關(guān)于堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先強(qiáng)化水資源管理的思考

伍思琪

（南昌市贛東大堤城區(qū)防洪排澇工程管理處，江西南昌 330006）

雖然我國水資源總量較為豐富，但是人口基數(shù)大及增長(zhǎng)幅度較大，因此在人均占有量方面仍舊存在較大的局限性，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成限制。進(jìn)入新時(shí)期以來，應(yīng)該明確節(jié)水的重要意義，加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的重視，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題。水是生命之源，社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展都離不開水資源，但是由于受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展理念的影響，導(dǎo)致水資源的利用效率不高。此外，隨著工業(yè)發(fā)展速度的加快，導(dǎo)致水資源污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。在綠色化發(fā)展理念下，應(yīng)該構(gòu)建完善的水資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源時(shí)空分布不均等問題的有效緩解，提高我國社會(huì)整體發(fā)展水平。因此，應(yīng)該從當(dāng)前水資源現(xiàn)狀與節(jié)水狀況出發(fā)，制定針對(duì)性管理工作方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常工作的科學(xué)指導(dǎo)。

1 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先強(qiáng)化水資源管理的重要性

我國當(dāng)前用水量逐漸增長(zhǎng)，其中工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水占比相對(duì)較大，分別為36.30%和34.36%，此外還包括居民生活用水、第三產(chǎn)業(yè)用水和建筑業(yè)用水等等。水資源分配不均的問題始終存在，這是影響其利用效率的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先強(qiáng)化水資源管理，在提高社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，有利于協(xié)調(diào)水環(huán)境的承載能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。受到自然環(huán)境因素的影響，很多地區(qū)存在常年缺水的問題，通過水資源的管理與配置，可以使水環(huán)境得到改善[1]。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先加強(qiáng)水資源管理也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，如圖1 所示。

2 水資源管理的問題

圖1 水資源應(yīng)用情況

水資源浪費(fèi)問題仍舊是當(dāng)前面臨的主要問題，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉方式較為落后且設(shè)備不夠先進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。居民的節(jié)水意識(shí)較差，無法認(rèn)識(shí)到節(jié)約水資源的社會(huì)意義，在運(yùn)水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)中存在較多的滲漏問題。水資源的污染問題也會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是在很多工業(yè)生產(chǎn)中，由于廢水排放未達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致其污染問題加劇，江河湖泊等水體污染面積逐漸擴(kuò)大[2]。此外，在農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水中的供需關(guān)系矛盾問題，也會(huì)給管理工作造成一定阻礙。

3 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先強(qiáng)化水資源管理的措施

3.1 堅(jiān)持節(jié)約用水

在水資源的開發(fā)利用過程中，應(yīng)該明確節(jié)約用水的重要性，在國家節(jié)水行動(dòng)的統(tǒng)一指導(dǎo)下增強(qiáng)水資源利用效益。加快“節(jié)水優(yōu)先”方針的落實(shí)，同時(shí)以完善的節(jié)水制度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)增強(qiáng)工作規(guī)范性與系統(tǒng)性。在節(jié)水監(jiān)督管理工作當(dāng)中，應(yīng)該創(chuàng)新宣傳教育方式，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的節(jié)水風(fēng)氣，為水資源的開發(fā)利用和調(diào)度配置等提供保障。在節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系的構(gòu)建中，應(yīng)該遵循實(shí)事求是的基本原則，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)水資源狀況的調(diào)查分析，尤其是在不同的行業(yè)和區(qū)域當(dāng)中，應(yīng)該保障節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的差異性與適用性[3]。在對(duì)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行修訂時(shí)應(yīng)該保持動(dòng)態(tài)化。此外，還要對(duì)當(dāng)前節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化，技術(shù)要求的編制應(yīng)該以評(píng)價(jià)編制指南和評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見為依據(jù)，增強(qiáng)其實(shí)際應(yīng)用效果，項(xiàng)目未經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)價(jià)審查則不能予以通過。增進(jìn)地方各級(jí)水利部門機(jī)構(gòu)的溝通交流，通過示范單位的建設(shè)引導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣。

3.2 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水資源管理工作的實(shí)施，還應(yīng)該與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，增強(qiáng)管理工作實(shí)效性，真正發(fā)揮其社會(huì)效益，對(duì)水資源的開發(fā)利用上限加以掌控。遵循“以水定地、以水定產(chǎn)”的基本原則，使其約束價(jià)值得到體現(xiàn)，防止不合理用水導(dǎo)致水資源浪費(fèi)問題，加快社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從當(dāng)前水環(huán)境狀況出發(fā)制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。嚴(yán)格控制江河生態(tài)流量，通過監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建保障監(jiān)測(cè)工作的實(shí)時(shí)性與動(dòng)態(tài)性，防止由于開發(fā)強(qiáng)度過大造成的生態(tài)破壞與浪費(fèi)問題。對(duì)水量分配工作加以有效控制，通過有效的監(jiān)管機(jī)制對(duì)用水權(quán)益加以規(guī)范，增強(qiáng)空間均衡性。尤其是在產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃中，應(yīng)該以嚴(yán)格的論證方案作為基礎(chǔ)，控制用水量及使用過程，增強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管效果。

3.3 協(xié)調(diào)生態(tài)要素

除了考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的影響外，還要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)要素進(jìn)行有效整合與分析，在水資源管理當(dāng)中做好水生態(tài)治理，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)空間得到有效擴(kuò)增。對(duì)當(dāng)前山、水、林、田、湖、草治理系統(tǒng)加以優(yōu)化，增進(jìn)各個(gè)工作模塊的銜接關(guān)系，使生態(tài)要素保持和諧性與統(tǒng)一性。河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制的構(gòu)建，可以為江河湖泊管理提供保障，增進(jìn)住建部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的合作交流。在水資源管理中明確各部門與人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧與組織協(xié)調(diào)。尤其是對(duì)于河湖的亂采、亂占等問題應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性治理，保持良好的生態(tài)空間。為了防止出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，還要結(jié)合水源置換和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式，增強(qiáng)采補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對(duì)飲用水的有效管理，是保障人們用水安全的關(guān)鍵，能促進(jìn)水質(zhì)的逐步提升。

3.4 轉(zhuǎn)變政府職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從而轉(zhuǎn)變當(dāng)前用水方式，真正加強(qiáng)水資源管理手段。政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，在資源配置中綜合考量市場(chǎng)各要素的影響特點(diǎn)及方式，尤其是在法律法規(guī)體系的構(gòu)建當(dāng)中，應(yīng)該明確河湖管理和節(jié)水用水的重點(diǎn)及難點(diǎn)，保障制度推行的實(shí)效性。還應(yīng)該加大在水資源管理當(dāng)中的資金投入力度，通過金融信貸支持等措施緩解資金壓力。單純依靠政府的力量往往難以取得良好的工作成效，因此應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，確保供水項(xiàng)目建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。對(duì)當(dāng)前水資源有償使用制度加以優(yōu)化與調(diào)整，在資源配置中發(fā)揮稅收作用，確保水資源的良好保護(hù)效果。尤其是在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量也在逐年提高，在控制用水量時(shí)需要以水價(jià)調(diào)整作為基礎(chǔ)，通過定額管理的方式提升利用率。在水權(quán)交易中以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，提升水資源的整體效益。

3.5 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

水資源管理應(yīng)該突破傳統(tǒng)管理手段的限制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升水資源利用率，增強(qiáng)節(jié)水效果。同時(shí)，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用也能夠減輕工作人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理分配，加快制度規(guī)定的有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)通訊技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和遙感技術(shù)的有效融合，構(gòu)建完善的水資源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用水大戶、水處理廠、凈水廠、自備井和取水泵站等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督管理。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)器、監(jiān)控工作站和通信服務(wù)器的作用，保障監(jiān)督管理的實(shí)時(shí)性，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程控制。在管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)該充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)和遙感技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，反饋水資源信息，增強(qiáng)管理工作實(shí)效性。在采集水資源信息和實(shí)時(shí)工況時(shí)則需要借助于信息技術(shù)，確保用水方案的科學(xué)性。應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，加快信息化建設(shè)步伐，保障決策的科學(xué)性與合理性，加快信息傳遞與共享，防止信息孤島效應(yīng)對(duì)水資源管理工作造成的影響。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化技術(shù)人才的培養(yǎng)，使其能夠在技術(shù)應(yīng)用中加以指導(dǎo)，提升系統(tǒng)運(yùn)行安全性與可靠性。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，更應(yīng)該做好系統(tǒng)安全防護(hù)，避免網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客攻擊等對(duì)水資源管理系統(tǒng)造成的威脅。

4 結(jié)語

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先強(qiáng)化水資源管理，不僅可以加快社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也能夠增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為我國社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。在當(dāng)前水資源管理中面臨的主要問題就是污染問題、浪費(fèi)問題和供需關(guān)系沖突問題等，不利于水資源的優(yōu)化配置與高效利用。為此，應(yīng)該通過堅(jiān)持節(jié)約用水、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)生態(tài)要素、轉(zhuǎn)變政府職能和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等途徑，逐步提高管理工作綜合水平。