庭原因”（9.68%）、“缺乏工作動(dòng)力”（8.62%）、“工作氛圍不好”（7.72%）和 “領(lǐng)導(dǎo)不支持”（6.96%）（見圖21）。

圖21 影響個(gè)人成長(zhǎng)最大的障礙

（三）調(diào)查對(duì)象對(duì)繼續(xù)教育現(xiàn)狀的滿意度

調(diào)查對(duì)象對(duì)繼續(xù)教育成效的滿意度普遍不高。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為企業(yè)的繼續(xù)教育沒有成效的占比為38.43%，認(rèn)為成效較差的有32.80%，對(duì)成效較滿意的占比為16.40%，對(duì)成效很滿意的僅占比12.37%（見圖 22）。

圖22 對(duì)繼續(xù)教育成效的滿意度

在調(diào)查繼續(xù)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的滿意度時(shí)發(fā)現(xiàn)，39.79%的調(diào)查對(duì)象表示不太滿意，24.73%的調(diào)查對(duì)象表示完全不滿意，基本滿意的占比為22.31%，滿意的僅占比13.17%（見圖23）。

圖23 繼續(xù)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)的滿意度

從學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的總體評(píng)價(jià)看，40.06%的調(diào)查對(duì)象表示不太滿意，25.27%的調(diào)查對(duì)象表示完全不滿意，基本滿意的占比為21.77%，滿意的僅占比12.90%（見圖 24）。

圖24 學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的總體評(píng)價(jià)

二、浙江省新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的主要問題

（一）新生代農(nóng)民工自身接受繼續(xù)教育的動(dòng)力、意愿問題

由于種種原因?qū)е滦律r(nóng)民工自身接受繼續(xù)教育的動(dòng)力、意愿尚顯不足。新生代農(nóng)民工較上一代農(nóng)民工而言，生活條件大為改善，文化水平大為提升，社會(huì)地位也有所提高，但因?yàn)樯矸菡J(rèn)同、成長(zhǎng)環(huán)境和群體特性等方面因素的限制，上一代農(nóng)民工的問題依然延續(xù)和發(fā)展到了新生代農(nóng)民工身上，繼續(xù)教育問題就是其中一個(gè)方面。

1.新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)在一定程度上抑制了繼續(xù)教育的積極性

學(xué)術(shù)界以“三高一低”來概括新生代農(nóng)民工的特征，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。這些特征既使新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更容易融入城市環(huán)境，也在一定程度上阻礙了他們接受在職繼續(xù)教育。具體表現(xiàn)為：

成長(zhǎng)環(huán)境良好，心智不太成熟。新生代農(nóng)民工較父輩而言，生活條件得以改善，經(jīng)受挫折較少，缺乏吃苦耐勞的精神，對(duì)可能遇到的困難和挑戰(zhàn)缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。這使得新生代農(nóng)民工在走上崗位后面對(duì)差距和挫折缺乏父輩的進(jìn)取心和耐挫力，對(duì)繼續(xù)教育的重要性也認(rèn)識(shí)不足。

價(jià)值取向多元，缺乏學(xué)習(xí)精神。因電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等的普及，人口流動(dòng)加快，信息共享全球化，各種思潮此起彼伏，相互影響，使新生代農(nóng)民工的價(jià)值取向多元化。這導(dǎo)致新生代農(nóng)民工往往將很多業(yè)余精力分散在社交平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)交際中，缺乏繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的自覺性和約束力。

工作穩(wěn)定性較差，收入影響投入。新生代農(nóng)民工因?yàn)橄鄬?duì)缺乏吃苦耐勞的工作精神和職業(yè)追求，離職率較高，尤其在畢業(yè)兩年內(nèi)跳槽的情況很普遍，這不僅不利于工作經(jīng)驗(yàn)的積累和職位層級(jí)的晉升，一定程度上又影響了工資薪酬，加之勤儉意識(shí)淡化，消費(fèi)觀念較為現(xiàn)代，囿于經(jīng)濟(jì)能力，新生代農(nóng)民工或無力或無意支付培訓(xùn)費(fèi)用，故影響其培訓(xùn)參與。

職業(yè)技能欠缺，可替代性強(qiáng)。新生代農(nóng)民工雖然在文化程度方面顯著高于第一代農(nóng)民工，但新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)相對(duì)薄弱，無法滿足企業(yè)日漸提高的技術(shù)要求，他們?cè)诨鶎訊徫簧系目商娲砸彩堑貌坏狡髽I(yè)栽培和投入的原因之一。許多企業(yè)更愿意在人才市場(chǎng)上招聘具備相應(yīng)職業(yè)技能的高級(jí)技工和管理人才，而不愿意進(jìn)行內(nèi)部培養(yǎng)，這又進(jìn)一步導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)變小。

2.基層工作崗位的特征在一定程度上阻礙了繼續(xù)教育的開展

此次調(diào)查的新生代農(nóng)民工分布在服務(wù)行業(yè)(35.48%)、建筑行業(yè)（20.97%）、制造業(yè)（15.05%），計(jì)算機(jī)工程（6.99%），貿(mào)易行業(yè)（4.57%）和其他行業(yè)（16.94%）。而無論是第一產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民工所處的職位層級(jí)都集中在企業(yè)的基層和底層，處于高級(jí)技工和高級(jí)管理崗位的占比不足10%。在企業(yè)里，基礎(chǔ)操作工作和基層技術(shù)工作一般都具備工作負(fù)荷大、工作飽和度高、工作時(shí)間長(zhǎng)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大等特點(diǎn)。讓新生代農(nóng)民工在超強(qiáng)度工作、超時(shí)間勞動(dòng)的工作背景下還投入學(xué)習(xí)的可能性不高。

為了分析工作特點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)意愿的影響，此次調(diào)查中設(shè)置了一組比對(duì)問題：在工作日參加培訓(xùn)的支付意愿和在休息日參加培訓(xùn)的支付意愿。在工作日，愿意全部自費(fèi)參加繼續(xù)教育的占比為33.60%，愿意支付大半費(fèi)用的占比為32.53%，兩者相加超過66%。而在休息日，愿意全部自費(fèi)參加繼續(xù)教育的僅占比4.84%，愿意支付大半費(fèi)用的占比為12.90%，兩者相加不足20%。這種懸殊很好地說明了新生代農(nóng)民工在高負(fù)荷工作之余參加繼續(xù)教育的意愿是很低的。

3.培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足新生代員工的自我成長(zhǎng)需求

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工走上工作崗位后接受繼續(xù)教育的渠道分別是企業(yè)組織 (占比47.86%)、師傅指導(dǎo)（24.19%）、自主學(xué)習(xí)（18.01%）、政府或相關(guān)事業(yè)單位組織 （6.45%）、個(gè)人聯(lián)系（3.49%）。其中，企業(yè)開展職業(yè)繼續(xù)教育的形式主要有面授 （占比 43.31%）、師傅傳授 （占比21.96%）、自主學(xué)習(xí)（占比 13.97%）、網(wǎng)絡(luò)教育（占比8.98%）、高級(jí)研修班（占比6.79%）和其他（占比4.99%）。由此可見，面授和師傅傳授是最主要的形式，網(wǎng)絡(luò)教育等便捷形式占比很少，這不符合新生代農(nóng)民工碎片化學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)的習(xí)慣，一定程度上降低了學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。

在新生代農(nóng)民工接受的為數(shù)不多的繼續(xù)教育中，實(shí)用技能培訓(xùn)的比例是73.39%，個(gè)人綜合素質(zhì)培訓(xùn)和學(xué)歷提升方面的培訓(xùn)不足30%。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工認(rèn)為提升基本技能最需要學(xué)習(xí)的方面包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力（占比21.10%）、表達(dá)能力（20.17%）、服務(wù)能力（16.22%）、學(xué)習(xí)能力（占比 13.72%）、寫作能力（10.50%）、創(chuàng)新能力（占比5.82%）和其他（12.47%），知識(shí)范疇遠(yuǎn)超企業(yè)所提供的單一技能培訓(xùn)。此外，調(diào)查對(duì)象還對(duì)專業(yè)技能、管理技能等培訓(xùn)方向提出了期望。由此可見，調(diào)查對(duì)象所接受的繼續(xù)教育與調(diào)查對(duì)象所期望的繼續(xù)教育還相去甚遠(yuǎn)。

（二）企業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)投資的動(dòng)力、意愿問題

企業(yè)以農(nóng)民工群體穩(wěn)定性差為由，不重視對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作。職業(yè)技能教育培訓(xùn)具有教育培訓(xùn)費(fèi)用顯性支付和勞動(dòng)者技能素質(zhì)隱性生效的特征。即職業(yè)教育培訓(xùn)的結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)如下情形：A企業(yè)培訓(xùn)、支付教育培訓(xùn)費(fèi)用，B企業(yè)受益、勞動(dòng)者部分受益，這樣無論是雇主還是勞動(dòng)者自身投資培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性都會(huì)減弱。所以，繼續(xù)教育在我國(guó)還存在很多不足和局限。一些企業(yè)職工連教育經(jīng)費(fèi)的投入都未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少[2]。在調(diào)查中，認(rèn)為企業(yè)經(jīng)常提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的人員僅占16.94%，認(rèn)為企業(yè)偶爾提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的人員占22.04%，認(rèn)為企業(yè)很少提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的人員比例高達(dá)46.51%，而認(rèn)為企業(yè)從來沒有提供過繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的人員占14.52%。在調(diào)查企業(yè)是否針對(duì)新生代農(nóng)民工制訂培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，無繼續(xù)教育計(jì)劃的占比高達(dá)30.65%，不清楚有沒有計(jì)劃的占比為20.16%，有計(jì)劃但是執(zhí)行不理想的占比31.45%，由此可見企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的重視程度和投入程度較低，尚未建立科學(xué)有效的繼續(xù)教育制度和職工培訓(xùn)機(jī)制。這不僅降低了該群體的工作滿意度，也阻礙了新生代農(nóng)民工的個(gè)人成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展，反過來又影響了職業(yè)忠誠度和群體穩(wěn)定性，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

三、改善新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀的思路

新生代農(nóng)民工已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的主力軍之一，但目前浙江省農(nóng)民工學(xué)歷與能力總體仍處于較低水平，與浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。因此，不斷提升全省農(nóng)民工學(xué)歷層次和技術(shù)技能，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，助力浙江“兩個(gè)高水平”建設(shè)是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

要改善目前浙江省新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）做好終身教育宣傳，多措并舉轉(zhuǎn)變對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。只有改變新生代農(nóng)民工對(duì)繼續(xù)教育和自我提升的認(rèn)識(shí)，才能促使其付諸實(shí)踐。新生代農(nóng)民工雖然較第一代農(nóng)民工而言具備較高的知識(shí)文化水平，但和城市同齡人以及日新月異的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)變革之間還存在很大的差距。新生代農(nóng)民工雖然向往城市生活，消費(fèi)習(xí)慣亦趨向城市化，但因?yàn)榧彝キh(huán)境、父母教育的影響，還存在一定的思想束縛，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和廣闊視野，對(duì)職業(yè)生涯缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏偉抱負(fù)。這在新生代農(nóng)民工普遍從事的技術(shù)含量不高的流水線工作和基礎(chǔ)勞動(dòng)可以體現(xiàn)出來。要打破這種思想禁錮，就要從學(xué)校教育、社會(huì)宣傳、個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃幾個(gè)層次出發(fā)。

首先，學(xué)校要倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。學(xué)校作為教育的主要陣地，要在課堂教育中結(jié)合職業(yè)教育，要在素質(zhì)教育中灌輸終身教育理念，讓學(xué)生改 “要我學(xué)習(xí)”為“我要學(xué)習(xí)”，形成“活到老、學(xué)到老”思想。轉(zhuǎn)變“以升學(xué)為最終目標(biāo)”和“學(xué)校教育是人生教育的全部”這一陳舊思想，培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)思維，鼓勵(lì)學(xué)生在人生的各個(gè)階段和領(lǐng)域，以向上為目的，通過各種正規(guī)的、非正規(guī)的學(xué)習(xí)途徑來提升自我。只有這種具備終身性、全民性、廣泛性并能靈活運(yùn)用的學(xué)習(xí)方式才能使人們不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

其次，社會(huì)宣傳要促進(jìn)平等。新生代農(nóng)民工對(duì)自己城里人的社會(huì)身份的認(rèn)同感在提高,而且他們中更多的人還認(rèn)為不是外在的戶口狀況而是 “隱性戶籍墻”成為他們轉(zhuǎn)變社會(huì)身份的最大障礙[3]。但在現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工在融入城市過程中還會(huì)遭遇很多隱性壁壘，比如勞動(dòng)合同的簽訂、五險(xiǎn)一金的繳納和婚配歧視，都給新生代農(nóng)民工的自信帶來一定打擊。社會(huì)和媒體在宣傳中要做到平等，不以地域、戶籍、工種進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，消除陋習(xí)和成見，幫助新生代農(nóng)民工提高生活幸福感和社會(huì)認(rèn)同感，建立自信，從而更積極地看待自我和將來。

再次，自身要解放思想，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。新生代農(nóng)民工要真正“市民化”，不只在于轉(zhuǎn)變戶籍，更在于轉(zhuǎn)變思想。要適應(yīng)城市的飛速發(fā)展，必須具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，拋開小農(nóng)思想，做好未來規(guī)劃，對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行清晰的勾勒，科學(xué)地投資自我，逐步提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，打開更多職業(yè)通道。

（二）搭建繼續(xù)教育平臺(tái)，多方合力有效推進(jìn)素質(zhì)提升進(jìn)度

第一，政府要承擔(dān)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要職責(zé)。2018年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》。2019年上半年，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了 《關(guān)于加快推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的通知》，要求政府部門充分認(rèn)識(shí)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要意義、切實(shí)加大職業(yè)技能培訓(xùn)制度宣傳力度，要求政府相關(guān)部門落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的職責(zé)分工。各地要建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度多方協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各責(zé)任單位要按《意見》分工要求，認(rèn)真制定時(shí)間表、路線圖。牽頭單位要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)服務(wù)，做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；參與單位要積極協(xié)同、抓緊落實(shí)，認(rèn)真做好各自分工任務(wù)。同時(shí)明確強(qiáng)化對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)制度的監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的檢查指導(dǎo)，要檢查各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)情況，掌握存在問題和取得成效。要檢查職業(yè)技能培訓(xùn)資金的使用情況，建立培訓(xùn)資金使用臺(tái)賬，做到每一筆資金有據(jù)可依、有賬可查、有跡可循。要檢查職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)情況，是否建立完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)培盡培，讓每一個(gè)勞動(dòng)者都能按規(guī)定獲得職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。浙江省人力資源和社會(huì)保障廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)省政府。

第二，政府要搭建好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和技能提升平臺(tái)。2019年10月，浙江省《關(guān)于印發(fā)浙江省“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)”實(shí)施意見的通知》正式發(fā)布。10月10日，省總工會(huì)、省教育廳、省人社廳、省財(cái)政廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布正式啟動(dòng)實(shí)施浙江省“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)”。總體目標(biāo)是，到2022年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，每年資助1萬人接受大專、本科學(xué)歷繼續(xù)教育；推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)高級(jí)工以上技能培訓(xùn)和晉級(jí)；通過學(xué)習(xí)免費(fèi)開放課程為農(nóng)民工提供實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工自身素質(zhì)和從業(yè)能力得到全面提升。

第三，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，提供普適性的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。用工企業(yè)要利用好政府的政策優(yōu)勢(shì)，克服短視和急功近利心態(tài)，認(rèn)識(shí)到企業(yè)進(jìn)行人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)動(dòng)態(tài)，為全體職工提供有針對(duì)性、階段性、綜合性的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到績(jī)效考核中，提高職工參與繼續(xù)教育的積極性。

第四，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將新生代農(nóng)民工作為目標(biāo)市場(chǎng)，積極開發(fā)。目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏城鎮(zhèn)用工信息，所開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)實(shí)際需求有所出入，農(nóng)民工參加培訓(xùn)后不能就業(yè)，或是在就業(yè)崗位上發(fā)揮作用不明顯，受益效率差，影響參訓(xùn)積極性。只有將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)性的繼續(xù)教育體系當(dāng)中，加以指導(dǎo)和約束，將其強(qiáng)大的培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮到最大。

（三）優(yōu)化在職培訓(xùn)模式，多種途徑提高繼續(xù)教育的質(zhì)量

首先，因材施教。繼續(xù)教育的內(nèi)容要結(jié)合新生代農(nóng)民工已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點(diǎn)。在目前的培訓(xùn)中存在著培訓(xùn)隨意、舍本逐末的情況，培訓(xùn)的內(nèi)容或過于陳舊，職工不想聽、不愛聽、不愿聽，或過于深?yuàn)W，職工聽不懂、跟不上、用不了。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要做好篩選和處理，要有針對(duì)性和瞄準(zhǔn)率，符合職工的切實(shí)需求；在學(xué)制上，企業(yè)繼續(xù)教育可以將系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)或超短訓(xùn)相結(jié)合；在執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要考慮受訓(xùn)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、內(nèi)化能力，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)深度，循序漸進(jìn)展開，必要的時(shí)候要進(jìn)行情境演示和實(shí)踐教學(xué)，不能使培訓(xùn)流于形式。

其次，拓寬渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，教育途徑不可拘泥在面授和手把手教學(xué)上，而要結(jié)合新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提供更多的網(wǎng)絡(luò)課程，推送手機(jī)課程，讓他們?cè)跇I(yè)余時(shí)間進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)。整合各方教育資源，一些網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)和高校慕課資源可以對(duì)新生代農(nóng)民工開放，幫助該群體能以較小代價(jià)接觸到更先進(jìn)、更高等、更適用的知識(shí)。此外，企業(yè)之間的參觀和訪問學(xué)習(xí)也是很好的繼續(xù)教育途徑。

最后，營(yíng)造氛圍。企業(yè)內(nèi)部可以成立學(xué)習(xí)小組，在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行技能切磋和文化競(jìng)賽，提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)和資助，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍?；鶎庸?huì)組織要關(guān)心新生代農(nóng)民工心理狀態(tài)，提供喜聞樂見的文娛活動(dòng)，勞逸結(jié)合，提高該群體參與文化活動(dòng)的積極性。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、開明人士及其他力量也可籌資參與農(nóng)民工培訓(xùn)，建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資體系，為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展提供助力，共同構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”和諧社會(huì)。

總之，新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境雖然較第一代農(nóng)民工有了很大的改善，但面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，即使受過高等教育的社會(huì)成員也面臨著知識(shí)老化的威脅，更遑論與城市同齡人受教育程度存在明顯差距的新生代農(nóng)民工。要提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和幸福感，繼續(xù)教育是必由之路，前方任重道遠(yuǎn)，更需久久為功。各級(jí)政府、工會(huì)、企業(yè)，要始終以高度的政治責(zé)任感，以更高的政治站位，以更踏實(shí)有效的措施作保證。要把農(nóng)民工繼續(xù)教育和素質(zhì)提升作為新時(shí)代的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、根本性工作，按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的總體思路，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印，把這項(xiàng)工作做深做實(shí)做長(zhǎng)久，形成鮮明的浙江特色。