基于可持續(xù)發(fā)展理念的能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

唐子雯

摘 要 隨著全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和體制改革不斷深化，兼顧環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，中國(guó)頒布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》中明確指出，要在2030年前將我國(guó)能源消費(fèi)總量降低為60 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并且建立可持續(xù)、安全、節(jié)能、高效的現(xiàn)代能源體系。據(jù)2017年山東能源平衡表，2017全年山東消費(fèi)煤量達(dá)到781.87萬(wàn)噸，用于生活用煤的農(nóng)村煤炭消費(fèi)量達(dá)到356.15萬(wàn)噸，其中散煤達(dá)到生活用煤的 90%左右。農(nóng)村居民的散煤利用與能源革命和煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)息息相關(guān)。因此，本文基于可持續(xù)發(fā)展理念，從政策、經(jīng)濟(jì)方面探討山東農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}，對(duì)山東農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出建議。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 能源經(jīng)濟(jì) 散煤治理

一、相關(guān)概念

按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》中指出，散煤是民用煤的統(tǒng)稱，包括餐飲用、家庭用等，其中農(nóng)村散煤燃燒會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，而且熱效率低，況且農(nóng)村地區(qū)不具備良好的除塵設(shè)施，在此情況下，散煤排放的顆粒物要比型煤燃燒的顆粒物多10倍左右。近些年我國(guó)逐步意識(shí)到環(huán)保的重要性，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例正在逐步降低，但就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源燃料，目前，我國(guó)散煤消費(fèi)總量約占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量的20%， 據(jù)2017年山東能源平衡表，2017全年山東消費(fèi)煤量達(dá)到781.87萬(wàn)噸，用于生活用煤的農(nóng)村煤炭消費(fèi)量達(dá)到356.15萬(wàn)噸，其中散煤達(dá)到生活用煤的 90%左右，農(nóng)村散煤對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念不相符，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)亟須升級(jí)。

二、山東農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但需要更多具體落實(shí)的政策手段引導(dǎo)市場(chǎng)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出 “外部不經(jīng)濟(jì)”理論，即外部性分為正外部性和負(fù)外部性。如果經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)或消費(fèi)過(guò)程中對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了正面影響，而且不收取任何費(fèi)用，即產(chǎn)生正外部性，反之當(dāng)某經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了負(fù)面影響且無(wú)任何的賠償，產(chǎn)生負(fù)外部性，例如農(nóng)村散煤與清潔能源的農(nóng)村能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)商品和資源進(jìn)行高效配置，希望實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果，即便如此，和清潔能源對(duì)比可知煤炭還保有負(fù)外部性，如對(duì)環(huán)境污染和人體健康的損害，但是由于沒(méi)有內(nèi)部化到其價(jià)格中，散煤仍具有投資相對(duì)較小、不需要承擔(dān)消耗所產(chǎn)生的環(huán)境成本、成本較低的特點(diǎn)，相反，清潔能源具有良好的正外部性，卻仍存在一些不足，包括受益低、高風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)之后、投資高等等，正外部性不能夠體現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制中，因此成本不具有競(jìng)爭(zhēng)力，提升能源使用效率以及沒(méi)有對(duì)可再生能源進(jìn)行深度研發(fā)，造成與可再生能源項(xiàng)目從投入到消費(fèi)全過(guò)程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)維持。況且清潔能源項(xiàng)目投資大，往往需要多個(gè)企業(yè)投資聯(lián)動(dòng)，由于信息的不對(duì)等性，單個(gè)企業(yè)難以找到合適的伙伴，很難有效解決除能源效率外的市場(chǎng)目標(biāo)，同時(shí)還存在著“信息外部性”和“協(xié)調(diào)外部性”，創(chuàng)新到投入量產(chǎn)需要過(guò)程，同時(shí)創(chuàng)新成果容易被人剽竊，導(dǎo)致創(chuàng)新者成果被侵占，開發(fā)清潔能源時(shí)會(huì)忽略收益，若發(fā)生這種情況，就會(huì)導(dǎo)致參與者無(wú)法享受收益，投資成本與付出的努力就會(huì)失去價(jià)值，產(chǎn)生了市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)資源進(jìn)行有效配置的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，需要政府下場(chǎng)干預(yù)，包括碳交易、稅收、價(jià)格等形式將煤炭消耗所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化，借助提升煤炭應(yīng)用支出成本，能夠有效減少煤炭在能源消費(fèi)中的占比，讓煤炭實(shí)現(xiàn)清潔、高效應(yīng)用，在政府的宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，清潔能源實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)改造和科技創(chuàng)新，更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我生存能力。

三、山東農(nóng)村散煤治理的實(shí)現(xiàn)路徑

能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要從散煤治理需要從散煤治理做起，但是需要正視散煤存在的原因，不能一刀切，葉依廣（1997）同志在對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，行為本身不僅會(huì)受到自然因素影響，還會(huì)受到社會(huì)、家庭、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響，真正決定農(nóng)戶選擇何種能源最重要的一點(diǎn)就是歸咎于收入，散煤的廉價(jià)與容易獲得使他成為如此主流的農(nóng)村能源支柱的原因。從居民散煤的需求根源人手，為了有效解民眾實(shí)際需求，就要找到能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的新能源。譬如著眼于農(nóng)村建筑節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有完善的保暖措施，因此通過(guò)個(gè)人出資、集體出資、政府補(bǔ)貼等形式能夠有效解決這一問(wèn)題，而且在一些局部地區(qū)可以對(duì)維護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，加設(shè)保暖裝置。如果當(dāng)?shù)赜谐渥愕娜照?，那么就可以?duì)太陽(yáng)能進(jìn)行充分利用，進(jìn)而建設(shè)太陽(yáng)房。而且還要對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面理解，在選擇熱源和燃料時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣進(jìn)行分析，如果當(dāng)?shù)睾统菂^(qū)距離較近，比如濰坊都昌街道，可以選擇將市政供暖管網(wǎng)覆蓋面積進(jìn)行擴(kuò)大，也可以選擇局部集中供暖形式。像德州這樣有得天獨(dú)厚的太陽(yáng)能資源地區(qū)，可以將太陽(yáng)能熱水技術(shù)大面積推廣。像沂蒙這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，可將建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用其中。不僅如此，政府部門還要對(duì)能源統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行加強(qiáng)與完善，讓農(nóng)村地區(qū)的能源統(tǒng)計(jì)水平得到進(jìn)一步提升，為之后的科學(xué)決策打下扎實(shí)基礎(chǔ)。為了讓農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作有序進(jìn)行，就要讓污染物排放動(dòng)態(tài)清單更加科學(xué)，建立一體化的監(jiān)測(cè)體系，而且還要形成環(huán)境質(zhì)量與排放量的數(shù)據(jù)模型，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)建立科學(xué)決策平臺(tái)，遏制劣質(zhì)散煤，保障潔凈型煤供應(yīng)，但需注意要對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)體系進(jìn)行完善，如果供應(yīng)體系存在不足就會(huì)導(dǎo)致供給困難、煤炭?jī)r(jià)格上漲等問(wèn)題發(fā)生。推動(dòng)農(nóng)村能源清潔化，使得農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)從“煤炭為主”向“多元化協(xié)同” 轉(zhuǎn)變。

四、從消費(fèi)者行為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置

根據(jù)魏楚中國(guó)農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)及影響因素研究，農(nóng)村地區(qū)家庭收入正在逐步提高，戶均供暖煤炭使用情況呈現(xiàn)“n”型，這就表示在特定范圍內(nèi)，如果收入上漲，那么對(duì)于燃煤的需求也會(huì)不斷提升，當(dāng)家庭條件得到了改善，生活質(zhì)量得到了提升，那么人們就更希望選擇污染小、清潔、高效的新型能源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，只靠補(bǔ)貼清潔能源對(duì)財(cái)政消耗過(guò)大，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有達(dá)到時(shí)簡(jiǎn)單的去煤化，不僅能源安全得不到保證， 也不容易在推廣清潔能源，在某一較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，山東地區(qū)的農(nóng)戶為了實(shí)現(xiàn)最為可靠的能源利用，就將煤炭作為主要能源之一，為了讓煤炭開發(fā)能夠避免給環(huán)境帶來(lái)過(guò)度污染，就要實(shí)現(xiàn)煤炭能源的轉(zhuǎn)化與升級(jí)，讓煤炭能源利用率得到提高，而且在開發(fā)時(shí)更加環(huán)保，形成有強(qiáng)大約束力的煤炭消費(fèi)總體目標(biāo)，并具體分解到各村鎮(zhèn)地區(qū)，建立逐步削減煤炭用量的時(shí)間表，加快對(duì)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，目前以政府財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，全面推行清潔煤炭，但是在推廣之路上并沒(méi)有更完善的技術(shù)，這也造成市場(chǎng)對(duì)于政府財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生過(guò)度依賴感。政府可以從鼓勵(lì)農(nóng)民減少對(duì)散煤的使用的角度出發(fā)，促使清潔高效利用煤炭資源、使用清潔行為。從消費(fèi)行為學(xué)講，農(nóng)村居民作為消費(fèi)者，具有集體主義的傾向，集體主義更加看重別人眼中的自己，從改變農(nóng)民消費(fèi)觀念做起，要對(duì)廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行深入宣傳報(bào)道，使他們具備良好的發(fā)展意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，能夠改變過(guò)去不科學(xué)、不合理的使用習(xí)慣。減少用戶使用過(guò)程中覺(jué)得“難燒、火力小”因素造成了重新使用散煤的“逆替代”現(xiàn)象，從消費(fèi)終端助中國(guó)農(nóng)村能源升級(jí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村散煤治理是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影，能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是能夠一蹴而就的，政府應(yīng)該根據(jù)地域發(fā)展情況因時(shí)制宜相關(guān)的政策，應(yīng)該建立完善的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制度，對(duì)煤炭市場(chǎng)從開發(fā)到使用全過(guò)程進(jìn)行廣泛監(jiān)督，防止不合格的煤炭流入市場(chǎng)，在技術(shù)層面和政策層面要加強(qiáng)指導(dǎo)，量體裁衣，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，讓推廣效果更加良好，使清潔能源能夠全面落實(shí)，并且還要建立常態(tài)化目標(biāo)，能夠?qū)ζ渲写嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行深入分析，在政策方面也要具備連續(xù)性和有效性，只有全面出擊才能夠?qū)r(nóng)村能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)。

（作者單位為遼寧大學(xué)新華國(guó)際商學(xué)院）

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