行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價探討

王文斌

摘要：國有資產(chǎn)是我國開展國民經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，在我國政治體制改革不斷深化的大背景下，行政單位完善國有資產(chǎn)管理體制、加強國有資產(chǎn)管理是落實改革方案、提升行政單位管理水平的重要方式。而對行政單位的國有資產(chǎn)管理開展績效評價則有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細化管理，提高資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，提升國有資產(chǎn)使用效益，使國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。目前，行政單位在國有資產(chǎn)管理績效評價方面還存在很多問題。因此，行政單位需要根據(jù)自身實際情況對當前存在的問題進行詳細的分析，找出出現(xiàn)這些問題的原因，并針對這些問題提出科學合理的具體對策，促進國有資產(chǎn)管理績效評價水平的提升。

關(guān)鍵詞：行政單位;國有資產(chǎn)管理;績效評價

一、國有資產(chǎn)管理績效評價的重要作用

行政單位的國有資產(chǎn)管理就是指行政單位對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)行使經(jīng)營與使用權(quán)而進行的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督等一系列活動的總稱，也就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、處置、收益進行管理。行政單位國有資產(chǎn)管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值[1]。行政單位國有資產(chǎn)績效評價需要考慮資產(chǎn)配置以及國有資產(chǎn)提供的服務(wù)質(zhì)量或公共產(chǎn)品等內(nèi)容，需要對資產(chǎn)的配置、處置等管理手段達到的效果進行評估。

在經(jīng)濟新常態(tài)與行政單位體制改革不斷深化的背景下，行政單位不斷強化國有資產(chǎn)管理績效評價對國有資產(chǎn)管理水平的提升與使用效益的增強具有重要作用。首先，行政單位可以通過績效評價對國有資產(chǎn)管理的應(yīng)用從系統(tǒng)層面開展評價，對國有資產(chǎn)的管理工作進行梳理;其次，行政單位可以從供給側(cè)改革角度對資源進行優(yōu)化配置;另外，國資產(chǎn)管理績效評價還可以杜絕腐敗、推進行政單位改革，優(yōu)化行政單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

二、行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價中存在的問題

（一）績效評價意識不強

我國很多行政單位對政治體制改革還沒有全面的認識，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)還沒有根據(jù)政治體制改革的要求優(yōu)化運營管理模式，導(dǎo)致很多行政單位，尤其是基層行政單位的國有資產(chǎn)管理績效評價意識不強，對單位國有資產(chǎn)管理水平的提升非常不利。很多行政單位的領(lǐng)導(dǎo)認為國有資產(chǎn)可以由行政單位根據(jù)需求隨意支配，不需要花費大量精力進行管理。因此，單位將主要精力放在了資金管理方面，忽視了資產(chǎn)的使用效益提升等問題。還有部門行政單位的會計人員績效評價意識不強，很多財務(wù)人員認為績效評價是管理者的工作責任，與己無關(guān)，導(dǎo)致財務(wù)人員的績效評價積極性不強，具體的績效評價工作也就無法順利開展。

（二）績效評價基礎(chǔ)工作不完善

行政單位開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作前需要做好很多基礎(chǔ)性的績效評價工作，但是，目前很多行政單位的績效評價基礎(chǔ)工作還很不完善。首先，行政單位在國有資產(chǎn)會計核算方面沒有建立規(guī)范的核算制度，行政單位主要依據(jù)賬面價值進行會計核算，缺少不計提折舊的內(nèi)容[2]。這種核算方式無法對行政單位的固定資產(chǎn)進行準確核算，無法反映出固定資產(chǎn)的實際價值。其次，行政單位的實物管理存在問題，實物管理是行政單位固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，行政單位在實際的實物管理工作中存在重復(fù)購置設(shè)備、設(shè)備維護保養(yǎng)不到位、實物資產(chǎn)浪費嚴重等問題。此外，行政單位沒有設(shè)置科學合理的績效評價指標，一些關(guān)鍵性的指標缺乏，導(dǎo)致績效評價工作無法順利開展，績效評價結(jié)果不科學，無法反映國有資產(chǎn)管理實際效果等問題。

（三）缺乏績效評價監(jiān)督機制

績效評價機制是行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價順利實施的重要保障，目前很多行政單位缺乏完善的績效評價監(jiān)督機制，對績效評價工作的順利開展非常不利。行政單位在績效評價監(jiān)督中對績效評價結(jié)果的監(jiān)督非常不到位，導(dǎo)致監(jiān)督機制無法對績效評價的實施起到督促作用，而產(chǎn)生這一問題的主要原因是行政單位的預(yù)算審批與績效嚴重脫節(jié)。另外，行政單位的績效評價監(jiān)督機制中缺乏監(jiān)督主體，有的行政單位以內(nèi)部審計部門作為國有資產(chǎn)績效評價監(jiān)督機制的主體，而這種由內(nèi)部部門擔任的監(jiān)督主體很難做到客觀公正。

三、行政單位加強國有資產(chǎn)管理績效評價的有效對策

（一）增強績效評價意識

行政單位的領(lǐng)導(dǎo)與管理人員需要明確不斷強化國有資產(chǎn)管理績效評價對提升國有資產(chǎn)管理水平、提高國有資產(chǎn)使用效益方面的重要作用，增強國有資產(chǎn)管理績效考核與評價意識，不斷完善績效評價機制，設(shè)置專門的績效評價機構(gòu)，由專門的工作人員對國有資產(chǎn)管理展開績效評價工作，督促工作人員不斷增強績效評價意識。行政單位的財務(wù)人員也要認識到自己在績效評價工作中的職責，積極遵循會計核算規(guī)范，對國有資產(chǎn)進行科學核算，為績效評價提供重要依據(jù)。同時，行政單位需要將績效考核理念融入到單位文化中，對國有資產(chǎn)進行精細化的管理，以績效評價推動單位不斷強化國有資產(chǎn)管理。此外，行政單位還需要應(yīng)用績效評價信息系統(tǒng)，利用計算機信息技術(shù)等提高國有資產(chǎn)管理績效評價水平，不斷規(guī)范績效評價流程，提高績效評價效率[3]。以Y街道辦事處為例，街道辦工作人員可以將街道內(nèi)公共資金的使用利用微信、官網(wǎng)的公眾平臺進行公布，使街道居民對資金的使用進行監(jiān)督，以此作為國有資產(chǎn)管理績效評價的重要指標之一。

（二）完善績效評價基礎(chǔ)工作

行政單位需要在不斷完善績效評價基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上開展具體的績效評價工作，績效評價基礎(chǔ)工作主要包括規(guī)范的會計核算制度、健全的實物資產(chǎn)管理規(guī)范、科學的績效評價指標體系等主要內(nèi)容。在會計核算制度中行政單位需要將賬面價值與不計提折舊等內(nèi)容都包含在會計核算中，對固定資產(chǎn)進行準確核算，有效反映出行政單位的固定資產(chǎn)實際價值。以Y街道辦事處的閑置房產(chǎn)管理為例，街道辦可以對閑置房產(chǎn)進行出租，并收取資金獲取經(jīng)濟效益。街道辦在會計核算中需要對租金收益進行準確核算。同時行政單位還要加強實物管理，督促管理人員科學合理的制定設(shè)備購置方案，減少重復(fù)購置現(xiàn)象，在實際資產(chǎn)管理中加強對設(shè)備的日常維護與保養(yǎng)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少實物資源的浪費。另外，行政單位開展績效評價還需要設(shè)置科學合理的評價指標，建立健全績效評價指標體系。行政單位還需要根據(jù)實際情況確定具體指標的權(quán)重，從資產(chǎn)使用效益、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)占有水平、資產(chǎn)使用效果等方面對行政單位的資產(chǎn)管理進行評價。

（三）健全績效評價監(jiān)督機制

行政單位需要依據(jù)政治體制改革的要求，不斷完善國有資產(chǎn)管理績效評價監(jiān)督機制。首先，行政單位需要將績效評價監(jiān)督體系與其他內(nèi)外部監(jiān)督體系結(jié)合在一起，形成完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，使紀檢部門、審計部門的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，督促行政單位嚴格的遵循財務(wù)管理制度與國有資產(chǎn)管理制度對國有資產(chǎn)的使用、核算等工作進行全面動態(tài)的監(jiān)督。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，行政單位還需要不斷強化外部監(jiān)督，根據(jù)財務(wù)審計部門的經(jīng)濟責任審計不斷強化國有資產(chǎn)績效評價。另外，行政單位還需要將績效評價工作與問責制度、獎懲制度結(jié)合在一起，將績效評價結(jié)果與工作人員的個人利益掛鉤，對國有資產(chǎn)管理不當、國有資產(chǎn)流失等問題追究相關(guān)工作人員的責任，依據(jù)獎懲機制對其實施處罰，對國有資產(chǎn)管理效率較高的工作人員進行獎勵，以此提升工作人員對國有資產(chǎn)管理工作的積極性與責任意識。

四、結(jié)束語

績效評價是行政單位提升國有資產(chǎn)管理水平的有效手段，開展績效評價工作需要建立科學合理的績效評價體系，選擇合適的評價方法，優(yōu)化資產(chǎn)績效考核模式，完善資產(chǎn)考核評價監(jiān)督機制，積極推進國有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量不斷提升，為國有資產(chǎn)使用效益的提高提供支持。

參考文獻：

[1]李清雙.我國行政單位國有資產(chǎn)管理績效評價研究[J].時代金融，2017 （33）：244+249.

[2]于英.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價探析[J].財會學習，2017 （21）.

[3]張菁菁，黃光，姚維保.大數(shù)據(jù)環(huán)境下行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價體系構(gòu)建與應(yīng)用[J].地方財政研究，2018，167 （09）：61-69.