關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

許澤超

摘要：新形勢下，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展速度日益加快，在推動財政體制改革的過程中，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的問題逐漸顯露出來?，F(xiàn)階段，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率十分不理想，國有資產(chǎn)貶值、流失、損毀、浪費等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對此，本文首先對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念和特點進行了闡述;然后結(jié)合實際對行政事業(yè)單位目前在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題進行了分析;最后，針對問題提出了幾點解決策略。論文對于行政事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全、完整、保值具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)管理;

長期以來，各單位對國有資產(chǎn)的重視程度很高，建立健全了相關(guān)資產(chǎn)管理制度，但我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革極為滯后，不管是宏觀上的制度建設(shè)，還是細(xì)節(jié)上的具體操作，都難以和社會主義市場經(jīng)濟的總體要求相適應(yīng)，據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，截止2017年12月。我國國有凈資產(chǎn)總額為65萬億元，行政事業(yè)單位所占資產(chǎn)額達到了30萬億元，占46%。同時每年都呈快速增長趨勢。相較于國有資產(chǎn)總量，其平均增長速度要高2.2%，比經(jīng)營性國有資產(chǎn)增長速度高了3.2%。把這部分國有資產(chǎn)管理好，有利于社會主義各項事業(yè)的良好發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的概念及特點

自然資源性、行政事業(yè)性以及企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分。就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)而言，主要指的是被行政事業(yè)單位所占有以及使用的，有關(guān)法律規(guī)定其屬于國家，能夠通過貨幣來對其予以計量的各類經(jīng)濟資源總稱，涉及行政事業(yè)單位根據(jù)國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、國家為行政事業(yè)單位調(diào)撥的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位用國家財政性資產(chǎn)形成的資產(chǎn)等，表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、對外投資以及無形資產(chǎn)等。

國有資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的配置、使用及處置等實施的管理工作，其內(nèi)容包括從取得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時開始到資產(chǎn)處置的全過程管理。與其他單位國有資產(chǎn)相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有兩個顯著特征：

第一，非營利性

就行政事業(yè)單位之中的國有資產(chǎn)而言，是一種非經(jīng)營性資產(chǎn)，為社會提供公共服務(wù)，使人民群眾對公共服務(wù)的需求得到滿足，是其主要職能，其不具備盈利性。所以，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的主要目的為確保資產(chǎn)安全，基于安全使用資產(chǎn)提供衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，為社會和經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，非增值性

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并沒有作為資本使用，不展開社會再生產(chǎn)和社會投資，在使用的時候不能直接將新的財富創(chuàng)造出來以及直接參與社會化再生產(chǎn)，所以其資產(chǎn)沒有增值性，甚至一些國有資產(chǎn)對自身保值均為作出要求，在使用國有資產(chǎn)的過程中對社會效益極為重視，忽視經(jīng)濟效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

長時間以來，因為行政事業(yè)單位重視要錢，忽視管理，不注重國有資產(chǎn)的管理，同時各級財政部門并未真正構(gòu)建起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理問題較多。

（一）存量資產(chǎn)家底不清

我國諸多行政事業(yè)單位或多或少均有“重資金、輕資產(chǎn)”的思想存在，財務(wù)基礎(chǔ)管理工作不強，財務(wù)管理和資產(chǎn)管理分離，資產(chǎn)存量模糊、賬實不符，諸多資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)形式存在。本應(yīng)該屬于國家所有的資產(chǎn)，卻未登記在冊，不在財政部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)，單位和個人掌握了所有權(quán)。

（二）資產(chǎn)管理體系存在漏洞

目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系包含著較多的問題。如資產(chǎn)采購體系，在實際工作中行政事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理并未聯(lián)系在一起，在行政事業(yè)單位中沒有合理有效使用預(yù)算管理。同時，有關(guān)人員并未對資產(chǎn)管理體系予以正確的認(rèn)識，因此經(jīng)常發(fā)生浪費國有資產(chǎn)的行為。如近幾年經(jīng)常被媒體曝光的豪華辦公設(shè)備、過度添加辦公用品等情況，便將此方面的問題充分反映了出來。這些問題的出現(xiàn)既加重了國家的財政負(fù)擔(dān)，使得國有資產(chǎn)的管理水平顯著降低，更嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾心目中的形象。

（三）管理制度不健全

一些行政事業(yè)單位只注重購買固定資產(chǎn)，而對于固定資產(chǎn)的日常管理卻并不重視，購置、驗收、使用和保管制度不規(guī)范。購買后不能第一時間對固定資產(chǎn)的卡片賬、臺賬進行登記，或部分單位根本沒有對固定資產(chǎn)的卡片賬和臺賬進行設(shè)置，一些單位缺少內(nèi)部控制，沒有完善的資產(chǎn)保管、領(lǐng)用記錄或臺賬，定期盤點制度缺少甚至長時間不展開盤點工作。沒有第一時間清理報廢的固定資產(chǎn)以及長時間不能使用的固定資產(chǎn)，特別是計算機等更新速度較快的設(shè)備，不能正常運用的時候并未作報廢處理，導(dǎo)致不能報廢的資產(chǎn)堆積在一旁沒有人管理，長時間處于閑置狀態(tài)。

（四）國有資產(chǎn)處置存在嚴(yán)重問題

對于國有資產(chǎn)處置過程中，我國大部分行政事業(yè)單位因為各種主客觀的原因，造成國有資產(chǎn)處置中存在諸多問題。第一，在處置國有資產(chǎn)的時候，未嚴(yán)格按照最大化效益的原則，部分使用價值較高的資產(chǎn)被隨意低估價值、變賣或轉(zhuǎn)讓給其他私人部門;第二，并未根據(jù)相關(guān)程序處置國有資產(chǎn)，沒有展開嚴(yán)格的資產(chǎn)定價、評估和拍賣，進而造成在處置資產(chǎn)的過程中存在嚴(yán)重的浪費和損毀等現(xiàn)象;第三，我國一些行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)的過程中權(quán)錢交易現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分單位的內(nèi)部人員用低于市場的價格把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人，進而改變了國有資產(chǎn)的實際用途，使得一些人員利用其展開權(quán)錢交易。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題如果不能予以有效的解決，除了會對行政事業(yè)單位建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響之外，還會影響整個國家經(jīng)濟建設(shè)以及社會穩(wěn)定。

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合

行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理活動時，應(yīng)嚴(yán)格按照結(jié)合實物管理和價值管理、結(jié)合資產(chǎn)管理和財務(wù)管理以及資產(chǎn)和預(yù)算管理原則，以有效滿足資產(chǎn)管理的相關(guān)客觀需求。同時，行政事業(yè)單位之中的資產(chǎn)以及資金管理屬于相同事物的不同方面，其中資產(chǎn)管理主要指的是對價值形態(tài)進行管理，資產(chǎn)管理即事物形態(tài)的管理。為了能夠?qū)匈Y產(chǎn)予以科學(xué)管理，首先必須對行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)予以全面的掌握，并且單位在對事物資產(chǎn)予以管理時，也需要得到財政資金方面的大力支撐。借助增量對存量進行控制和調(diào)節(jié)是資產(chǎn)管理的有效手段。結(jié)合資產(chǎn)、財務(wù)以及預(yù)算管理，有利于資產(chǎn)管理工作的有效開展;同時可以深化改革預(yù)算管理體制，對預(yù)算進行科學(xué)編制。若是分裂資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和財政預(yù)算管理，很容易造成相互分離，將“兩張皮”形成。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理的制度體系

合理、系統(tǒng)以及規(guī)范的制度是確保行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作的重要基礎(chǔ)。所以，各級行政事業(yè)單位應(yīng)建立起科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，且需要涉及資產(chǎn)使用、收益、配置、收繳、處置、評估等各方面的規(guī)范、統(tǒng)一的管理模式和方法構(gòu)建起來，并對國有資產(chǎn)檢查監(jiān)督、評估報告等配套制度予以優(yōu)化和完善，從而為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提供重要依據(jù)，使國有資產(chǎn)管理工作的模式化、規(guī)范化、制度化、法制化順利實現(xiàn)。

（三）完善國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一方面，建立問責(zé)制度，對經(jīng)營中心、使用單位、財政部門以及主管部門等的職責(zé)與權(quán)限等予以明確，以此來實現(xiàn)獎罰分明、責(zé)任到人。另一方面，需將內(nèi)部監(jiān)督與財政、社會以及審計監(jiān)督結(jié)合在一起，并結(jié)合事前、事中以及事后監(jiān)督，落實好日常和專項監(jiān)督，進而促進資產(chǎn)管理制度化以及規(guī)范化的實現(xiàn)。其次，對資產(chǎn)管理方式以及制度等予以完善，向所有干部職工大力宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性，使其深入人心，加深其對強化國有資產(chǎn)管理工作力度重要性和必要性的認(rèn)識。

（四）建立和完善行政單位國有資產(chǎn)報廢制度

根據(jù)資產(chǎn)使用、性質(zhì)以及特征等相關(guān)情況，建立起相應(yīng)的報廢程序與標(biāo)準(zhǔn)。就價格較低的常規(guī)性資產(chǎn)而言，需結(jié)合其具體的使用年限對報廢標(biāo)準(zhǔn)予以明確;專用性以及常規(guī)性等價值較高的資產(chǎn)而言，需結(jié)合權(quán)威部門對資產(chǎn)使用情況的鑒定與使用年限來對報廢標(biāo)準(zhǔn)予以明確。同時，需根據(jù)資產(chǎn)報廢審批程序?qū)Y產(chǎn)進行報廢，首先向財務(wù)部門、專項資產(chǎn)管理部門以及主管部門等對報廢申請予以提出，然后在審查認(rèn)定結(jié)束后，對滿足報廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)凈報廢。其次，應(yīng)結(jié)合有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)權(quán)予以及時的注銷。就不嚴(yán)格遵循報廢標(biāo)準(zhǔn)以及未通過報廢審批而私自進行報廢的有關(guān)行政單位而言，需追求資產(chǎn)管理人員以及單位負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任。

四、結(jié)束語

在公共財政管理之中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理所處的位置極其的關(guān)鍵。財政管理中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理十分的關(guān)鍵。增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，屬于完善社會主義基本經(jīng)濟制度、國有資產(chǎn)管理體制的重要措施，是將適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政體制框架構(gòu)建起來的必然要求，有利于改革財政預(yù)算管理制度和促進財政資金使用有效性、安全性、規(guī)范性的提高。

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（作者單位：濟南市中級人民法院）