走向共贏：地方的經(jīng)驗和智慧
——基于中越跨界民族勞工跨界流遷問題的討論

韋福安 譚金玲 陳勁波

（廣西民族師范學院，廣西·崇左 532200）

《2010世界移民報告》 指出，東南亞地區(qū)區(qū)域內(nèi)人口跨國遷移浪潮正在不斷擴大。事實上，陳寧在1998年時已經(jīng)做出判斷，東南亞各成員國之間的關系將隨著大東盟的建立趨向不斷密切，跨國遷移的非法外勞不斷增加的趨勢也將不可避免[1](P35)。現(xiàn)在的情況或許正是當年陳寧所推測的那樣，比如現(xiàn)在中越之間的勞工的跨國遷移趨勢正愈演愈烈。為此，本文基于中越跨界民族勞工跨界流遷網(wǎng)絡作為微觀案例，介紹中國與越南跨境勞務合作實踐的地方經(jīng)驗，以期為“中國-東盟命運共同體”戰(zhàn)略構想的實施提供地方智慧。

一、“中國-東盟命運共同體”的一種微觀視角：中越邊境跨界民族勞工跨界流遷網(wǎng)絡形成的田野實證

全球化帶給跨國移民有兩個巨大的影響是去領土化（deterritorialization） 和使移民通過跨國流動實現(xiàn)人力資本的轉移、更新、積累與轉換[2](P139)。21世紀初以來，跨界流遷于中國西南地區(qū)的越南勞工數(shù)量呈倍增趨勢，這一趨勢乃是中國-東盟一體化發(fā)展和中國主導實施“一帶一路”戰(zhàn)略的結果，更是全球化發(fā)展的必然結果。

（一） 跨界民族勞工跨界流遷主要動機

亞利山得羅.I.卡那勒斯對《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)研究后認為，建立自由貿(mào)易區(qū)并不意味著它在多大程度上影響國際移民的動機，而是由于美國本身存在高級和低級勞動力市場兩極分化，以及墨西哥無保障的就業(yè)市場和日益惡化的勞動力再生產(chǎn)條件造成的[3](P162)。由此看來，中國和東盟國家之間移民勞工的產(chǎn)生，乃是歷史上出現(xiàn)的移民形式以及自貿(mào)區(qū)成立之前中國與東南亞國家在經(jīng)濟、貿(mào)易以及生產(chǎn)結構變化的結果。

1. 經(jīng)濟發(fā)展差距產(chǎn)生的推-拉作用是原初動機。推-拉理論認為“推”和“拉”雙重因素決定了國際移民的存在和發(fā)展。筆者2010年初在廣西靖西縣YX鎮(zhèn)DX村的調(diào)研了解到，8名越南邊民跨境砍蔗是為緩解因2009年越南北部自然災害導致的生活困難，而中國邊境地區(qū)的勞務需求也正好能夠解決了他們的生存問題。越南廣寧省的一伙農(nóng)村勞工在2011年11月22日經(jīng)廣西東興市前往廣西內(nèi)地務工，因為他們認為在越南也很難找到工作機會，而在中國打工掙的工資比較高。從地緣政治和經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，經(jīng)濟貧窮落后地區(qū)的勞動人口向經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)流動是一種必然。

2. 中越跨國雙重勞動市場的初步形成。“雙重勞動市場理論”認為，發(fā)達國家的經(jīng)濟體系中存在著資本密集型和勞動力密集型等主要部門與次要部門，導致了發(fā)達國家出現(xiàn)高級和低級兩個勞動力市場。本土勞工大都選擇資本密集型部門工作，那些勞動密集型的部門因為很難招到本土勞工，低級勞動力市場不得招收外國移民勞工入境務工，以滿足勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是這種需求促進了當代人口的跨國遷移[4](P5)。該理論對于解釋當代中國城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構下對外來勞動力的結構性需求也同樣具有說服力。廣西崇左市總人口248.80萬，其中的中青年勞動力48萬人中，長期在東部沿海地區(qū)就業(yè)的就有42萬人，導致該市常年勞工短缺較為嚴重。然而，未來農(nóng)民工是否會出現(xiàn)大規(guī)?；亓鳜F(xiàn)象？美國發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅認為：“如果城市收入為農(nóng)村收入的1倍，只要城市失業(yè)率不超過50%，農(nóng)村勞動力會不斷流向城市。即遷移者預期收益差距縮小的情況下，則遷移者不愿流入城市甚或從城市倒流到鄉(xiāng)村?！盵5](P100-103)在目前中國城鄉(xiāng)二元結構下，農(nóng)民工正向流動仍具有合理性和相對穩(wěn)定性。盡管出現(xiàn)一些農(nóng)民工回流，但并不是普遍現(xiàn)象。一些已經(jīng)回流的新生代農(nóng)民工大多為已婚且生有子女，但他們不會考慮回去務農(nóng)，而是將家里的蔗田承包給別人耕種，他們用打工期間積累的資金和技術在本地縣城自主創(chuàng)業(yè)謀生；回流的90后年輕人也不甘心回到農(nóng)村生活，而是靠在沿海打工學到的技術就近在縣城打工，伺機創(chuàng)業(yè)，這基本反映了新生代農(nóng)民工的基本心態(tài)。對桂西南甘蔗盛產(chǎn)區(qū)的調(diào)查資料顯示：“家有小孩到廣東打工”“家里小孩在縣里做工”“家有越南人來打工”的家庭非常多。在滇越邊境地區(qū)，大多數(shù)年輕人也是選擇常年到經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)打工掙錢，日工資不低于80元。按照2010年之前正常情況，越南邊民在國內(nèi)務工的日工資僅為15元左右。中國邊民流動到沿海發(fā)達地區(qū)打工而出現(xiàn)的本地年輕勞動力空缺，則需要越南邊民入境來填補[6](P70)。這其實代表了21世紀初以來的中越邊境地區(qū)最大規(guī)模的、也最為明顯的兩種社會流動：邊境地區(qū)農(nóng)民向就業(yè)機會充足的城市流動；中國-東盟命運共同體進程中的越南勞工的跨國流動。

3. 中越跨界民族勞工跨界流遷網(wǎng)絡的形成。20 世紀90年代國際移民的教訓是，移民潮一旦發(fā)動了就很難逆轉，這顯然與業(yè)已形成的移民網(wǎng)絡有很大關系?！耙泼窬W(wǎng)絡是一系列人際關系的組合，其紐帶可以是血緣、鄉(xiāng)緣、情緣等?！盵7](P65)中越跨界民族勞工跨界流遷網(wǎng)絡通過四種途徑形成。

一是依托原居地親友帶動的跨國流動網(wǎng)絡產(chǎn)生的群體效應。高平省復和縣的一個40多戶人家的邊境村屯頗具代表性，該屯絕大多數(shù)人來中國砍蔗已有多年[8](P75)。

二是從原先的勞工身份轉變?yōu)樵侥蟿诠そM織者。曾經(jīng)在民間“中介”的介紹下到廣西崇左務工“越南婆”（中越邊境地區(qū)操粵語方言的中國人都習慣稱越南婦女為越南婆），跟一些蔗農(nóng)建立了聯(lián)系，轉變成越南砍蔗勞工組織者的角色，這種情況不在少數(shù)。

三是內(nèi)外合作組織勞工的網(wǎng)絡。越南的合作伙伴負責組織勞工跨越邊境，國內(nèi)合作者負責從邊境運送越南勞工到蔗區(qū)去砍蔗。邊境縣市腹地的不少農(nóng)村雇主都通過這種途徑雇傭到越南勞工。

四是以邊境縣市腹地農(nóng)村的跨國婚姻家庭作為勞工需求信息的中轉站。如原來作為越南砍蔗女工的阿鳳，于2010年春節(jié)后嫁入BM屯周家，此后每年甘蔗收割季，村里蔗農(nóng)大多委托阿鳳聯(lián)系娘家人幫找人來BM屯砍蔗[8](P74)。

跨界族群的“熟人社會”構成了移民勞工的天然“移民場域”，對勞工的跨界遷移網(wǎng)絡起重要作用?！霸侥蟿诠ふ墙柚缃缑褡骞餐奈幕卣鞯摹烊松鐣M入西南邊疆而很容易適應‘移民場域’，他們一年又一年一代又一代在移民場域中獲取經(jīng)濟資本，擴大社會資本，得到當?shù)毓蛡蛘叩臍g迎，形成了‘移民慣習’?！盵9](P49)

（二） 西南邊境地區(qū)越南勞工的族屬身份及其地域來源

婚姻性跨國人口遷移常常依賴于族群認同，即跨國婚姻基本上為族內(nèi)婚。在滇越邊境，個案如同為傣族的陸少忠（50歲，金平縣勐拉鄉(xiāng)金水河村村民） 與刀美英（37歲，來自越南清河縣萬門村） 夫妻[10](P5-6)、畢國民（43歲，金水河村） 與王自英（39歲，來自越南封土縣壩單村） 夫妻[11](P6-7)、還有壯族村民所娶的越南媳婦都是儂人，苗族村民娶的越南媳婦都是蒙人等等。受訪的中越邊境跨國婚姻者均認為：“同一民族語言相同，沒有交流障礙；生活方式相似，不會感到不習慣。如果與自己不是同一族群，就不會嫁過來?！盵10](P6)

經(jīng)濟性跨國人口遷移也基本上傾向于有共同的族群認同。如瑤族身份的香蕉種植園老板談到他長期聘用有8名藍靛瑤的越南工人的理由[10](P5)；桂越邊境調(diào)研也表明，語言相通才能順利請到越南勞工。如廣西上思縣居民以壯族居多，縣城距離口岸城市東興市130公里，但是該縣蔗農(nóng)雇請的砍蔗工也都是越南儂族、岱族人，多數(shù)是從距離該縣至少230公里的憑祥和龍州入境。因為從東興口岸入境的大多是越南京族人不會到上思縣務工。

可見，越南勞工的族屬身份為中越跨界民族的岱族、儂族、瑤族、蒙人（苗族） 和京族等；中國西南邊境地區(qū)越南勞工的地域來源是越南北部與中國毗連或鄰近的省區(qū)。

（三） 越南勞工人數(shù)規(guī)模估測及在中國的地域分布

1. 越南勞工人數(shù)規(guī)模估測。國際移民研究專家斯蒂芬·卡斯爾斯認為，沒有什么特別的制度監(jiān)測亞太地區(qū)的人口流動……非法移民的數(shù)目只能估測[12](P62)。1998—2001年間非法穿越邊境到廣西的越南人估計在6萬人左右[13](P52)。從事季節(jié)性的越南砍蔗勞工約占邊境地區(qū)越南勞工總數(shù)的85%左右。一份來自崇左市政策研究室的資料顯示：“2010年甘蔗榨季，砍運工缺口達到5萬人。這些缺口由外來民工（主要是越南勞工） 來填補?！?013／2014 年榨季流入崇左市的越南砍蔗勞工達到6 萬人，其他行業(yè)的越南勞工至少有1萬人，較為集中在搬運、建筑、餐飲等行業(yè)。另外，跨國婚姻家庭中的越南婦女因為無法取得中國國籍，應屬于越南勞工范疇。2009年云南邊境跨婚姻人數(shù)為2.5萬人左右。由于對邊疆少數(shù)民族地區(qū)跨境婚姻統(tǒng)計難度大，當前云南跨境婚姻的人數(shù)應超過這一數(shù)據(jù)?！壳拜^為合理的估算，應該在3.5-4.5萬之間?！盵14](P48)其中中越跨境婚姻居多；桂越方面，截止2000年，約有8000多名越南婦女與廣西8個邊境縣(市)邊民非法通婚[6](P68)。據(jù)不完全統(tǒng)計,從上世紀80年代末以來的10多年時間里，僅在廣西就出現(xiàn)了1萬多例跨國婚姻[15](P14)。事實上，中越邊民跨境通婚的比例遠高于目前政府公布的數(shù)字。換言之，中越邊境地區(qū)的越南勞工數(shù)量遠遠超過10萬人。

2. 越南勞工在中國的地域分布。從2005年開始，物質(zhì)上獲得成功的越南砍蔗勞工為輸出地那些潛在的移民勞工提供了一種強有力的示范效應，新加入的越南砍蔗勞工在有過中國砍蔗經(jīng)歷的老勞工的帶動下也逐年增多。內(nèi)地蔗農(nóng)也已經(jīng)效仿邊境地區(qū)的方式雇傭到大批越南砍蔗勞工了，距離邊境兩三百公里的廣西中部的N市、L市和G市等地郊區(qū)的農(nóng)村蔗區(qū)也已存在大量的越南砍蔗工。可見，連接國內(nèi)外移民鏈一旦建立起來，移民勞工會在社會支持網(wǎng)絡的帶動下開創(chuàng)新的接收地，產(chǎn)生“滾雪球效應”。

“法國發(fā)動的中法戰(zhàn)爭盡管事實上造成極大的破壞性，但客觀上開啟了中越邊境地區(qū)的近代化?！盵16](P32)如今邊境地區(qū)盛行法式建筑的立面裝飾格局，從某種程度上可視為近代以來中法交往在邊境地區(qū)留下的文化成果。2007年，廣西邊境P市進行城市風貌改造，政府要求在3個月時間內(nèi)將城市主干道兩旁的建筑立面統(tǒng)一為深黃色的法式雕花裝飾。一時間，各建筑工程隊同時開工，來自越南的建筑工人至少500人。事實上，邊境腹地農(nóng)村和內(nèi)地一些城市的新建住宅樓盤也盛行法式建筑，也為越南建筑勞工提供了更廣闊的內(nèi)地市場。當然，進入中國的不少無技能的越南勞工也在黑中介的組織下，已經(jīng)深入到更遠的東南沿海地區(qū)進行非法務工了。

二、地方實踐的經(jīng)驗與智慧：滇越、桂越邊境跨界民族地區(qū)先行先試跨境勞務合作

地方政府出臺邊境地區(qū)跨國界的經(jīng)濟合作政策，對國家層面的政策與法律的制定具有先導性和前瞻性。

（一） 解決非法移民問題的國際經(jīng)驗及啟示

國際社會對于非法移民問題的治理，國家的單邊行動已經(jīng)被證實是失敗了，正如國際勞工局移民研究專家比馬爾·高斯所說的那樣：“對準入的限制本身并不能阻止移民；它們只是將流動驅使到非正規(guī)渠道，這就是當今的情況?！盵17](P96)跨國移民勞工毫無疑問地成為新世紀中越乃至中國與東盟國家國際關系協(xié)商方面的關鍵問題。國際移民專家曾在不同國家和不同時間嘗試過不同做法，比如：“取消短期停留簽證；使居住和工作簽證多樣化；引入份額或‘計分許可’（如2011年的加拿大和德國）；使無證移民正規(guī)化以解決勞動力短缺（如2004年的意大利）；簽署雙邊季節(jié)性移民協(xié)議（如1974年加拿大和墨西哥）；加強與遷出區(qū)域的共同發(fā)展以及與移民本身的合作；簽署自由貿(mào)易協(xié)定，以商品的自由流通取代人口的自由流動等（如1994年生效的‘NAFTA’）。鑒于中越跨界民族地區(qū)的特殊性，簽署雙邊季節(jié)性移民協(xié)議和加強與遷出區(qū)域的共同發(fā)展更符合實際。”[18](P58)簽署成功的協(xié)議需要達成以下共識：一是中越兩國務實磋商；二是建立共享的統(tǒng)計信息（工種、勞工數(shù)量和收入等信息） 和信息溝通交流機制；三是協(xié)商建立相應機構以實施移民勞工的工作許可證制度；四是勞工返回協(xié)定。事實上，中越的邊境對應省區(qū)一直在正常性地開展雙邊協(xié)商，加強了跨界民族勞工流動的秩序性。

（二） 云南、廣西邊境地區(qū)跨境勞務合作的先行先試

云南邊境州（市） 與越南、緬甸邊境毗鄰省市簽署了跨境勞務合作協(xié)議始于2012年。2012年，云南文山州與越南河江省簽訂了《中華人民共和國云南省文山州人民政府和越南社會主義共和國河江省人民委員會2012-2015年合作規(guī)劃》，在此基礎上，雙方于2014年簽署了《中國文山州人民政府與越南河江省人民委員會跨境務工管理協(xié)議》。2013 年12月21日，德宏州就跨境勞務合作與緬甸毗鄰省區(qū)協(xié)商一致的基礎上，審議通過并于2014 年1月1日施行了《德宏州境外邊民入境務工管理暫行辦法》。德宏州一開始以瑞麗市為試點，頒布實施了《瑞麗市境外入境人員服務管理辦法（試行）》等制度和措施，在瑞麗市設置一個多部門集中聯(lián)合辦公的“瑞麗市外籍人員服務管理中心”，給在瑞麗的境外人員提供“一站式”服務，瑞麗市的跨境勞務合作被認為是成功的經(jīng)驗。2015 年5月以來，云南省紅河州和保山市也分別出臺了《紅河州境外邊民入境務工管理辦法》和《保山市境外邊民務工服務管理暫行辦法》，《文山州跨境務工管理暫行辦法》也已獲批并在2015年底頒布實施。這樣，云南邊境各州市與周邊國家的毗鄰省區(qū)的跨境勞務合作已經(jīng)開始步入了法制化、規(guī)范化軌道。

2012 年8月，廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)啟動，防城港市出臺了《東興市境外邊民出入境管理辦法》。2015年6月頒布的《東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)境外邊民勞務管理暫行辦法》，按照“誰主管誰負責、誰聘用誰負責”的原則，實行“雙證”（企業(yè)的《用工資格證》和越南勞工的《務工證》） 制度和“封關”運行的模式，以證管人和以企控人的管理模式，實現(xiàn)對越南勞工實施由“堵”為“疏”的轉變。東興市“封關”運行的模式借鑒云南瑞麗市的經(jīng)驗，但這一“封關”模式只滿足了一個市區(qū)范圍的用工需求，而廣闊的邊境內(nèi)陸腹地發(fā)展中出現(xiàn)的大量勞工缺口同樣渴求越南勞工來填補。為此，2013年12月24日，廣西與越南邊境四?。◤V寧、諒山、高平、河江） 聯(lián)合工作委員會在廣西南寧舉行第六次會晤，雙方已經(jīng)將跨境勞務合作寫入了共同簽署的會晤《備忘錄》，雙方在2015年4月25日的越南河江第七次會晤上，討論了有效落實各項合作協(xié)議的相關事宜。這表明，廣西與毗鄰的越南邊境四省區(qū)關于跨境勞務合作已經(jīng)向著有效落實的目標邁進了。

上述云南和廣西的各邊境地市充分利用國家給予的重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)的優(yōu)惠政策，開展了跨境勞務合作的先行先試實踐。從時間序列看，兩省制定出臺境外邊民勞務（或跨境務工） 管理暫行辦法早于國家出臺的相關政策，人力資源社會保障部、外交部、公安部、文化部聯(lián)合頒布的《外國人入境完成短期工作任務的相關辦理程序（試行）》在2015年1月1日才開始實施。這就意味著，云南、廣西重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)“先行先試”跨境勞務合作，國家給予地方靈活運用國家政策的認可。此后，《紅河州境外邊民入境務工管理辦法》 《保山市境外邊民務工服務管理暫行辦法》 相繼于2015 年4月15日和7月1日實施，《文山州跨境務工管理暫行辦法》和《東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)境外邊民勞務管理暫行辦法》也已于2015年底出臺實施。但是紅河州和保山市的管理辦法約定跨境勞務合作的適用對象大多只是與其毗鄰國家的“境外邊民”。所不同的是，《文山州跨境務工管理暫行辦法》跨境勞務合作的適用境外對象擴展到所有越南河江省或中國文山州居民身份的務工人員，越南河江省務工人員只要持雙邊約定有效證明進入文山州后，完成辦理住宿登記、健康檢查、務工登記、臨時居留等手續(xù)后，可獲準在邊境縣停留或務工1年以內(nèi)；進入非邊境縣（市） 務工的，可以到居留地的“跨境勞務管理服務中心”一站式辦理相應手續(xù)。這樣，合法入境勞工辦理手續(xù)的程序簡化了，其務工期限也得到了保證。文山州的經(jīng)驗為中越邊境其他地級市（州） 與毗鄰的越南邊境省區(qū)簽署雙邊季節(jié)性移民勞工協(xié)議的探索提供了有益的啟示和對入境勞工的服務管理提供了范式。目前，崇左市承接廣西壯族自治區(qū)跨境勞務合作先行先試試點工作，該市在制定方案、建立健全組織機構、會晤對接和簽訂協(xié)議、制定管理辦法、扶持勞務中介、設立“一站一中心”（跨境勞務爭議糾紛調(diào)處站和崇左市跨境勞務管理服務中心） 等工作正在有序推進?？上驳氖牵瑥V西在解決了入境邊境縣市區(qū)的越南邊境地區(qū)勞工的務工問題上又邁出了一大步，2017 年2月10日，防城港市與越南廣寧省、崇左市分別與越南諒山省和高平省、百色市與高平省簽署《關于開展中越跨境勞務合作的協(xié)議》，隨即出臺《中越跨境務工管理暫行辦法》，將云南、廣西全邊與越南毗鄰省區(qū)的跨境勞務合作推向更高的層次發(fā)展。當然，入境勞工務工手續(xù)尚有需要進一步完善的地方，比如，當入境勞工辦理完各項手續(xù)后，只需換取一張便于攜帶的務工智能卡，便可以在其入境的地州市行政轄區(qū)獲得用工資格的企業(yè)或個體雇主處打工，這需要廣西和云南當局開發(fā)和設立入境勞工務工的管理信息共享平臺。

三、共贏路上存在的問題與解決策略探討

（一） 仍有大量非法入境的越南勞工在邊境地區(qū)無序流動

目前，內(nèi)陸邊境地區(qū)因自身的自然地理和市場局限，短時間內(nèi)很難吸引發(fā)達地區(qū)大企業(yè)前來投資置業(yè)，也遠未形成產(chǎn)業(yè)集群。當然，與20世紀末相比，邊境地區(qū)的發(fā)展步伐大大加快了，這從2019 年7月P市相關部門提供的入境廣西崇左的越南勞工一組數(shù)據(jù)可以看出：2017年8-12月，廣西崇左市用工量為8.2萬人次，2018年進入該市的越南勞工為14.4萬，大部分為砍蔗工，截至2019年6月，入境越南勞工約為6.5-6.6萬人。另一個來自專門從事越南勞工的人力資源GF公司數(shù)據(jù)是：2018年入境崇左市并赴該市所轄六縣市（除天等外） 的越南勞工大約有18萬。我們且不討論哪個部門或機構的數(shù)據(jù)更準確可靠，僅2018年入境廣西崇左市務工的越南勞工數(shù)量，都比2014年前每年進入云南和廣西邊境州市的越南勞工總量增加了將近一倍。同時，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一方面是邊境的加工企業(yè)仍需求大量越南勞工，另一方面是部分越南勞工不愿到這些企業(yè)務工。究其原因，主要是因為很多入廠的越南勞工無法適應加工企業(yè)的技術要求，淘汰率大概在60%左右。紡織加工企業(yè)更甚，越南勞工留存率低至大概只有10%。因此，少量越南勞工除了轉到技術要求不高的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)之外，絕大多數(shù)是非法進入了廣大的農(nóng)村腹地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或伐木等工作。調(diào)研事實表明“越南勞工（目前） 根本上就不會對本土勞工的就業(yè)構成威脅。但是，當前中國出于維護本國主權利益考慮而阻止跨界民族勞工入境，使得絕大多數(shù)越南勞工身份繼續(xù)屬于非法移民勞工?！盵18](P58)在中國西南邊境和邊境腹地大量存在非法勞工，可能會產(chǎn)生一系列的社會問題。如果解決不好，很可能會影響到中國與周邊國家的關系，甚至對和平邊疆關系的構建也會產(chǎn)生負面影響。

（二） 值得探討的一種解決策略

越南勞工通過勞務公司統(tǒng)一辦理入境和務工手續(xù)之后，被安排到工廠務工。這一做法是在“誰用工誰負責”規(guī)則下明確了政府、工廠和勞務公司依法管理的權力和義務，也保障了部分入境勞工的有序流動。至于解決技術要求較高的企業(yè)能招到符合要求的越南勞工的問題，有學者提出對越南勞工進行職前培訓，這無疑是一種解決辦法，但不管是企業(yè)還是勞工自身，目前都無法承受過高的培訓費用。在調(diào)研中了解到，越南河內(nèi)開設有專門的職業(yè)技術培訓學校，培訓期大概在六個月到一年，培訓內(nèi)容主要是語言和技術，費用大概在6000元人民幣，由越南勞工自己承擔。但培訓后的勞工主要流向日本、韓國和歐美。就算通過對越南勞工培訓滿足諸如電子加工廠和紡織加工廠的用工需求，也無法從根本上遏止大量在廠外務工的非法勞工。因此，一種值得探討的策略是按照“誰用工誰負責”的規(guī)則，將政府、工廠與勞務公司三主體共管的模式嘗試運用到規(guī)?；l(fā)展的季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)中。具體的做法是，地方政府出臺政策，在農(nóng)業(yè)用工高峰的季節(jié)，允許勞務公司幫助越南勞工辦理相關手續(xù)，將他們送到務工地進行務工。對于簽訂協(xié)議接收越南勞工的用工方，并不是農(nóng)戶本身，而是農(nóng)戶聯(lián)合起來成立的具有企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社。廣西崇左市已經(jīng)規(guī)?；N植甘蔗，人力資源管理部門認為，該市砍甘蔗的勞工需求量很大，地方政府需要靈活調(diào)整管理辦法，比如相關管理部門曾考慮通過村委開具用工證明，勞務公司將越南勞工送到用工地之后由村委進行監(jiān)管。不管是成立農(nóng)業(yè)合作社，還是委托村委會管理，這在廣西崇左市蔗區(qū)具備了實施的可行性。一是開展先行先試的策略在于地方政府，成功的實踐可以獲得國家的認可，之前的跨境勞務合作已經(jīng)有了成功先例；二是崇左市推行的土地“小塊并大塊”擴大甘蔗種植面積的政策，客觀上為成立農(nóng)業(yè)合作社或通過委托村委會管理越南勞工創(chuàng)造了條件。崇左市當初推行土地“小塊并大塊”的政策，其主要做法是丈量確認農(nóng)戶的土地面積，農(nóng)戶以土地入股，然后打破農(nóng)戶土地之間的溝坎界限，將土地平整。其初衷是要使用機器耕種和收割甘蔗，以緩解本地勞工短缺時不需要吸收大量越南勞工，但由于該市山地多平地少，除了部分地方可以采用機器耕種外，該市與多個廠家共同研制的甘蔗收割機無法派上用場。因此，每年11月至次年4月的甘蔗收割季節(jié)，仍需要大量的越南勞工前來務工。因此，嘗試進行政府、農(nóng)業(yè)合作社或村委會和勞務公司等多主體共管的實踐，這對于深化中越跨境勞務合作的探索與實踐無疑是具有裨益的，或可減少非法勞工可能帶來的系列社會問題。

四、國家戰(zhàn)略、地方利益和跨界民族的“互動合作”，對于構建“中國-東盟命運共同體”的價值將越來越凸顯

進入“中國-東盟命運共同體”的時代，中國與東盟的各接壤國的邊境概念中體現(xiàn)了一種主體間思維。因此，邊境的發(fā)展需要打破中國與外國、中央與地方、政府與邊民、跨界民族的國內(nèi)部分與國外部分等的簡單二分模式，而應體現(xiàn)為“共主體（co-subjectivity）”[19](P157)。“一帶一路”事實上將跨界民族乃至周邊國家再也不可能獨立于互惠和共存的關系而存在。中越邊境地區(qū)開展中越跨境勞務合作的成功實踐，首先是基于中越跨界民族地區(qū)親緣、族源和地緣等文化認同作為基礎條件，但是國家的行動才是這一地區(qū)成功開展中越跨境勞務合作的決定性因素，中越跨境勞務合作只是視為構建“中國-東盟命運共同體”的地方嘗試。但事實一再表明，中越邊境地區(qū)勞務合作是全球化進程的地方參與，作為中國-東盟開放合作“橋頭堡”的云南和廣西邊境地區(qū)全面融入國際化進程已是歷史必然。中越邊境地區(qū)的跨境勞務合作對于勞工遷出地和勞工流入地經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用，踐行了“與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好與深化互利合作”宗旨，也體現(xiàn)出一種自下而上的全球化力量。面對越南勞工的跨界流遷而不斷增加的復雜局面，不管是政府還是媒體，都應該持更為理性和包容的態(tài)度，積極地將這一跨國聯(lián)系的社會化態(tài)勢加以“培育”?；凇拔幕嗳谂c合作共享”的跨界民族協(xié)同發(fā)展的思維考量開展中越跨界民族勞務合作，未來在相對完備和內(nèi)涵更加豐富的移民政策和移民管理體系框架下的一個更為開放和完善的全方位的跨界民族經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制等，都將是中國-東盟命運共同體的重要的有機組成部分，這也應成為各級政府深入思考和研究專家們深度研究的重要課題。