探討公路工程項(xiàng)目合同管理的關(guān)鍵問題

李學(xué)蒨

（四川蜀通港口航道工程建設(shè)有限公司， 四川 南充 637000）

0 引言

公路工程項(xiàng)目合同的簽訂是對(duì)工程項(xiàng)目的具體目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行商定，使項(xiàng)目的發(fā)起人與承包人明確彼此之間的權(quán)利和義務(wù)。公路工程項(xiàng)目合同是把經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)通過合同的形式結(jié)合在一起，為雙方提供法律保障。加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目合同的管理，有利于控制公路項(xiàng)目工程在建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，降低因?yàn)橐恍┎槐匾募m紛造成經(jīng)濟(jì)損失，有利于公路工程建設(shè)的按期完成。

1 加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理對(duì)公路工程項(xiàng)目的重要作用

公路工程項(xiàng)目合同的規(guī)范是對(duì)項(xiàng)目部的自我管理，自我控制和自我約束，從而保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和完成。因此，合同管理是項(xiàng)目管理中的重要組成部分，在簽訂的公路項(xiàng)目合同中，明確的規(guī)定了各方的權(quán)利和義務(wù)，是保障雙方權(quán)益的關(guān)鍵。公路工程的建設(shè)是以合同的具體內(nèi)容和工程目標(biāo)為基礎(chǔ)，因此合同的管理人員要提高自身的重要性意識(shí)。

在實(shí)際的公路工程項(xiàng)目合同的簽訂過程中，客戶一般會(huì)由于想規(guī)避工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)而在其中增加專用條款，而合同的管理人員要以國家相關(guān)的政策法規(guī)為參考依據(jù)，在公路項(xiàng)目工程建設(shè)前要對(duì)相關(guān)合同文件的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)深入的了解，以便出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)采取有效的解決措施，從而促進(jìn)項(xiàng)目工程的順利完成。

合同對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度以及造價(jià)都有一定的管控作用，如當(dāng)前的公路項(xiàng)目工程市場的競爭日益激烈，而為了確保公路項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，施工企業(yè)將提升自身競爭力的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了工程項(xiàng)目合同的管理中，以便控制其成本。項(xiàng)目工程的成本分為固定成本和可變成本，這兩種成本與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)是以合同為基礎(chǔ)，而從實(shí)質(zhì)上看，履行合同的過程就是成本的發(fā)生過程，因此，加強(qiáng)合同管理對(duì)公路工程項(xiàng)目成本的管理有著重要作用。

2 公路工程項(xiàng)目合同管理的關(guān)鍵問題及解決

2.1 缺乏專業(yè)性的合同管理人才，合同的簽訂缺乏規(guī)范性

當(dāng)前的公路工程項(xiàng)目的部分施工企業(yè)其合同重要性的意識(shí)較為淡薄，在其公司企業(yè)的內(nèi)部缺乏專業(yè)的人才進(jìn)行管理。工程項(xiàng)目的管理人才需要具備統(tǒng)籌全局的眼光，專業(yè)技術(shù)性要強(qiáng)，由于合同管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，因此，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求較高，專業(yè)的合同管理人才可以幫助企業(yè)在與業(yè)主談判簽訂合同時(shí)起著至關(guān)重要的作用，防止出現(xiàn)因合同的原因?qū)?jīng)濟(jì)造成損失。例如，當(dāng)前市場中充斥的“陰陽合同”，由于陰合同在簽訂中加大了承包商的風(fēng)險(xiǎn)，而給其帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損，尤其是公路工程項(xiàng)目是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)，對(duì)于承包商而言，索賠是保護(hù)自身的一種正當(dāng)權(quán)益，但由于市場行政過多的干預(yù)，反而使合同的索賠工作難以進(jìn)行，給承包商帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

“陰陽合同”是指發(fā)包人通過有形的建筑市場公開招標(biāo)，以此來選擇項(xiàng)目的承包人，發(fā)包人按照中標(biāo)的文件和通知書的要求和其承包人簽訂合同，此為“陽合同”，客戶在有形的建筑市場以外，與承包商私下協(xié)商另簽訂一份合同或補(bǔ)充協(xié)議，并未經(jīng)過相關(guān)部門的審查備案，此為“陰合同”。而陰合同與陽合同最大的區(qū)別是陰合同是客戶通過自身的主導(dǎo)地位將自己這邊工程中的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。這種合同對(duì)承包商來說存在著一定的不公平性，加大了自身在工程中的風(fēng)險(xiǎn)性，因此，承包商要提高簽訂合同的規(guī)范性。

2.2 公路工程項(xiàng)目分包合同的管理缺乏其嚴(yán)謹(jǐn)性

在當(dāng)前公路工程項(xiàng)目的合同管理中，分包合同的管理是其重要內(nèi)容，相對(duì)于其他的合同而言，分包合同的風(fēng)險(xiǎn)性也較大一些，例如，分包商違約，分包合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，分包商不當(dāng)?shù)鹊?，都給施工企業(yè)單位帶來不良的影響，而為了避免這一不良影響，施工企業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)分包商的管理，在簽訂合同時(shí)要注意其嚴(yán)謹(jǐn)性。在與分包商簽訂合同時(shí)，要充分了解分包商的資質(zhì)、履約能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面，以此來降低施工企業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。

在對(duì)分包商加強(qiáng)合同的管理時(shí)，施工企業(yè)單位要制定完善的分包商管理方法，并對(duì)分包商授權(quán)管理進(jìn)行規(guī)范，要收集好其證據(jù)材料，以免今后當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)工作的糾紛時(shí)無法應(yīng)對(duì)。其次，在公路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，各個(gè)部門要做好相應(yīng)的配合工作，例如，歸檔整理好相關(guān)的基礎(chǔ)材料，并進(jìn)行匯總形成完整的分析材料，并對(duì)財(cái)務(wù)的狀況進(jìn)行盤點(diǎn)等等。在與分包商簽訂的合同中，要對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用、材料的質(zhì)量等方面進(jìn)行了解和明確的規(guī)定，從而保證公路項(xiàng)目完成的質(zhì)量[2]。

2.3 缺乏對(duì)公路項(xiàng)目合同管理體系和制度的建設(shè)

當(dāng)前，由于我國公路工程項(xiàng)目的建設(shè)還不夠發(fā)達(dá)，大部分施工企業(yè)單位缺乏對(duì)公路項(xiàng)目合同的正確性認(rèn)識(shí)，大部分的承包商在沒有對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行深入的了解后就進(jìn)行簽訂，而到后期施工的過程中往往導(dǎo)致了在執(zhí)行合同時(shí)出現(xiàn)了困難，甚至有的會(huì)出現(xiàn)違約，進(jìn)行索賠，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。

部分施工企業(yè)單位把工作關(guān)注的重點(diǎn)放在了前期的投標(biāo)工作上，從而忽略了對(duì)合同的管理，在施工企業(yè)的內(nèi)部并沒有形成系統(tǒng)有效的合同管理模式，即使部分企業(yè)中有，但也多是形同虛設(shè)，缺乏其實(shí)質(zhì)性的貫徹落實(shí)，合同的管理機(jī)制尚未完善，部門之間的權(quán)責(zé)不夠分明，缺乏一整套的系統(tǒng)化的管理模式，這對(duì)公路工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)有著嚴(yán)重的負(fù)面影響，如公司企業(yè)缺少對(duì)合同管理的有效審查和監(jiān)督，而當(dāng)合同出現(xiàn)問題時(shí)，客戶可以嚴(yán)格依照合同要求企業(yè)進(jìn)行索賠給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)施工企業(yè)單位的形象也會(huì)受到嚴(yán)重的負(fù)面影響[3]。

2.4 簽訂合同中的注意事項(xiàng)

公路工程項(xiàng)目的合同是施工單位與業(yè)主之間唯一的聯(lián)系紐帶，通常的情況下，合同中的支付項(xiàng)目比清單支付項(xiàng)目的靈活性要大很多，也因此對(duì)其更難把握和控制，合同中的預(yù)付款主要包括動(dòng)員預(yù)付款、材料設(shè)備預(yù)付款、保留金以及暫定金和拖期違約賠償金等等。動(dòng)員預(yù)付款是指客戶提前貸款給承包商，用于開工的費(fèi)用；材料設(shè)備預(yù)付款是其中比較復(fù)雜的一項(xiàng)，主要是指客戶為施工單位提供的材料和設(shè)備的無息貸款，而其中扣回的標(biāo)準(zhǔn)客戶會(huì)根據(jù)公路工程的不同項(xiàng)目而定。保留金是指客戶對(duì)承包商履行合同內(nèi)容的一種約束，扣留承包商應(yīng)得的一部分款項(xiàng)，而若是承包商按期完成與客戶的合同約定并驗(yàn)收合格，客戶則應(yīng)將保留金全部退還給承包商。從而以此來保障公路工程項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量的按期完成，同時(shí)也能提高施工建筑公司企業(yè)的良好品牌形象。

在簽訂公路工程項(xiàng)目合同時(shí)，企業(yè)公司相關(guān)的專業(yè)合同管理人才要對(duì)合同的相關(guān)文件和文本進(jìn)行詳細(xì)的閱讀，掌握國家政府相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)與客戶進(jìn)行溝通，并對(duì)于可能會(huì)出現(xiàn)的問題要提前與客戶商議，提出預(yù)防措施或提前找出解決措施。在合同的條款中，合同管理人要注意用詞的準(zhǔn)確性，承包商和客戶各自雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及項(xiàng)目中的具體內(nèi)容都要進(jìn)行明確的規(guī)定，杜絕因疏忽或其他原因而導(dǎo)致合同中存在漏洞，從而給施工單位造成損失。

3 結(jié)束語

總而言之，加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目合同管理有利于保障各方的權(quán)利，履行的義務(wù)以及項(xiàng)目的目標(biāo)完成，使雙方的經(jīng)濟(jì)效益得到良好的保障。在當(dāng)前的公路工程項(xiàng)目合同的管理中仍然存在著一定的問題，因此，要加強(qiáng)對(duì)合同管理人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范合同內(nèi)容，建設(shè)完善合同的管理體系與制度，從而促進(jìn)公路工程的健康發(fā)展。