試論基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的公路工程招投標(biāo)管理

廖安霖

（中交四航局第一工程有限公司，廣東廣州 510420）

我國(guó)公路工程從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始實(shí)施招投標(biāo)制度，起初運(yùn)用的是定額計(jì)價(jià)方法，這種方法難以對(duì)雙方利益進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，并且無(wú)法反應(yīng)真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致公路工程行業(yè)發(fā)展受到不利影響。近年來(lái)，我國(guó)政府加大對(duì)公路工程招投標(biāo)管理的力度，并將工程量清單模式引入進(jìn)來(lái)，這種模式在一定程度上糾正定額計(jì)價(jià)模式的缺點(diǎn)，但是也出現(xiàn)諸多非正常競(jìng)爭(zhēng)以及其他有關(guān)的問(wèn)題，這種模式也面臨一些弊端，如何對(duì)其進(jìn)行管理和控制，提升工程量清單計(jì)價(jià)的有效性是我們需要思考的內(nèi)容。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

1.1 對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則與消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定， 推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的合理化

在對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)定的時(shí)候，招標(biāo)人要嚴(yán)格分析和參考政府部門的平均標(biāo)準(zhǔn)，并將此作為依據(jù)制定統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及細(xì)目設(shè)置規(guī)則等，實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)行為的規(guī)范，為企業(yè)提供平均優(yōu)異尺度。在招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行明確，而工程建設(shè)監(jiān)理人、承包人、發(fā)包人等進(jìn)行遵守。這能夠使各個(gè)參建主體都明確標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，為工程順利施工起良好的作用。

1.2 價(jià)格與工程量進(jìn)行分離計(jì)算，合理對(duì)責(zé)任進(jìn)行分?jǐn)?/h3>

招標(biāo)人只用負(fù)責(zé)明確工程內(nèi)容及依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，并根據(jù)這些內(nèi)容承擔(dān)對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，而投標(biāo)人只需要依據(jù)市場(chǎng)關(guān)系確定機(jī)械價(jià)格、材料、人工、管理費(fèi)等即可，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谥贫▋r(jià)格的時(shí)候要嚴(yán)格依據(jù)成本，成本是最低價(jià)格界線，所以投標(biāo)人能夠?qū)⑼稑?biāo)報(bào)價(jià)技術(shù)誤差降到最低，這就能夠更好地選擇標(biāo)價(jià)下浮幅度，對(duì)臨界點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)掌握，即便是所報(bào)價(jià)格較低，但也會(huì)有利潤(rùn)可拿，維護(hù)其利益。同時(shí)制定基礎(chǔ)性的投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工程量清單的運(yùn)用效果，還可以對(duì)投標(biāo)人行為進(jìn)行規(guī)范，并降低暗箱操作的可能，能夠促進(jìn)招投標(biāo)管理過(guò)程的規(guī)范。

1.3 投標(biāo)人根據(jù)自身的需求、市場(chǎng)情況等自主報(bào)價(jià)

通過(guò)有效運(yùn)用工程量清單模式，能夠?yàn)橥稑?biāo)人提供更大的操作空間，其可以結(jié)合市場(chǎng)情況、自身理解等填報(bào)清單，并且可以自主決定報(bào)價(jià)技巧與方式，這就能夠調(diào)動(dòng)投標(biāo)人的能動(dòng)性，更好地展示其實(shí)力。并且，在該種計(jì)價(jià)模式下，還能夠?yàn)橥稑?biāo)人更好地提升實(shí)力提供基礎(chǔ)，其可以采取有效措施降低自身的成本，加大管理力度，通過(guò)管理水平的提高促進(jìn)利潤(rùn)的增加，通過(guò)技術(shù)的優(yōu)化提高效率，以此提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)優(yōu)秀施工企業(yè)在市場(chǎng)中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而使那些劣質(zhì)企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以退出市場(chǎng)，形成良好的市場(chǎng)管理秩序。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下公路工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式不管是對(duì)于招投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于市場(chǎng)秩序的維護(hù)來(lái)說(shuō)都具有較好的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)公路工程招投標(biāo)管理過(guò)程的規(guī)范，但是由于受到多種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下公路工程招投標(biāo)管理中依然面臨一些問(wèn)題。

2.1 評(píng)選招標(biāo)文件采用的方法存在問(wèn)題

合理低價(jià)法在我國(guó)公路工程招投標(biāo)管理中的運(yùn)用概率是較高的，很多單位喜歡采用這種方法，因?yàn)槠漭^為簡(jiǎn)便，不需要過(guò)多繁瑣程序，不過(guò)這種方法也具有一定的適應(yīng)范圍，并非所有項(xiàng)目都可以運(yùn)用，比如對(duì)于那些清單項(xiàng)較多、技術(shù)要求較高、施工現(xiàn)場(chǎng)地形或者其他條件較為復(fù)雜等有關(guān)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種方法就不太適用。合理低價(jià)法對(duì)招標(biāo)人人員配備、技術(shù)措施等不會(huì)具體進(jìn)行打分和評(píng)判，那些綜合實(shí)力較高、技術(shù)水平較高的投標(biāo)人無(wú)法在評(píng)審中將自身的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)，但是那些實(shí)力普通的投標(biāo)人則會(huì)因?yàn)閳?bào)價(jià)低而有更大的中標(biāo)概率，這對(duì)于綜合實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)是不利的。另外，如果在報(bào)價(jià)的時(shí)候，投標(biāo)人運(yùn)用的是不平衡報(bào)價(jià)法，那么就會(huì)對(duì)招標(biāo)人總投資控制帶來(lái)不利影響。

2.2 造價(jià)人員面臨嚴(yán)重的綜合素質(zhì)挑戰(zhàn)

我國(guó)正式開(kāi)始運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式也就是近幾年，有關(guān)的配套制度建立較晚，所以當(dāng)前從事造價(jià)工作的人員以及有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)面臨很多問(wèn)題，比如資質(zhì)證書掛靠、從業(yè)者沒(méi)有從業(yè)證等。如此對(duì)于行業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響，且使就業(yè)范圍不斷狹窄化。尤其是在清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人所提供的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則出現(xiàn)較大的變化，與定額相反，這更是加劇對(duì)造價(jià)者的技術(shù)要求。造價(jià)員在編制投標(biāo)書的時(shí)候，要全面分析單位的具體情況，將之前在計(jì)價(jià)模式下工程量一欄中所展示的“非工程實(shí)體”造價(jià)轉(zhuǎn)化為清單計(jì)價(jià)模式下的“綜合單價(jià)”內(nèi)容，這不僅需要造價(jià)員掌握較多的專業(yè)化知識(shí)，且需要其增強(qiáng)靈活性，能夠隨機(jī)應(yīng)變，但是當(dāng)前很多造價(jià)員難以達(dá)到這種要求。

2.3 合同文件針對(duì)性不夠

當(dāng)前很多招標(biāo)文件在執(zhí)行合同條款的時(shí)候都依據(jù)范本來(lái)，招標(biāo)文件編制機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)人經(jīng)常會(huì)對(duì)其他項(xiàng)目中的招標(biāo)文件進(jìn)行套用，并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單修改，這導(dǎo)致其中的價(jià)格調(diào)整、計(jì)量支付、工程變更、材料檢驗(yàn)試驗(yàn)等條款內(nèi)容并不符合項(xiàng)目的具體情況，從而導(dǎo)致在完成招投標(biāo)簽合同的過(guò)程中面臨較大的困難，需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行大幅修改，其負(fù)面影響不言而喻。

2.4 招投標(biāo)活動(dòng)中存在諸多違法行為

當(dāng)前在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)的情況，且這些情況較為嚴(yán)重，這體現(xiàn)出當(dāng)前我國(guó)公路工程建設(shè)行業(yè)還面臨誠(chéng)信缺失的問(wèn)題。在部分國(guó)家重點(diǎn)工程或者市政工程中，一些企業(yè)為了中標(biāo)會(huì)采用非法手段，這一方面導(dǎo)致優(yōu)秀企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平，另一方面還侵犯其資格和權(quán)限。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下公路工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的解決措施

3.1 對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行健全和完善，確定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法

在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，要嚴(yán)格結(jié)合擬建公路工程的具體情況來(lái)，對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)、資質(zhì)等進(jìn)行確定，并嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇評(píng)標(biāo)辦法。通常來(lái)看，合理低價(jià)法的運(yùn)用更適合長(zhǎng)大隧道工程以及特大橋等較為復(fù)雜的項(xiàng)目；綜合評(píng)估法比較適合運(yùn)用于施工內(nèi)容多、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，雖然其評(píng)標(biāo)過(guò)程較為復(fù)雜，但是對(duì)于招標(biāo)人選擇投標(biāo)人能夠帶來(lái)有利作用。對(duì)于不同的公路工程項(xiàng)目，相關(guān)人員要結(jié)合具體情況選擇不同的評(píng)標(biāo)辦法，盡量使評(píng)標(biāo)辦法與自身情況相適應(yīng)。

3.2 不斷提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì)

要想推動(dòng)公路工程招標(biāo)管理工作的更好開(kāi)展，促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，必須要采取有效措施提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì)與技能。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招聘從業(yè)者的時(shí)候必須要做好全面的分析與考核，招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)化要求較高的工作，涉及諸多領(lǐng)域，比如商務(wù)領(lǐng)域、建筑行業(yè)以及法律行業(yè)等，所以所招聘的從業(yè)者必須要精通商業(yè)談判、法律知識(shí)以及土建知識(shí)等，不僅是技術(shù)人才，也應(yīng)當(dāng)是管理人才。同時(shí)，還要對(duì)自身現(xiàn)有的從業(yè)者加強(qiáng)培訓(xùn)，多為他們灌輸先進(jìn)的知識(shí)，使他們不僅精通土建有關(guān)的內(nèi)容，而且能夠深入了解造價(jià)合同，并關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)。另外，行業(yè)中的其他招投標(biāo)人員自身也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升學(xué)習(xí)主動(dòng)性，通過(guò)多種途徑提升自身的技能，推動(dòng)業(yè)務(wù)能力的全面提升，更好適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 對(duì)合同條款做出詳細(xì)設(shè)定

在工程量清單計(jì)價(jià)模式的大力實(shí)施下，施工合同也發(fā)生變化，從最初的傳統(tǒng)施工圖預(yù)算定額總價(jià)合同不斷向清單模式下的單價(jià)合同轉(zhuǎn)變。為了提升合同文件的針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)細(xì)化合同條款內(nèi)容，一方面要對(duì)合同計(jì)價(jià)方式進(jìn)行明確，對(duì)綜合單價(jià)、費(fèi)用內(nèi)容等進(jìn)行確定，明確招標(biāo)人以及投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，而且還要對(duì)工程材料及綜合單價(jià)調(diào)整幅度、內(nèi)容、工程費(fèi)用支付方式等進(jìn)行明確，并對(duì)中標(biāo)人、招投標(biāo)人、參見(jiàn)單位的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，做好索賠內(nèi)容的明確，如此才能夠使合同內(nèi)容更為清晰，減少后續(xù)麻煩。

3.4 構(gòu)建工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)

當(dāng)前在新時(shí)代背景下，各種信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)組織咨詢單位、工程造價(jià)相關(guān)部門以及軟件廠商等構(gòu)建健全的信息系統(tǒng)，借助于網(wǎng)絡(luò)手段、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，推動(dòng)各方信息的共享，為造價(jià)人員提供機(jī)械設(shè)備價(jià)格、材料、人工等造價(jià)指數(shù)。同時(shí)還可以借助該系統(tǒng)對(duì)公路工程招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，做好各項(xiàng)信息的匯總和記錄。比如成立信用管理庫(kù)，制定統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各企業(yè)做過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行打分，以此不斷提高參與主體的誠(chéng)信水平并增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)。要對(duì)不同的參與主體制定對(duì)應(yīng)的誠(chéng)信檔案，一方面對(duì)其成績(jī)進(jìn)行記錄，另一方面還要記錄不誠(chéng)信的內(nèi)容，并將其不良行為與評(píng)標(biāo)結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，尤其是對(duì)于那些嚴(yán)重違法的企業(yè)，要提高其市場(chǎng)門檻，并吊銷其資質(zhì)，降低其違規(guī)的僥幸心理，推動(dòng)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

4 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下，公路工程招投標(biāo)管理工作面臨著更大的機(jī)遇，其招投標(biāo)過(guò)程更為規(guī)范，并且對(duì)于造價(jià)管理、合同管理等都帶來(lái)諸多優(yōu)勢(shì)。雖然當(dāng)前在該種模式下，我國(guó)公路工程招投標(biāo)管理中還面臨一些問(wèn)題，但是相信隨著時(shí)代的發(fā)展，各方的不斷努力，這些問(wèn)題能夠得到解決，公路工程招投標(biāo)管理過(guò)程會(huì)更為規(guī)范。