金融支持黔西南布依族苗族自治州石漠化治理研究

洪曉洋 宋青峰

（1. 貴州商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州·貴陽550014；2. 貴定縣人民政府金南街道辦事處，貴州·貴定551300）

一、金融支持石漠化治理的現(xiàn)狀分析

（一） 石漠化的現(xiàn)狀分析

在黔西南州社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，石漠化是“攔路虎”之一。因為統(tǒng)計石漠化發(fā)展?fàn)顩r需要的人力、物力和資金非常大，并且耗時長。所以，貴州省內(nèi)各地區(qū)每隔5年才會統(tǒng)計1次。本文主要使用2011年的石漠化統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。根據(jù)貴州省發(fā)改委提供的資料，黔西南州石漠化的現(xiàn)狀如下： （1） 從全州石漠化的面積進(jìn)行考察，已經(jīng)達(dá)到了359189.8公頃，占其地域面積的21.37%； （2） 從州內(nèi)各地區(qū)石漠化的面積進(jìn)行考察，興義市的石漠化面積最大，為85265公頃，占其地域面積的29.29%；而冊亨縣的石漠化面積則最小，為25299.8 公頃，占其地域面積的9.74%；（3） 從潛在石漠化的面積進(jìn)行考察，全州已經(jīng)達(dá)到了223544 公頃，占其地域面積的13.3%。其中，興義市（44255.8公頃，占其地域面積的15.2%）、安龍縣（61228.3公頃，占其地域面積的27.36%） 和普安縣（43798公頃，占其地域面積的30.12%） 是最為突出的區(qū)域； （4）從非石漠化的面積進(jìn)行考察，情況最好的是興仁市，為70740.7公頃，占其地域面積的39.63%；而情況最差的則是望謨縣，為5990.9公頃，占其地域面積的1.99%。

由此可見，黔西南州石漠化的現(xiàn)狀不容樂觀。主要是因為： （1） 脆弱的巖溶環(huán)境。由于州內(nèi)連續(xù)性白云巖和灰?guī)r組合比較多，巖性脆弱，碳酸鹽巖的流失速率比成土速率大，使得土壤流失加劇，基巖裸露出來。同時，由于巖溶小塊狀山巒、溶丘谷地、巖溶丘峰、石芽以及石溝相當(dāng)發(fā)育，山高坡陡，地勢比較高，地表破碎，人為干擾等因素，水土流失嚴(yán)重，催生了石漠化的擴(kuò)散。還會導(dǎo)致部分地區(qū)工程性缺水。 （2） 全州屬于中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，全年有很多時間都會受到亞熱帶季風(fēng)環(huán)流的影響，無霜期長，氣候常年溫濕，相對濕度比較大。同時，年平均降水量在1000毫米至1200毫米左右，降水量比較大，為巖溶侵蝕作用、溶蝕作用提供了營力源。（3）當(dāng)?shù)厝罕娊邮芙逃某潭缺容^低，缺乏生態(tài)文明的理念。部分當(dāng)?shù)厝罕姙榱巳〉枚唐诘睦妫耆活櫳鷳B(tài)環(huán)境的承受限度。 （4） 貧困的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)貴州省扶貧辦提供的統(tǒng)計資料：截止到2016年，全州還有34.27萬貧困人口，而且貧困發(fā)生率仍然多達(dá)10.87%。為了生計，他們就不得不破壞生態(tài)環(huán)境，逐漸形成了“脆弱的巖溶環(huán)境——巖溶侵蝕作用、溶蝕作用大——人口的教育水平比較低——貧困現(xiàn)象較為嚴(yán)重——破壞生態(tài)環(huán)境——石漠化嚴(yán)重”的惡性循環(huán)[1]。因此，全州石漠化治理的任務(wù)繁重，急需大量的資金支持。

（二） 金融支持石漠化治理的現(xiàn)狀分析

1. 金融支持水利建設(shè)的途徑主要是世界銀行貸款

對于巖溶地貌來講，成土的時間非常長，并且土層不連續(xù)、淺薄，極易流失，需要大約4000年的時間才能夠形成1厘米的土層；而地下的暗河、溶洞與陡坡的地形，使得水土保持很難開展。除此以外，存在于這種環(huán)境當(dāng)中的植物，群落結(jié)構(gòu)單一、生長速度緩慢，食物鏈容易斷裂，生態(tài)環(huán)境的變異敏感度高，“抵抗力”低下，穩(wěn)定性不好。雖然降水量充足，但是，在不同的季節(jié)，分配的數(shù)量卻不均衡。再加上巖溶地貌所獨具的溶隙、漏斗發(fā)育，地表上面的降水轉(zhuǎn)入到地下深處就變得十分容易。此時，要想開發(fā)這一水資源已經(jīng)變得很困難。因而，能夠提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的水土資源，就非常少[2]。同時，巖溶石漠化地區(qū)的涵養(yǎng)水源等能力也非常差，通常會發(fā)生人畜飲水困難、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。最終，形成石漠化。而生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)以及石漠化治理卻又是相輔相成的，并且還能夠在很大的程度上，提高一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平[3]。對于黔西南布依族苗族自治州來說，情況也是如此。由于水利建設(shè)具有公益性、社會性和長期性的特點，并且投資需求量大，投資回收期長，所以，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不敢輕易進(jìn)入，從而導(dǎo)致了以下的問題：首先，金融支持的金額和方式有限。根據(jù)黔西南布依族苗族自治州水務(wù)局提供的統(tǒng)計資料：2011 年，支持水利建設(shè)的“主力軍”是財政資金，為13302.4萬元。而金融支持水利建設(shè)的方式，主要是世界銀行貸款，為5317.17萬元，造成了財政資金和金融資本之間難以形成合力。其次，金融支持的范圍比較窄。目前，世界銀行貸款只提供給州內(nèi)3個地區(qū)。根據(jù)相關(guān)的資料：主要是基于以下的原因：（1） 這3個地區(qū)的政府已經(jīng)做出了償還貸款與提供匹配資金的書面保證；（2）這3 個地區(qū)的坡耕地集中，土層淺薄，土地石漠化容易發(fā)生，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣；（3） 北盤江和南盤江的2條支流經(jīng)過這3個地區(qū)，水利建設(shè)對于進(jìn)一步改善該流域的生態(tài)環(huán)境意義重大；（4） 由于上述的幾點內(nèi)容，這3個地區(qū)基本上具備了建立小流域水土流失綜合防護(hù)體系的條件，可以起到涵養(yǎng)水源，治理水土流失，治理石漠化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低珠江中下游地區(qū)防洪壓力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等作用。最后，金融支持的力度分配不均衡。如圖1所示，在這3個地區(qū)之中，興仁市得到的世界銀行貸款數(shù)量又是最多的，為1857.43萬元。主要是因為該項目區(qū)的水土流失面積為66.79km2，占整個土地總面積的63.76%。其中，輕度流失面積為17.55km2，占整個流失面積的26.28%；中度流失面積為27.14km2，占整個流失面積的40.63%；強(qiáng)度流失面積為14.4km2，占整個流失面積的21.56%；極強(qiáng)度流失面積為5.05km2，占整個流失面積的7.56%；劇烈流失面積為2.65km2，占整個流失面積的3.97%。另外，其年平均土壤侵蝕模數(shù)為3877.28t/km2·a，年侵蝕量為406223t；水土流失的種類為水力侵蝕型，以面蝕最為突出。由于興仁市的水土流失面積比較大，并且水土流失又是石漠化的表現(xiàn)形式之一，還會導(dǎo)致人畜飲水困難等后果。為了更好地治理水土流失、涵養(yǎng)水源、治理石漠化，該地區(qū)得到的世界銀行貸款數(shù)量就相對較多[4]。由此來看，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持水利建設(shè)的缺失，從很大程度上制約了黔西南州石漠化治理水平的平衡提升。而水利建設(shè)又是與石漠化治理所密切相關(guān)的一個內(nèi)容，因此，金融支持的力度不夠大，極易造成“水利建設(shè)落后——水土流失嚴(yán)重——生態(tài)環(huán)境惡化——石漠化嚴(yán)重”的惡性循環(huán)。

圖1 金融支持黔西南布依族苗族自治州水利建設(shè)的狀況

2. 金融支持旅游業(yè)發(fā)展的可獲得性低

黔西南州的高原山地面積占到了其地域面積的68.6%，并且?guī)r溶地貌充分發(fā)育。而山地地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為滯后的地區(qū)，加之巖溶山地的生態(tài)環(huán)境脆弱，極易導(dǎo)致石漠化等生態(tài)問題發(fā)生[5]。因此，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，各級黨委和政府提出了要大力支持旅游業(yè)發(fā)展的思路。而通過旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，治理石漠化，又需要大量的投資，并且投資的期限長，風(fēng)險比較高，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也不敢貿(mào)然參與，從而導(dǎo)致了這些問題：第一，財政資金仍然是支持這一項工作的主導(dǎo)力量，金融的支持力度比較小。為了促進(jìn)旅游業(yè)的快速、有序發(fā)展，根據(jù)貴州省旅游發(fā)展委員會提供的資料：為黔西南州范圍以內(nèi)的8個重點旅游景點，投入了23.31億元的財政資金。同時，出于保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、脫貧致富的需要，世界銀行也提供了831.08萬美元的貸款支持。這樣一來，就容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牟糠致糜萎a(chǎn)業(yè)養(yǎng)成“等、靠、要”等不良習(xí)慣，導(dǎo)致特色不突出、接待和服務(wù)差、經(jīng)營管理模式不規(guī)范等問題，使得金融機(jī)構(gòu)更不敢輕易對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貸款，以免造成損失。第二，金融支持的范圍比較窄，并且金融支持的力度分配不平衡。如表1所示，全州以內(nèi)只有兩個地區(qū)可以得到世界銀行貸款。根據(jù)相關(guān)的資料：這主要是基于如下的原因： （1） 興義市是國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的一個重要節(jié)點城市，而貞豐縣又位于珠江上游的北盤江畔，地理位置獨特，發(fā)展旅游業(yè)有利于輻射帶動相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展； （2） 在這兩個地區(qū)里面，文化遺產(chǎn)、旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)既有利于擴(kuò)寬當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫹绞?，減少他們對生態(tài)環(huán)境的破壞，治理石漠化，而且也能夠保護(hù)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。在這之中，興義市得到的貸款數(shù)額是最多的，為640.6萬美元。這主要是因為興義市是州府，而且石漠化面積比較大，卻擁有萬峰林、馬嶺河峽谷等旅游景點。通過世界銀行貸款支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民屋修繕等，可以在很大程度上，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與石漠化治理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，該地區(qū)得到的世界銀行貸款金額就比較多。這導(dǎo)致全州旅游業(yè)發(fā)展不平衡，進(jìn)而影響到石漠化治理水平的平衡提升。由此可見，金融支持旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯不足，容易導(dǎo)致“旅游業(yè)發(fā)展落后——缺少產(chǎn)業(yè)支撐——破壞生態(tài)環(huán)境——石漠化嚴(yán)重”的惡性循環(huán)。

表1 2009年至今黔西南布依族苗族自治州世界銀行貸款的分配明細(xì)表（單位：萬美元）

3. 金融扶貧的體制機(jī)制不健全

當(dāng)前，脫貧攻堅是一項重要的政治任務(wù)、民生工程。對于石漠化地區(qū)來說，由于人們的貧困程度比較高，為了生存與發(fā)展，他們就不得不采取破壞生態(tài)環(huán)境的方式，例如：亂砍亂伐、過度放牧等，逐漸形成了“貧困——生態(tài)環(huán)境惡化——再貧困——石漠化嚴(yán)重”的惡性循環(huán)[2]。為了制止這一系列的現(xiàn)象，根據(jù)貴州省扶貧辦和黔西南布依族苗族自治州金融辦提供的資料：相關(guān)部門主要采取了扶貧再貸款、貼息貸款、下調(diào)扶貧開發(fā)貸款利率、小額貸款貼息財政扶貧資金以及國債資金補助等聚焦于扶貧工作與農(nóng)村能源體系建設(shè)方面的金融支持措施。雖然在一定程度上減緩了貧困和石漠化問題，卻由于當(dāng)?shù)氐慕鹑诜鲐汅w制機(jī)制不健全以及貧困人數(shù)和金融扶貧資金“僧多粥少”等因素，導(dǎo)致了其他的問題，主要表現(xiàn)在：（1） 貼息資金的投入不足。2015年，只有1.48萬貧困戶可以享受這一政策，而且受金融部門的還貸能力評估、信用評級等影響，越是貧困的農(nóng)戶就越難獲得金融支持。（2） 支持龍頭企業(yè)發(fā)展的貸款貼息力度不夠，沒有專門用于支持州內(nèi)扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展的貼息資金。（3） 對扶貧龍頭企業(yè)的管理不到位，主要表現(xiàn)在：責(zé)任明晰、目標(biāo)明確，并且進(jìn)退有序等監(jiān)督管理體制不夠健全。究其原因，主要在于：（1） 貧困人口依靠自身發(fā)展的能力弱，導(dǎo)致其所從事的產(chǎn)業(yè)不能夠產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)附加值，缺乏市場競爭力；（2） 貧困人口缺乏有價值的貸款抵押物，金融機(jī)構(gòu)在放貸之前，就會變得非常謹(jǐn)慎； （3） 如圖2所示，全州的財政壓力比較大，造成對貼息貸款的支持有限；（4） 金融扶貧體制機(jī)制不健全，缺少從法律制度方面的明文規(guī)定，導(dǎo)致“透明度”不夠高；（5） 缺少分散風(fēng)險的機(jī)制。貧困人口依靠自身發(fā)展的能力差，抵抗風(fēng)險的水平低，沒有辦法獨自應(yīng)對外來風(fēng)險。再加上缺少分散風(fēng)險的體制機(jī)制，導(dǎo)致石漠化治理領(lǐng)域產(chǎn)生的風(fēng)險無法被分散，制約了金融支持石漠化治理的積極性。由于貧困與石漠化是一對“孿生兄弟”，所以，金融對扶貧工作的支持力度不夠，也是影響石漠化治理的因素之一。

圖2 黔西南布依族苗族自治州的財政收支情況（單位：萬元）

二、金融支持石漠化治理的對策建議

（一） 多措并舉，加大支持水利建設(shè)的力度

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該與世界銀行等部門協(xié)商，將一部分貸款資金用于修建小水窖和人畜飲水網(wǎng)。這樣一來，不僅僅可以保證人和動物的飲水安全，而且還能夠在發(fā)生旱災(zāi)等自然災(zāi)害的時候，保證供水充足。其次，在條件允許的情況下，調(diào)撥一部分貸款資金為以興仁市為代表的水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)修建谷坊。谷坊是一種專門針對山區(qū)、深丘區(qū)或土石山區(qū)容易受到侵蝕的溝道而修建的石、土類建筑物，其主要目的是為了加固溝床。谷坊能夠提升侵蝕的基準(zhǔn)，避免溝底下切。同時，其還可以提高溝床，使得山坡的坡腳穩(wěn)定，避免溝岸擴(kuò)大。最終，達(dá)到降低溝道縱坡，降低山洪的流速，降低泥石流或山洪所帶來的不良影響，攔蓄泥沙，促使溝底慢慢朝著臺階化的方向發(fā)展以及發(fā)展溝道土地生產(chǎn)等目的[6]。由于水土流失和石漠化大多數(shù)都發(fā)生在山區(qū)、深丘區(qū)或土石山區(qū)之中，所以，修建谷坊可以為治理水土流失和石漠化等助“一臂之力”。最后，使用信貸資金大力修建或完善輸水管網(wǎng)。因為輸水管網(wǎng)是水利設(shè)施的“血管”，一個發(fā)達(dá)的輸水管網(wǎng)，不僅有利于農(nóng)業(yè)灌溉、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，而且還能夠合理地利用、配置水資源，更為有效地治理石漠化。另外，單獨依靠財政資金和世界銀行貸款支持水利建設(shè)是不夠的，還需要逐漸引入更多的社會資本。政府部門應(yīng)該繼續(xù)加大對金融市場等方面的改革和發(fā)展力度，逐漸引導(dǎo)社會資本以PPP模式，并且按照“誰投資，誰獲益”的基本原則，進(jìn)入到水利建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中，形成“政府是主導(dǎo)，當(dāng)?shù)鼐用袷菂⑴c主體，而社會則是補充”的水利建設(shè)投資資金多樣化格局[7]。

（二） 不斷加快石漠化旅游的發(fā)展

全州的旅游資源豐富，有著獨特的山地地形、石漠化治理和巖溶景觀、多姿多彩的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化風(fēng)情和原始自然生態(tài)環(huán)境，逐漸形成了包含人文景觀——自然風(fēng)光——少數(shù)民族傳統(tǒng)文化風(fēng)情等在內(nèi)的旅游資源。如表3所示，近8年來，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)不論是從旅游收入、游客總量，還是從旅游總收入占GDP的比例來看，都呈現(xiàn)出了上升的發(fā)展趨勢。旅游業(yè)是國家財政收入的重要渠道之一，可以拓寬人們的生計方式，減少對于生態(tài)環(huán)境的依賴，還能夠讓游客們身臨其“境”，體會到其中的文化意蘊，從而起到教育、引導(dǎo)、示范的作用。

結(jié)合石漠化治理的實際情況，未來黔西南州旅游業(yè)發(fā)展的方向，應(yīng)該重點突出石漠化旅游的特征。石漠化旅游屬于生態(tài)旅游、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等范疇，其主要目的在于讓游客們觀賞石漠化地質(zhì)景觀、治理景觀、本土文化景觀，滿足其求知、科考以及探險等愿望。有利于解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳媶栴}、保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的步伐，是破解該區(qū)域“生態(tài)經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)鏈”的“良方”，可以達(dá)到重建與修復(fù)生態(tài)環(huán)境的效果。還能夠動員更多的當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)參與到石漠化治理當(dāng)中，鞏固石漠化治理的效果[8]。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在繼續(xù)加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度的同時，引導(dǎo)人們竭盡全力保護(hù)與尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)。例如：由于種植喬木有利于石漠化治理，苗族民眾就通過萬物有靈的方式去判斷山體巖縫的走勢及其紋路的交匯之處，以有利于選取栽種喬木的最佳位置[9]；而布依族民眾則崇尚勤儉節(jié)約的良好美德，反對各種形式的鋪張浪費[10]。所以，金融機(jī)構(gòu)在審批石漠化旅游貸款項目的時候，應(yīng)該對有利于踐行上述措施的民族文化旅游項目予以利率優(yōu)惠、適當(dāng)延長還款期限等支持。這樣一來，有利于養(yǎng)成民眾高效、集約利用自然資源、金融資源的良好習(xí)慣，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該和世界銀行等部門協(xié)商，增加貸款資金的投入數(shù)量，使得世界銀行貸款可以惠及州內(nèi)的更多地區(qū)、更多旅游景點。例如：晴隆縣也是一個典型的巖溶石漠化地區(qū)，石漠化面積為58056公頃，占其地域面積的43.74%。同時，其擁有晴隆二十四道拐等旅游景區(qū)。如果世界銀行貸款可以惠及這一些旅游景點，既有利于治理石漠化，也可以為保護(hù)歷史文化古跡、提高人們的生活水平做出極大的貢獻(xiàn)。

表2 2010年到2017年黔西南布依族苗族自治州旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（三） 不斷創(chuàng)新金融扶貧的體制機(jī)制

石漠化與貧困是如影隨形的，是我國反貧困的“主戰(zhàn)場”之一[11]。從某種程度上講，開展扶貧就等于是治理石漠化。為了使得金融更有效地支持扶貧，達(dá)到高效治理石漠化的目的，根據(jù)貴州省扶貧辦提供的資料：首先，各級財政應(yīng)該盡量加大對扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶的貸款貼息力度，同時，鼓勵相關(guān)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與對口幫扶工作，還應(yīng)該將與此有關(guān)的所有內(nèi)容公開。其次，信貸扶貧體制要不斷改革，進(jìn)一步規(guī)范審批、申請以及監(jiān)管等事項，放寬貸款抵押物的范圍，使被支持的龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶收益最大化。最后，由于易地扶貧搬遷可以減少人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，治理石漠化。所以，對于接受了來自石漠化非常嚴(yán)重地區(qū)易地扶貧搬遷群眾的企業(yè)來說，政府部門應(yīng)該在申請上市、獲取銀行信貸等方面予以大力支持，從而降低其還款的利率，還款的期限與其他企業(yè)相比較更為寬松，獲取資金的方式與其他企業(yè)相比較更多。由此，既有利于治理石漠化，又可以解決易地扶貧搬遷群眾的工作和生活問題。

（四） 不斷完善風(fēng)險分散機(jī)制

針對l黔西南州特殊的自然地理條件，容易受到旱澇、滑坡等自然災(zāi)害的影響，并且自身財力弱等實際情況，應(yīng)該不斷完善主要由珠江中下游石漠化治理受益地區(qū)出資、地方政府只提供部分配套資金的風(fēng)險分散機(jī)制：（1） 設(shè)立與石漠化治理有關(guān)的保險基金、再保險基金，增加石漠化治理保險基金的數(shù)量，逐漸指導(dǎo)政策性保險企業(yè)和商業(yè)性保險企業(yè)參與到石漠化治理之中，形成二者相結(jié)合的風(fēng)險分散體系；（2） 設(shè)立石漠化風(fēng)險補償基金，為開展石漠化治理的保險企業(yè)、擔(dān)保企業(yè)提供保險費和擔(dān)保費，以此作為基礎(chǔ)，鼓勵其他的金融機(jī)構(gòu)積極參與風(fēng)險補償基金體系建設(shè)。除此之外，應(yīng)該在銀監(jiān)系統(tǒng)當(dāng)中，加強(qiáng)對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，將貸款機(jī)構(gòu)增加到中小型貸款企業(yè)與商業(yè)銀行，逐漸完善再擔(dān)保、珠江中下游石漠化治理受益地區(qū)補助金體系，形成保險、銀行以及政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的綜合風(fēng)險分散機(jī)制。同理，對商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)來說，銀監(jiān)系統(tǒng)也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和管理，珠江中下游石漠化治理受益地區(qū)也應(yīng)該支付相應(yīng)的擔(dān)保費用[12]。最終，達(dá)到分散風(fēng)險，為金融支持石漠化治理清除“后顧之憂”的目的。