新冠肺炎疫情下對(duì)提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力的思考

周艾燕，歐陽(yáng)斌，李燕霞，李 瓊，馬睿君，丁芝華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使交通運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法任務(wù)隨之發(fā)生改變，這是自交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革實(shí)施以來(lái)，對(duì)改革效果的一次特殊檢驗(yàn)。改革后，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力總體提升，但面對(duì)防控疫情、保障應(yīng)急運(yùn)輸?shù)钠D巨任務(wù)，一線執(zhí)法隊(duì)伍面臨更大的困難與壓力。如何做到依法科學(xué)有序防控、嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，對(duì)于做好疫情防控工作至關(guān)重要。如何以此次疫情防控為契機(jī)，通過(guò)總結(jié)評(píng)估現(xiàn)狀、分析面臨的挑戰(zhàn)、反思改進(jìn)方向，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力，更好地應(yīng)對(duì)諸如新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是值得研究的問(wèn)題。

1 疫情發(fā)生后交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法應(yīng)對(duì)情況

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)嚴(yán)格貫徹依法防控的要求，全面落實(shí)“一斷三不斷”的部署安排，積極履行有關(guān)疫情防控的法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)危害疫情防控行為的執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法保障，全力做好疫情防控工作。疫情防控期間，交通運(yùn)輸系統(tǒng)投入了大量人力物力。截至2020年2月18日，全國(guó)各級(jí)交通運(yùn)輸部門已配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門在服務(wù)區(qū)、高速出入口、普通國(guó)省干線、客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭共設(shè)置衛(wèi)生檢疫站約1.7萬(wàn)處。自2020年1月27日至2月18日，累計(jì)向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資33.95萬(wàn)噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資88.5萬(wàn)噸。僅2月18日，交通運(yùn)輸一線投入疫情防控人員約77萬(wàn)余人，全國(guó)通過(guò)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等運(yùn)輸方式向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資2.06萬(wàn)噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資3.7萬(wàn)噸?？梢钥吹?，疫情發(fā)生以來(lái)交通運(yùn)輸行業(yè)疫情防控工作有序開(kāi)展，交通運(yùn)輸一線執(zhí)法人員發(fā)揮了重要保障作用。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍力量

為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，各級(jí)地方交通運(yùn)輸部門認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署，加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安等部門溝通協(xié)調(diào)與配合，奮戰(zhàn)在切斷疫情傳播、保障應(yīng)急物資運(yùn)輸和公路安全暢通的第一線，全力做好應(yīng)急物資運(yùn)輸保障工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。例如：福建省交通執(zhí)法總隊(duì)制定了疫情防控工作方案，統(tǒng)籌安排執(zhí)法力量；安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)布緊急通知部署疫情防控工作，24小時(shí)值班值守；重慶市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)成立支隊(duì)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，共同防控；浙江省交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)浙江省保通保暢行動(dòng)實(shí)施方案的通知》開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法；溫州市高速公路執(zhí)法三隊(duì)成立了交通系統(tǒng)首支疫情防控突擊隊(duì)，出色完成各項(xiàng)工作；寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)出《齊聚力保暢通配合打好疫情防控阻擊戰(zhàn)》倡議書，疫情防控工作順利開(kāi)展。

（2）強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)合開(kāi)展疫情防控與應(yīng)急保暢工作

一是實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。全國(guó)各地交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，配合衛(wèi)生、公安部門實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。在各地汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、高速公路出入口等檢疫點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)生檢疫，測(cè)量體溫，設(shè)置隔離場(chǎng)所，全面排查疑似病患，做好疫情報(bào)告與通報(bào)，及時(shí)采取措施切斷疫情傳播途徑，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

二是保障交通運(yùn)輸通暢。保障防疫物資、生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸及醫(yī)護(hù)人員的流動(dòng)。嚴(yán)格按照“三不一優(yōu)先”原則保障防疫物資優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道暢通。在春運(yùn)返程高峰期采取有力措施遏制疫情通過(guò)交通工具傳播和交叉感染，保障交通運(yùn)輸通暢。

三是應(yīng)急征用運(yùn)力。根據(jù)疫情防控需要，應(yīng)急征用交通工具、調(diào)集駕駛員，依法統(tǒng)一調(diào)度、指揮客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者等，完成應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)。

（3）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格懲處危害疫情防控行為

一是依法懲處阻斷交通、非法設(shè)卡攔截等違法行為。各地持續(xù)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐硟?nèi)國(guó)省干線、農(nóng)村公路的巡查，及時(shí)清除各類非法路障。有效阻止挖掘堆土、設(shè)置固定水泥墩、挖斷道路等硬隔離方式封堵、破壞公路的行為，及時(shí)修復(fù)公路、恢復(fù)通行，有效保障公路正常通行。加強(qiáng)對(duì)車船、港站、航道、渡口等的維護(hù)檢修，保證其通行能力。

二是嚴(yán)格執(zhí)行限制與禁止客運(yùn)的各項(xiàng)政策。各地嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)班車和包車暫停營(yíng)運(yùn)要求。有的地方減少區(qū)域公交線路、班次，采取出租汽車單雙號(hào)運(yùn)營(yíng)、縮小營(yíng)業(yè)區(qū)域等措施并依法處理違反停運(yùn)的行為。這些措施有效限制了人員流動(dòng)，對(duì)疫情防控起到了積極作用。

三是從嚴(yán)查處疫情防控期間非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。各地從重從快打擊非法營(yíng)運(yùn)，依法依規(guī)查處非法營(yíng)運(yùn)、站外組客、出租車違規(guī)計(jì)價(jià)等行為，阻止大量“黑車”，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，有效防止疫情擴(kuò)散。

2 新冠肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力建設(shè)的挑戰(zhàn)

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革以來(lái)，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制不斷理順、機(jī)制不斷健全，綜合執(zhí)法能力不斷提升。但面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，交通運(yùn)輸執(zhí)法能力的不足與差距逐步顯現(xiàn)，要高效完成艱巨的疫情防控任務(wù)，對(duì)綜合執(zhí)法能力建設(shè)來(lái)說(shuō)是一次全新的挑戰(zhàn)。

（1）疫情防控對(duì)執(zhí)法應(yīng)對(duì)能力提出了新要求

隨著新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，全社會(huì)運(yùn)行進(jìn)入非常態(tài)，交通運(yùn)輸執(zhí)法面臨新的任務(wù)和突發(fā)情況，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。在疫情防控的特殊時(shí)期，行政執(zhí)法權(quán)力行使要更加謹(jǐn)慎。先行處置執(zhí)法權(quán)的行使范圍擴(kuò)大、社會(huì)公眾的合理忍受義務(wù)加大、公共安全危機(jī)管理中的信息公開(kāi)要求更高、權(quán)力運(yùn)行的任意性程度加大，這些情況更需要防止執(zhí)法帶來(lái)的消極作用，這對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)急處置能力提出了更高的要求。因此，如何確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政應(yīng)急權(quán)力的有效、正確行使，如何在積極采取各種行政應(yīng)急措施的同時(shí)，及時(shí)和充分保障行政相對(duì)人的權(quán)利，需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中兼顧與統(tǒng)籌。各地在疫情防控過(guò)程中，行政相對(duì)人不配合、阻礙執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄、法律認(rèn)知不足等造成不良后果的案件增多。隨著近期返程人員開(kāi)始大規(guī)模流動(dòng)，這些問(wèn)題都對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大了執(zhí)法難度。

（2）疫情防控對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提出了更高要求

疫情防控過(guò)程中，各級(jí)交通運(yùn)輸部門不僅要做好保通保暢工作，還需配合好公安、衛(wèi)生等部門開(kāi)展疫情防控工作，在現(xiàn)有條件下必須統(tǒng)籌安排執(zhí)法力量，進(jìn)一步完善與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，高效完成各項(xiàng)任務(wù)。在交通衛(wèi)生檢疫工作中，目前全國(guó)各地被檢疫人員的范圍已由法律規(guī)定的“出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具”擴(kuò)大到了“疫情重點(diǎn)地區(qū)人員”甚至“非本地區(qū)人員”，各地對(duì)“勸返”的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)各有規(guī)定。交通執(zhí)法參與交通衛(wèi)生檢疫的具體檢疫職責(zé)和范圍多由各地政府布置安排，做法不一。對(duì)逃避、拒絕接受交通衛(wèi)生檢疫的違法行為，需要與衛(wèi)生、公安部門配合執(zhí)法。上述問(wèn)題都對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提出了更高要求。

（3）疫情防控對(duì)綜合執(zhí)法力量與裝備帶來(lái)挑戰(zhàn)

抗擊疫情期間，應(yīng)急運(yùn)輸保障、交通設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急運(yùn)力征用等執(zhí)法任務(wù)增多，對(duì)執(zhí)法能力形成新的挑戰(zhàn)。在專業(yè)方面，由于日常突發(fā)衛(wèi)生公共事件的應(yīng)急演練或培訓(xùn)不足，交通運(yùn)輸執(zhí)法人員往往缺乏傳染病防治專業(yè)知識(shí)，有可能導(dǎo)致自我防護(hù)能力不足，自身面臨感染的風(fēng)險(xiǎn)。在人員力量配備上，疫情防控工作任務(wù)繁重，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配備有限，多數(shù)地方執(zhí)法人員24小時(shí)三班倒，對(duì)執(zhí)法人員身體健康構(gòu)成巨大壓力；特別是面對(duì)來(lái)自疫情較重地區(qū)的車輛與人員時(shí)，執(zhí)法人員還承受著害怕感染的心理壓力。執(zhí)法裝備能力上，防護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、防護(hù)裝備緊缺，一定程度上影響了執(zhí)法效率。執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用在疫情防控中的重要性也進(jìn)一步凸顯，特別是對(duì)執(zhí)法信息共享提出了新要求。

（4）疫情防控中發(fā)生的違法行為給執(zhí)法帶來(lái)新困境

由于疫情防控的需要，為維持防疫應(yīng)急管理秩序，有的地方為限制、禁止旅客運(yùn)輸，采取了停運(yùn)、減少運(yùn)力等措施，雖然有效限制了人員流動(dòng)，但這些應(yīng)急措施缺乏明確的法律依據(jù)。對(duì)拒不執(zhí)行停運(yùn)決定而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的行為，違反了什么樣的法規(guī)規(guī)范、應(yīng)該由誰(shuí)實(shí)施處罰，有待明確。各地要求加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的查處，但如何“從重從快”、如何確保執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范行使，亟待明確與規(guī)范。在應(yīng)急征用補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有細(xì)化的情況下，具體實(shí)施時(shí)如何做到客觀公正，對(duì)于執(zhí)法人員的能力和水平是個(gè)考驗(yàn)。

3 提升交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力的建議

為更好地應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)對(duì)能力與素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法手段，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，健全執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立起全流程疫情防控體系，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法能力。

(2)礦山開(kāi)發(fā)規(guī)模化顯著。2017年河北省大型和中型規(guī)模礦山企業(yè)在持證礦山企業(yè)總量中的占比分別為7.33%和12.56%，二者合計(jì)達(dá)19.89%，較2016年提升1.7%，礦山開(kāi)發(fā)規(guī)?；黠@。這是河北省礦產(chǎn)資源主管部門實(shí)施規(guī)范管理、資源整合與露天礦山專項(xiàng)治理的成果。

（1）完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件執(zhí)法工作機(jī)制

一是各級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要設(shè)立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)，提升快速應(yīng)對(duì)能力?？梢越?yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置法律顧問(wèn)辦公室，為制定疫情防控政策措施和處理特殊案件提供法律意見(jiàn)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要支持疫情防控期間的執(zhí)法工作，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

二是完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，完善與衛(wèi)生、公安等部門協(xié)調(diào)、配合工作機(jī)制，有效整合執(zhí)法資源，發(fā)揮各部門專業(yè)特長(zhǎng)，提升應(yīng)對(duì)能力。

三是健全執(zhí)法協(xié)助機(jī)制。開(kāi)展疫情防控執(zhí)法活動(dòng)需要其他單位協(xié)助的，應(yīng)建立快捷方式提出協(xié)助需求。執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)屬于其他執(zhí)法單位管轄的違法行為的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的部門移交，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（2）提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)處置能力

一是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要開(kāi)展疫情防控日常培訓(xùn)與疫情發(fā)生后防控的專題快捷培訓(xùn)，讓交通運(yùn)輸執(zhí)法人員熟悉疫情防控執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)疫情防控應(yīng)急處置措施。

二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。集中執(zhí)法力量加強(qiáng)疫情防控有關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，完善舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為。落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。

三是加強(qiáng)日常應(yīng)急演練。各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練制度，定期實(shí)施演練，不斷提高應(yīng)對(duì)能力。要制定應(yīng)急演練實(shí)施方案、演練計(jì)劃，對(duì)疫情防控各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位模擬演練，確保演練效果。

（3）嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件執(zhí)法行為

二是規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。在處罰裁量時(shí)，充分考慮涉及疫情防控違法行為的特殊危害性，按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰。交通運(yùn)輸部或當(dāng)?shù)卣畬?duì)疫情防控期間處罰裁量有特別規(guī)定的，按照國(guó)家或當(dāng)?shù)卣囊?guī)定執(zhí)行。要求從重從快處理的，仍應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法裁量。

三是做好處罰與教育相結(jié)合。疫情防控非常時(shí)期，對(duì)各個(gè)案件要區(qū)分具體情況，依法審慎處理。糾正違法行為，處罰是手段，教育行政相對(duì)人守法、防止疫情擴(kuò)散才是目的。對(duì)違法行為后果及時(shí)消除的，可從輕或不予處罰。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)將法規(guī)和法律后果宣講清楚，啟發(fā)和教育行政相對(duì)人。

（4）創(chuàng)新應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件執(zhí)法方式方法

一是充分運(yùn)用信息化執(zhí)法手段實(shí)施執(zhí)法。加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，減少路面執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止和糾正違法行為，提高執(zhí)法效率，保障交通通暢。

二是完善執(zhí)法過(guò)程網(wǎng)上管理流程。要加快推進(jìn)綜合執(zhí)法信息管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)上全方位、全過(guò)程監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全程留痕、執(zhí)法監(jiān)督全程回溯。疫情防控時(shí)期加大電子化執(zhí)法文書使用，減少線下辦案時(shí)間。

三是建立健全執(zhí)法信息互聯(lián)共享機(jī)制。在確保信息安全的前提下，通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)共享。建立健全外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享，提升疫情防控工作效率。

（5）強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)

一是依法履行疫情防控相關(guān)職責(zé)。執(zhí)法人員應(yīng)依法履職盡責(zé)。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)于沒(méi)有依法履行職責(zé)的，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅處置。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急值班制度、應(yīng)急報(bào)告制度和應(yīng)急舉報(bào)制度。

二是合理合法實(shí)施應(yīng)急行為，防止執(zhí)法權(quán)力濫用，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下行使行政應(yīng)急性權(quán)力存在濫用的可能，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法治的基本要求，規(guī)范自己的應(yīng)急行為，特別是在應(yīng)急征用時(shí)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)的最大化和對(duì)行政相對(duì)人侵害的最小化。

三是保障行政相對(duì)人知情權(quán)與保護(hù)個(gè)人隱私。在應(yīng)急處置階段，應(yīng)明確公開(kāi)與保密之間的界限，建立起統(tǒng)一完整的執(zhí)法信息公開(kāi)系統(tǒng)，充分尊重和保障行政相對(duì)人的知情權(quán)，提高交通運(yùn)輸政府部門公信力，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)處置能力。堅(jiān)持必要性原則，應(yīng)急措施與所要達(dá)到的目的相適應(yīng)，最大程度保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益，保護(hù)依法臨時(shí)接受隔離醫(yī)學(xué)觀察人員的個(gè)人隱私并保障其不受歧視的權(quán)利。

（6）建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律服務(wù)體系

一是強(qiáng)化邊執(zhí)法邊普法的執(zhí)法理念。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳與交通應(yīng)急知識(shí)宣傳。加大與疫情防控相關(guān)的法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，在全行業(yè)形成依法科學(xué)防治的良好法治氛圍。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要加大“以案釋法”工作力度，及時(shí)分析總結(jié)疫情期間典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)遵守疫情防控各項(xiàng)措施要求。

二是及時(shí)化解糾紛，建立應(yīng)急公共法律服務(wù)機(jī)制。執(zhí)法人員要及時(shí)處理化解矛盾糾紛，穩(wěn)定行政相對(duì)人情緒。鼓勵(lì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，滿足疫情防控一線人員的法律服務(wù)需求。加強(qiáng)法律咨詢服務(wù)人員力量，積極發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)公職律師、政府法律顧問(wèn)及志愿者的作用。

三是創(chuàng)新法律服務(wù)方式。建立集智慧疫情防控與法律服務(wù)功能應(yīng)用于一體的系統(tǒng)平臺(tái)，加大公共法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)力度。擴(kuò)寬網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等公眾參與渠道，采取靈活多樣的形式為困難群眾提供有效法律援助。嚴(yán)格落實(shí)12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話24小時(shí)坐席值班制度，針對(duì)社會(huì)公眾高度關(guān)注的疫情防控相關(guān)問(wèn)題，積極有效回應(yīng)公眾關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

（7）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件執(zhí)法保障

一是建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，確保執(zhí)法所需裝備充足，采取有效措施，增強(qiáng)執(zhí)法人員自我防護(hù)能力。

二是建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件執(zhí)法人員關(guān)愛(ài)制度。切實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)一線執(zhí)法人員，落實(shí)愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員有效措施，強(qiáng)化安全防護(hù)，既要保持抗擊疫情的旺盛戰(zhàn)斗力，又要堅(jiān)決防止發(fā)生因防護(hù)不到位導(dǎo)致的感染病毒和傷亡事件，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控第一線高高飄揚(yáng)。

四是認(rèn)真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳基層一線的感人事跡，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)全行業(yè)增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。