論公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度

張嘯寅

摘 ?要：隨著我國經(jīng)濟不斷向著又好又快的方向發(fā)展，我國對于環(huán)境保護越來越重視，而在這項工作中，環(huán)境影響評價是一個很重要的途徑。在當前我們國家，人們幾乎已經(jīng)都達到了小康水平，經(jīng)濟能力基本都是可以的，所以人們對于自己所生活的環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，參與的意識也是在不斷加強。越來越多的人參與到對環(huán)境影響的評價中，社會各界人士以及我國政府都開始將目光投向到鼓勵公眾參與到環(huán)境的影響評價中。本文主要是為大家講講為什么公眾要參與到環(huán)境的影響評價中，它到底有什么意義，以及對它現(xiàn)在所存在的問題進行分析，并提出相關(guān)的改進意見。

關(guān)鍵詞：公眾參與;環(huán)境影響評價;信息公開

1、前言

我國的經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，與以前有了很大的進步，但是卻有很多地區(qū)之所以擁有現(xiàn)在的經(jīng)濟能力，更多是用自己的環(huán)境換來的。以犧牲環(huán)境換來經(jīng)濟的增大這種方法是不可取的，它雖然讓地區(qū)經(jīng)濟得到成長，但也只是暫時的，而且十分不利于該地區(qū)的長期發(fā)展，對我國的生態(tài)環(huán)境也是一種極大的破壞。但好在現(xiàn)在更多的人也開始意識到環(huán)境保護的重要性，我國政府也頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，例如有關(guān)于公眾參與到對環(huán)境評估的信息的公開制度，這一制度讓人們的環(huán)保意識能夠變得更加強烈，也賦予人們權(quán)利，可以參與到環(huán)境保護中的權(quán)利。

2、公眾環(huán)境影響評估的必要性所在

公眾參與環(huán)境影響評價其主要內(nèi)容是我國公民可以在一定的法律范圍內(nèi)，擁有環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等權(quán)利。其中在公民擁有的有關(guān)權(quán)力的范圍內(nèi)，最基礎(chǔ)的應該就是公民對于環(huán)境的知情權(quán)。因為公民只有在真正的了解了相關(guān)的環(huán)境信息后，才會積極的投入到環(huán)境的立法內(nèi)，能夠行使好公民自身的監(jiān)督權(quán)。我們國家是依法治國的，所以我們可以知道，國家頒布的信息公開制度是公眾能夠參與到環(huán)境影響評價的一個很重要的保證[1]。

2.1促進公平公正

公眾只有在了解了環(huán)境的最基礎(chǔ)信息后，才會促使他們積極投入到參與環(huán)境影響的評價中，所以一定要對公眾對環(huán)境信息所享有的知情權(quán)進行充分的保證。還要保證好公民的言論自由權(quán)，讓我國公民能夠通過多種方式表達自己的一些想法或者意見。在進行環(huán)境法律的制定時，要讓公民對目前的環(huán)境有一個最基本的信息了解，對能夠影響到環(huán)境的每一個要素的基本信息都能掌握好，并參與到環(huán)境的影響評價中來，在此過程中，還要不忘行使好自身的監(jiān)督權(quán)，促進環(huán)境影響評價的公平公正性，減少對環(huán)境產(chǎn)生的不好作用[2]。

2.2加強環(huán)保意識

讓公眾參與到環(huán)境的影響評價中來，能夠一定程度上讓原本松松散散的部門可以打起精神投入到保護環(huán)境中去，積極實施對于環(huán)境進行保護的政策。公眾也可以對某些異常的行為進行監(jiān)督，并隨時進行舉發(fā)，這既可以對外界環(huán)境進行監(jiān)督，對自身也可以成為一個監(jiān)督。將自己的環(huán)保意識大大加強，環(huán)保理念也可以達到與時代發(fā)展相同軌道相同水平的地步，對自己的日常行為也可以起到一個約束作用[3]。

2.3提高科學性

為了能夠讓我國的經(jīng)濟、社會和環(huán)境實現(xiàn)三位一體，共同發(fā)展的局面，我們需要進行對環(huán)境的決策。在為了經(jīng)濟的發(fā)展，個別的部門往往忽視項目的開展對于環(huán)境的影響，只為了追求短期利益的增長，造成了對環(huán)境不可逆的危害，也間接對人們的利益造成了損害產(chǎn)生了嚴重的影響[4]。而公眾參與到環(huán)境影響的評價中，能夠為部門提供一些具有參考性的意見，幫助有關(guān)部門更好的發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的進步，也能有效防止項目的開展造成環(huán)境的盲目開發(fā)，讓資源減少過度浪費和損耗，能夠給公眾帶來更大的經(jīng)濟效益。

3、信息公開制度所存在的問題和相關(guān)改善建議

以前環(huán)境保護只是屬于道德上的問題，但如今它已經(jīng)成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在法律上的問題，實現(xiàn)了道德和法律的共同保護，但這也從側(cè)面上顯示出現(xiàn)在環(huán)境的保護情況很糟糕，亟需人們對它進行保護，人們制定環(huán)境保護的法律法規(guī)，也能看出人們在這方面上的進步。不過，這樣環(huán)境保護的問題就不存在了嗎？不，環(huán)境保護的問題并不會因為制定了法律就會消失，現(xiàn)在，就讓筆者對它仍存有的問題進行探討，并提出自己對此的改善意見。

3.1環(huán)境等級的劃分

大多數(shù)居民對于環(huán)境的等級劃分都是以干凈或不干凈，或者是好與壞進行劃分，但并不是這么簡單，它需要在具體進行評估后進行劃分各個的階層。但又因為居民所接受的文化程度不同，對于環(huán)境階層的理解也就大不相同。所以對于公開進行環(huán)境的評估可以說是一個很大的問題，而這一問題的出現(xiàn)，很大程度上應該歸于環(huán)境評估部門對環(huán)境評估的等級進行明確的規(guī)定。有關(guān)部門要對環(huán)境的等級進行一個明確的劃分，可以讓專門負責評估的人員去地區(qū)的農(nóng)村進行環(huán)境等級劃分進行宣傳，普及相關(guān)知識，與此同時，也要以鄭重的態(tài)度告訴他們權(quán)利的重要程度，讓他們能夠真正知道使用權(quán)利的必要性，讓他們用最為公正公平的態(tài)度表達他們對環(huán)境的評估并進行如實填寫，對于一些家中沒有人能夠執(zhí)筆的，相關(guān)人員要以嚴謹?shù)膽B(tài)度為他們?nèi)鐚嵦顚憽?/p>

3.2公眾的評估意義

環(huán)境評估的根本意義有兩方面，其一，讓公眾在參與環(huán)境信息的評估中意識到環(huán)境保護的重要性，二是讓環(huán)境保護的問題真正做到落實，幫助人們真實有效的解決問題。但現(xiàn)在，公眾參與環(huán)境影響評估的實際意義可以說是名存實亡，公民所提出的建議很少得到回復，大多也只是走個流程，實質(zhì)的作用并未得到很好的體現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)象，相關(guān)部門應該加強重視，當環(huán)境評估的信息到了信息公開的階段，對于居民的意見看法也要做到落實。要求較高的，不能實現(xiàn)的，有關(guān)的政府部門應該做到用寫信回復，說明難處，并進行道歉，要求較低又能在短期內(nèi)做到，有關(guān)部門應該迅速將其落實。用行動告訴公眾，政府對他們反饋的信息的重視態(tài)度，真正形成一個有效的環(huán)境評估。

4、結(jié)束語

伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護的問題也變得尤為嚴重，但隨著社會各界的人士對環(huán)境的保護都是越來越重視，相關(guān)部門的環(huán)保意識也是得到加強，實行環(huán)境影響評價更是將公民的環(huán)保意識也是得到加強，他們積極的參與到對于環(huán)境影響的評估中，推動環(huán)境的保護，他們既是參與者又是這場環(huán)境行動的獲利者。相信，隨著我國更多鼓勵公眾參與到環(huán)境影響的評估中，我國會有一天真正實現(xiàn)美麗中國的心愿。

參考文獻

[1] ?羅文燕. 論公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的有效性及其考量[J]. 法治研究， 2019（2）：60-70.

[2] ?朱謙楚晨. 環(huán)境影響評價過程中應突出公眾對環(huán)境公益之維護*[J]. 江淮論壇， 2019， 294（02）.

[3] ?陳正新， 潘依依. 環(huán)境影響評價公眾參與中“公眾”界定研究[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2019（5）：5-6.

[4] ?孫璞. 環(huán)境影響評價備案管理制度的功能定位[J]. 中國環(huán)境管理， 2019， 11（1）：95-100.