工程項目招投標(biāo)中存在的問題及對策分析

林壇良

福建雙收建設(shè)有限公司，福建 福州 350000

雖然工程項目的招投標(biāo)行為被國家招投標(biāo)制度所約束，但國家制度在落實的過程中還會受到一系列外界因素的干擾和影響，項目工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象始終存在。出于對工程項目負(fù)責(zé)的態(tài)度，相關(guān)工作人員有必要探究工程項目招標(biāo)過程中存在的現(xiàn)實問題，采取科學(xué)且合理的方式處理不規(guī)范行為、解決不合理現(xiàn)象，推動項目工程建設(shè)的順利展開。

1 工程項目招投標(biāo)過程中存在的問題

1.1 招標(biāo)過程串通現(xiàn)象多發(fā)

招標(biāo)過程中的串通現(xiàn)象主要是指招標(biāo)人員與投標(biāo)人員之間的串通，招標(biāo)人員為獲取一時利益向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底，投標(biāo)人員為了拿下項目與招標(biāo)人員進(jìn)行私下交易。這種權(quán)錢交易的行為直接影響了招投標(biāo)工作的公平公正性，應(yīng)當(dāng)被抵制。電視臺曾經(jīng)新聞曝光過一起嚴(yán)重的投標(biāo)單位為中標(biāo)賄賂招標(biāo)工作人員的事件，這種行為被認(rèn)定為賄賂犯罪，這種行為在縣、市一級尤為泛濫。另外，招投標(biāo)過程中還存在圍標(biāo)、低價投標(biāo)的行為，這三種不合法的招投標(biāo)行為嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場秩序，雖然有程序的管轄，但這種行為依然存在。考慮到工程項目建設(shè)正常進(jìn)行和建筑行業(yè)的長效性發(fā)展，解決工程項目招投標(biāo)過程中的不公平、不公正現(xiàn)象已經(jīng)刻不容緩［1］。

1.2 加強(qiáng)評標(biāo)工作中評標(biāo)專家的管理

開展招投標(biāo)工作前需要進(jìn)行評標(biāo)工作，這項工作主要是對招標(biāo)人的各方面綜合實力進(jìn)行立體化的評估，被廣泛運用于項目工程建設(shè)過程之中。雖然評標(biāo)環(huán)節(jié)對于推進(jìn)招投標(biāo)工作具有明顯的推動作用，為保證評標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正，應(yīng)加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理，保證評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)與合理性。首先，提高專家資格認(rèn)證門檻。嚴(yán)格對評標(biāo)專家資料的審核，并對評標(biāo)專家進(jìn)行動態(tài)化管理，在專家?guī)熘屑皶r增加新的評標(biāo)專家，增加評標(biāo)專家數(shù)量，為評標(biāo)工作提供更多可選擇的機(jī)會。其次，做好評標(biāo)專家評標(biāo)過程的監(jiān)督。把握評標(biāo)工作的重點，評標(biāo)過程中不僅需要行政監(jiān)督部門派相關(guān)代表參加，而且還應(yīng)做好進(jìn)行現(xiàn)場錄像，拍攝等工作，保證每一個評標(biāo)細(xì)節(jié)都在監(jiān)督工作之內(nèi)。最后，做好評標(biāo)前的培訓(xùn)工作。將項目資料、投標(biāo)資料等提前提供給評標(biāo)專家，給其充分的時間掌握招投標(biāo)具體工作內(nèi)容，明確評標(biāo)細(xì)節(jié)與原則，使其做到心中有數(shù)，不盲目評標(biāo)。另外，針對在評標(biāo)過程中不遵守相關(guān)法律法規(guī)的專家應(yīng)給予警告，后果嚴(yán)重者取消其評標(biāo)專家的資格，并將其從評標(biāo)專家?guī)熘袆h除，提高評標(biāo)專家綜合水平與素質(zhì)。

1.3 招標(biāo)文件具有明顯變動性

工程項目確定中標(biāo)人之后，勢必需要簽訂合同以保障合作的順利進(jìn)行。實際上招投標(biāo)過程中的相關(guān)問題也屬于合同的一部分，可以約束中標(biāo)人與招標(biāo)人的行為。但實際上，很多招標(biāo)單位為了一己私欲，不按照招標(biāo)文件規(guī)定及要求履行職責(zé)與義務(wù)，在很大程度上影響著項目工程的實際建設(shè)工作。另外，招標(biāo)單位隨意更改工程項目過程中的投入等會導(dǎo)致實際投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，項目工程的現(xiàn)場管理工作和造價管理工作都會變得異?；靵y，最終可能導(dǎo)致項目工程無法正常交工。

1.4 不合理的轉(zhuǎn)包造成事故

不合理的轉(zhuǎn)包行為是指有些中標(biāo)人為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，將自己中標(biāo)的工程項目交由其他人承包，這種轉(zhuǎn)包行為屬于違法行為。首先，既然中標(biāo)人轉(zhuǎn)包的目的是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在轉(zhuǎn)包過程中不會去仔細(xì)考量承包商的資質(zhì)，如若被無良承包商所承包，則項目工程的質(zhì)量堪憂。再加上中標(biāo)人不會干涉承包商的建設(shè)工作，使得工程項目的安全問題無法得到有效保障，項目工程建設(shè)是否可以順利進(jìn)行都成問題，最終受害人是業(yè)主。

2 工程項目招投標(biāo)問題的具體處理對策

2.1 依法落實招投標(biāo)過程

為避免招投標(biāo)過程中發(fā)生不公平、不公正現(xiàn)象，需要依法落實招投標(biāo)過程及程序，營造一個良好的招投標(biāo)環(huán)境。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布招投標(biāo)公告、為招投標(biāo)提供一個公開透明的環(huán)境。其次，各單位提前準(zhǔn)備好單位資質(zhì)報告，為參與招投標(biāo)過程提供保障。另外，對單位的招投標(biāo)文件進(jìn)行反復(fù)審查，避免文件存在紕漏。最后，完成招投標(biāo)工作之后將資料進(jìn)行匯總，以備日后提供給相關(guān)部門查閱。

2.2 引入多方人員參與評標(biāo)

為提高評標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和客觀性，也為了改善評標(biāo)工作過于形式主義的問題，可以積極引進(jìn)專家參與評標(biāo)。一方面提高對專家的資質(zhì)要求，一方面增加專家的數(shù)量，全面保障評標(biāo)的客觀性［2］。其次，可進(jìn)一步加強(qiáng)行政部門監(jiān)督工作，讓行政部門派更多代表參與評標(biāo)過程，對專家評標(biāo)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。最重要的是設(shè)置對違背法律規(guī)定之人的懲罰，如若發(fā)現(xiàn)有人在評標(biāo)過程中違反國家法律規(guī)定，取消其評標(biāo)資質(zhì)并給予嚴(yán)重的警告，全面保障評標(biāo)過程的公正、科學(xué)。

2.3 加強(qiáng)合同監(jiān)督與管理

合同不僅是維護(hù)中標(biāo)人和招標(biāo)人權(quán)益的文件，更是約束和規(guī)范中標(biāo)人與招標(biāo)人行為職責(zé)的文件，加強(qiáng)對合同的監(jiān)督與管理工作十分重要。首先，制定合同需要嚴(yán)格參考國家相關(guān)法律法規(guī)要求以及招投標(biāo)文件。其次，職能部門應(yīng)對合同進(jìn)行反復(fù)的審查，保證招標(biāo)文件和合同內(nèi)容之間的一致性，避免影響工程項目的順利進(jìn)行。最重要的一點是，合同一旦簽訂不可隨意變更，如若現(xiàn)實情況發(fā)生變化導(dǎo)致原合同無法繼續(xù)執(zhí)行，需要中標(biāo)人和招標(biāo)人雙方共同探討如何補(bǔ)充和修訂合同。

2.4 各方勢力共同轉(zhuǎn)包行為

抵制不合法的轉(zhuǎn)包行為是保障招投標(biāo)工作順利完成的關(guān)鍵，也是保障項目工程質(zhì)量的重要舉措。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對不合法轉(zhuǎn)包行為的懲處力度，引導(dǎo)中標(biāo)單位的規(guī)范化行為。其次，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確規(guī)定中標(biāo)單位不可對工程項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，否則將承擔(dān)巨額違約資金。最后，市場和監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不合理、不規(guī)范甚至不合法的行為，立即采取措施進(jìn)行處罰，為建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3 結(jié)束語

通過以上內(nèi)容分析可以得出，確保工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行可以進(jìn)一步保障工程建設(shè)的正常進(jìn)行。工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及到多個環(huán)節(jié)，兩種招投標(biāo)方式各有特點、適用于不同的條件下。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任，避免出現(xiàn)問題一推一，從每個小環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)管理，從源頭上避免問題地發(fā)生。