鄉(xiāng)村振興背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的SWOT分析

閆康 陳一帆5

摘 要：黨十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)各地建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村的熱情高漲，也引起了人們對(duì)在當(dāng)前背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)注。梳理了鄉(xiāng)村振興對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義，以及小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用。通過(guò)SWOT分析法，對(duì)湖北省鹽池河鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅四個(gè)方面的分析，根據(jù)分析結(jié)果，為鹽池河鎮(zhèn)在當(dāng)前背景下的發(fā)展提供一些建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小城鎮(zhèn)發(fā)展;SWOT分析;鹽池河鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.003

2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)，也明確提出了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，為新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷來(lái)受到政府的重視，湖北省從20世紀(jì)90年代起大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，到當(dāng)前推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，不同時(shí)期有不同要求，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，小城鎮(zhèn)如何發(fā)展引起了人們關(guān)注。

1 鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)

費(fèi)孝通認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是若干鄉(xiāng)村的商貿(mào)、政治、文化的中心，中心所聯(lián)系的鄉(xiāng)村是它的“鄉(xiāng)腳”。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。在全國(guó)一百多個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)中70%的居民仍是農(nóng)村的戶籍，接近30%的居民依然在從事和農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是農(nóng)村居民購(gòu)物的主要目的地，農(nóng)村居民到小城鎮(zhèn)的活動(dòng)中，購(gòu)物活動(dòng)占到了65%，不論是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村還是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)都具有非常緊密的聯(lián)系。上世紀(jì)末，歐洲各國(guó)在構(gòu)建其新型城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的關(guān)系時(shí)，也把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)區(qū)域整體，小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村地區(qū)的區(qū)域中心，為周圍的鄉(xiāng)村提供基本的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，發(fā)揮著區(qū)域發(fā)展引擎的重要作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)合作發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，也是小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展的契機(jī)和過(guò)程。

1.1 鄉(xiāng)村振興對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的意義

1.1.1 有利于提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展地位

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，主要以發(fā)展大城市為主，發(fā)展政策基本向大城市傾斜，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，獲得的政策、資源等與城市差距過(guò)大，甚至與以鎮(zhèn)為中心的縣城也存在巨大的差距，小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到了巨大的阻礙。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，特別是要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的鄉(xiāng)村，未來(lái)有了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)原料的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力將變得更足，有利于打破小城鎮(zhèn)在發(fā)展中的層級(jí)限制，提高小城鎮(zhèn)在我國(guó)發(fā)展浪潮中的地位。

1.1.2 豐富和完善小城鎮(zhèn)的職能

當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)主要為鄉(xiāng)村提供簡(jiǎn)單的商業(yè)服務(wù)以及行政管理職能。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)的鄉(xiāng)村必然得到空前發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將會(huì)變得多樣化，村民收入提高，同時(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境的改善也會(huì)吸引一部分外出人員的回流，鄉(xiāng)村的活力必然大大提升。村民變得富裕，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)必然擴(kuò)大，簡(jiǎn)單的商業(yè)服務(wù)職能已不能滿足鄉(xiāng)村需求，必然會(huì)促使小城鎮(zhèn)不斷去豐富和完善其職能，擴(kuò)大商業(yè)服務(wù)。外出人員回流會(huì)引起就業(yè)問(wèn)題，小城鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)吸引外出人員就業(yè)，同時(shí)為回流人員及其家人提供一些社會(huì)保障、教育等方面的服務(wù)，解決回流人員的后顧之憂，完善小城鎮(zhèn)的職能。

1.1.3 更好發(fā)揮小城鎮(zhèn)平臺(tái)作用，促進(jìn)融合發(fā)展

我國(guó)的小城鎮(zhèn)長(zhǎng)久以來(lái)就發(fā)揮著連接城市和鄉(xiāng)村的平臺(tái)作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系會(huì)更加緊密，大量的人才、資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)等要素急劇流動(dòng)，城鄉(xiāng)要素不斷流動(dòng)將會(huì)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的樞紐作用，不僅促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各方面的融合發(fā)展。

1.2 小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用

1.2.1 發(fā)揮中心作用，為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)

在一定區(qū)域范圍內(nèi)，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的政治、商貿(mào)、文化、交通，衛(wèi)生文教中心，有著相對(duì)于鄉(xiāng)村更好的基礎(chǔ)設(shè)施和外部條件。小城鎮(zhèn)通過(guò)吸收消化從城市傳來(lái)的先進(jìn)技術(shù)，然后再轉(zhuǎn)接給農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)小城鎮(zhèn)消化部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，發(fā)揮自己的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)富余生產(chǎn)資料的對(duì)外銷售。特別是對(duì)于一些人口稀少的、偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，小城鎮(zhèn)的中心作為更加明顯，充分發(fā)揮中心作用，為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)。

1.2.2 小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)

截至到2016年末，我國(guó)的農(nóng)村常住人口約5.9億左右，小城鎮(zhèn)上有4億左右人口從事農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)。小城鎮(zhèn)是面向鄉(xiāng)村服務(wù)的，連接著城市和鄉(xiāng)村，是城市和鄉(xiāng)村的中介，這個(gè)特殊的地位決定了小城鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興重要突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著支點(diǎn)作用，由小城鎮(zhèn)這個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村這個(gè)面的發(fā)展，從而系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2.3 為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

在長(zhǎng)期的工業(yè)化進(jìn)程中，我國(guó)的小城鎮(zhèn)得到了一定的發(fā)展，甚至一些小城鎮(zhèn)具有了“城市之形”，但由于小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍是“鄉(xiāng)村之神”，從這個(gè)角度來(lái)看小城鎮(zhèn)就是一個(gè)“大農(nóng)村”。隨著我國(guó)近幾年“特色小鎮(zhèn)”不斷建設(shè)，一些小城鎮(zhèn)在“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了重新發(fā)展，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。由于小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一些相似性，所以在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中或者在制定發(fā)展政策時(shí)，可以借鑒小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，制定合適的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 鹽池河鎮(zhèn)發(fā)展分析

所謂的SWOT分析，就是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的勢(shì)態(tài)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）以及外部的機(jī)會(huì)（opportunities）和威脅（threats）等，通過(guò)調(diào)查分析，然后根據(jù)分析提出相應(yīng)的發(fā)展建議、對(duì)策等。

鹽池河鎮(zhèn)位于湖北省丹江口市西南，武當(dāng)山南麓。人口6887人，鎮(zhèn)域面積196平方千米（2017年），耕地面積14138畝（其中水田2827畝），林地面積24萬(wàn)畝。

2.1 優(yōu)勢(shì)（strengths）分析

第一，鹽池河鎮(zhèn)自然資源豐富。地處武當(dāng)山南麓，林地覆蓋率達(dá)到了90%，森林資源品種多達(dá)百余種;中藥材資源豐富，多達(dá)400余種;適宜的氣候條件和地理位置，特別有利于菌類的生長(zhǎng)繁殖。

第二，鹽池河鎮(zhèn)歷史文化悠久，文化旅游資源眾多。自唐以來(lái)，鹽池河鎮(zhèn)就是官鹽堆放重鎮(zhèn);上世紀(jì)30年代，紅軍在此發(fā)動(dòng)工農(nóng)武裝革命，建立蘇維埃政權(quán);有“山坡鑼鼓”、古村落、寄死窟、天橋溝瀑布等特有的民俗文化資源和自然旅游資源。

2.2 劣勢(shì)（weaknesses）分析

第一，人口外流，人口不足。鹽池河鎮(zhèn)人口流失嚴(yán)重，2013年全鎮(zhèn)人口尚能達(dá)到10857人，到2017年就只有6887人，短短四年間，人口減少將近4000人，年均人口外流達(dá)到了近1000人。

第二，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，交通不完善。鹽池河鎮(zhèn)處在丹江口市交通網(wǎng)的一個(gè)“孤島”上。交通不完善，影響鹽池河鎮(zhèn)對(duì)外交通與對(duì)內(nèi)聯(lián)系，限制資源的流通，影響了鹽池河鎮(zhèn)的繼續(xù)發(fā)展。

第三，缺少龍頭產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)。鹽池河鎮(zhèn)目前發(fā)展，不論是在旅游還是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少一個(gè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，在區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)也缺乏品牌效應(yīng)。

2.3 機(jī)會(huì)（opportunities）分析

第一，我國(guó)目前正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及構(gòu)建新的城鎮(zhèn)格局，政府大力支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合中的獨(dú)特作用，同時(shí)也提出了“重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“特色小鎮(zhèn)”等發(fā)展模式，小城鎮(zhèn)發(fā)展有著更加寬松的環(huán)境和政策。

第二，湖北省一直以來(lái)就比較重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。從上世紀(jì)90年代的大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，到新世紀(jì)前十年的進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，改善小城鎮(zhèn)的功能及生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)全省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，再到現(xiàn)在的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展得到了更加重要的關(guān)注。

第三，十堰市目前正在大力建設(shè)區(qū)域性中心城市。作為十堰市的一個(gè)腹地，借著十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)本地發(fā)展與十堰市的對(duì)接。

第四，丹江口市《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》得到實(shí)施，這一時(shí)期是丹江口市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。

2.4 威脅（threats）分析

第一，我國(guó)行政體制是一個(gè)等級(jí)化的管理體系，每一層的資源分配都是通過(guò)上級(jí)的調(diào)動(dòng)。上一級(jí)把資源更多的集中在大城市，往往忽視下一級(jí)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)處在我國(guó)行政體系最低一層，得到資源少之又少，制約小城鎮(zhèn)發(fā)展。

第二，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地區(qū)都出現(xiàn)建設(shè)鄉(xiāng)村的高潮，傳統(tǒng)上都是小城鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，隨著各種資源向鄉(xiāng)村傾斜，小城鎮(zhèn)獲得的資源將進(jìn)一步減少，繼續(xù)依賴于傳統(tǒng)的發(fā)展方式，將會(huì)更加困難。

第三，同類小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的小城鎮(zhèn)對(duì)于市場(chǎng)、資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，面對(duì)其他小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)，鹽池河鎮(zhèn)面臨的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鹽池河鎮(zhèn)發(fā)展建議

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)于鹽池河鎮(zhèn)的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是相輔相成的，在某種程度上，小城鎮(zhèn)就是“大鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村就是小城鎮(zhèn)的腹地，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也離不開(kāi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在當(dāng)前背景下，結(jié)合前文SWOT分析對(duì)鹽池河鎮(zhèn)的發(fā)展提出以下一些建議：（1）立足于當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。以中藥材和菌類發(fā)展為主，生態(tài)旅游為輔，依靠鄉(xiāng)村提供資源發(fā)展龍頭企業(yè)，建立當(dāng)?shù)赜刑厣钠放?，促進(jìn)發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。（2）制定政策，確保人口的穩(wěn)定平衡。人口的缺少或流失，往往會(huì)導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展減速甚至倒退，鹽池河鎮(zhèn)在發(fā)展中，應(yīng)制定相關(guān)人口穩(wěn)定政策，防止人口減少，達(dá)到人口發(fā)展的平衡，保持發(fā)展中的人口需求。（3）大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合。在鄉(xiāng)村振興背景下，修建道路，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，與鄉(xiāng)村發(fā)展成為一個(gè)整體，資源互補(bǔ)，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017：31.

[2]費(fèi)孝通.小城鎮(zhèn)的發(fā)展在中國(guó)的社會(huì)意義[J].瞭望周刊，1984，（32）：8-10.

[3]趙暉.說(shuō)清小城鎮(zhèn)—全國(guó)121個(gè)小城鎮(zhèn)詳細(xì)調(diào)查[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2017：159.

[4]European Commission.European Spatial Development Perspective[R].1999.

[5]白杰峰，魏久朋.十九大以來(lái)關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”若干問(wèn)題研究述評(píng)[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2018，（03）：19-25+43.

[6]鄒昊.淺談轉(zhuǎn)型發(fā)展中的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[J].建材與裝飾，2016，（16）：128-129.

[7]史旭敏，管京.鄉(xiāng)村振興背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究——以山西省為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018，36（11）：66-72+96.

[8]楊傳開(kāi)，朱建江.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展困境與路徑研究[J].城市發(fā)展研究，2018，25（11）：1-7.

[9]齊立博.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小城鎮(zhèn)的“惑”與“道”——江蘇省的實(shí)踐與思考[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2019，37（01）：56-61+79.

[10]張志國(guó).鄉(xiāng)村振興時(shí)代小城鎮(zhèn)功能與作用認(rèn)知[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018，（24）：24-25.

[11]裴夢(mèng)露，張家琪.淺談高校商業(yè)街未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α赟WOT分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019，（23）：68-69.