“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量提升研究

楊翠美

（淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000）

近些年來，時(shí)代的進(jìn)步轉(zhuǎn)變了人們的傳統(tǒng)觀念，全民素質(zhì)明顯提高，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和群眾素質(zhì)逐步提高，越來越多的農(nóng)村家庭開始關(guān)注和了解學(xué)前教育，希望孩子能盡早接受正規(guī)教育。因此，在這樣的背景下，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村學(xué)前教育體系，探索有效的公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑，確保其教育功能的最大化發(fā)揮。

一、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)現(xiàn)狀

1、教育基礎(chǔ)設(shè)施尚未健全

幼兒入學(xué)率的不斷提高與當(dāng)前尚未健全的基礎(chǔ)設(shè)施間逐漸出現(xiàn)難以匹配的矛盾。教育基礎(chǔ)設(shè)施是其實(shí)踐活動(dòng)開展的基礎(chǔ)保障，近些年來，隨著幼兒入學(xué)率的不斷增長(zhǎng)，越來越多的農(nóng)村適齡幼兒進(jìn)入學(xué)校，學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，使其需求也隨之增長(zhǎng)。但我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施并未健全，從對(duì)我國(guó)五個(gè)重點(diǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查結(jié)果中看，只有30%的機(jī)構(gòu)有專門的游戲區(qū)，35%--73%的機(jī)構(gòu)缺少室外活動(dòng)器材，幼兒因缺少室內(nèi)外活動(dòng)工具而無法組織游戲活動(dòng)，而機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或幼師經(jīng)常以“提前適應(yīng)小學(xué)內(nèi)容”為由，來轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施不全的現(xiàn)實(shí)問題。

2、師資無法滿足現(xiàn)實(shí)需求

農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展對(duì)幼師資源的需求與現(xiàn)實(shí)幼師資源存在供需矛盾問題。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書記對(duì)發(fā)展教育事業(yè)做出了重要講話：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！辈?qiáng)調(diào),加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。為了積極響應(yīng)黨的號(hào)召，國(guó)務(wù)院制定并推行了《有關(guān)全面促進(jìn)新時(shí)代師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)改革建議》，明確提出了“百年大計(jì)、教育為本。教育大計(jì)、教師為本?！睆闹心軌蚩闯?，教師在教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生成長(zhǎng)和院校發(fā)展的作用與影響，始終占據(jù)不可替代的位置。對(duì)于幼師來說，他們是幼兒智力的啟蒙者、思維的激發(fā)者，更是幼兒認(rèn)知世界、快樂成長(zhǎng)的領(lǐng)路人。但縱觀農(nóng)村學(xué)前教育師資團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀，幼師薪資低、福利少，甚至連社保都沒有。這些因素讓越來越多的幼師無法熱情高漲的開展工作，加劇了農(nóng)村學(xué)前教育師資團(tuán)隊(duì)的人才流動(dòng)，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量提升。

3、教學(xué)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)不夠?qū)I(yè)

農(nóng)村學(xué)前教育師資團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力較弱，教師個(gè)人的培訓(xùn)需求也未得到滿足。幼師的素質(zhì)與能力直接關(guān)系到學(xué)前教育質(zhì)量和幼兒的健康成長(zhǎng)，不管是教師的文化程度，還是他們的專業(yè)能力都是幼兒成長(zhǎng)的主要影響因素。但從2013 年教育部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村學(xué)前教育工作中，有將近二分之一的專職教師沒有取得幼師資格，許多學(xué)前教師都是高中文化水平。當(dāng)前，專職教師能力較差，無法滿足農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，急需全面提高專職幼師的綜合素養(yǎng)，構(gòu)建完善的教師團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)方案。在一項(xiàng)有關(guān)我國(guó)農(nóng)村幼師培訓(xùn)滿意度調(diào)研報(bào)告中，有48.9%的農(nóng)村幼師對(duì)培訓(xùn)服務(wù)的需求一般，大部分幼師普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，有些甚至完全脫離了學(xué)前教育實(shí)踐，教師的參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限。同時(shí)，培訓(xùn)體系有待完善，沒有讓教師通過參與培訓(xùn)而明顯提高個(gè)人能力，培訓(xùn)的基本作用未體現(xiàn)出來。

二、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量提升的有效路徑

1、完善公共服務(wù)供給主體

學(xué)前教育公共服務(wù)活躍在社會(huì)彼此關(guān)聯(lián)的不同系統(tǒng)中，提供學(xué)前教育公共服務(wù)的主體不僅有政府部門，同時(shí)還包括社會(huì)其他自愿性的組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出了服務(wù)供給主體多樣性的顯著特征。除了政府部門創(chuàng)辦的公立幼教機(jī)構(gòu)外，還有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下創(chuàng)辦的各種私立幼教機(jī)構(gòu)，以及由社區(qū)組織創(chuàng)辦的普惠性幼教機(jī)構(gòu)等。首先，當(dāng)前提供公共服務(wù)的主體眾多，且不同主體有著各自的優(yōu)勢(shì)和作用，但這并不能說明供給主體是無核心組織，依舊要保障政府部門在學(xué)前教育公共服務(wù)多個(gè)主體中的中心地位。國(guó)家政府機(jī)關(guān)作為學(xué)前教育公共服務(wù)供給的關(guān)鍵主體，應(yīng)充分了解在農(nóng)村學(xué)期教育公共服務(wù)質(zhì)量提升中自身的職責(zé)與任務(wù)，明確各地政府部門肩負(fù)的責(zé)任，并將責(zé)任真正落實(shí)到各地政府。在提高公共服務(wù)質(zhì)量的過程中，國(guó)家政府應(yīng)積極發(fā)揮自身主導(dǎo)效用，主動(dòng)肩負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，各地政府部門則要努力扮演好實(shí)踐者以及責(zé)任者的雙重角色。其次，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)需求與實(shí)際供給之間矛盾突出，單方面依靠政府部門提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)群眾的多元化需求，對(duì)此，需要有關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、群眾個(gè)人踴躍參加。政府部門的主要職責(zé)是有效協(xié)調(diào)各個(gè)主體，并在政策體制上給予一定優(yōu)惠，從而正確引導(dǎo)其發(fā)展，真正滿足社會(huì)大眾對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)的個(gè)性化需求。

2、優(yōu)化公共服務(wù)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)

學(xué)前教育在我國(guó)今后的發(fā)展形勢(shì)是繼續(xù)保證基本、保證質(zhì)量、保證覆蓋面，我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)應(yīng)在實(shí)際供給中注重教育的公平性，確保教育實(shí)效性。教育公共服務(wù)的平衡性是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距、順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)教育平等的重要體現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)卻是，公共服務(wù)由于受到是市場(chǎng)規(guī)律變化與把控的影響，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)背景下，公共服務(wù)更多集中在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給帶有強(qiáng)烈的歧視性色彩。這樣的不公平供給引發(fā)了服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的失衡，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和教育事業(yè)的建設(shè)從整體上看與城市存在較大差距。若從外部上分析，不管是在學(xué)前教育資金投入、幼師專業(yè)素養(yǎng)和能力，還是幼師崗位職稱、合理分?jǐn)倢W(xué)前教育成本等方方面面，農(nóng)村地區(qū)都滯后于城市。若從內(nèi)部上看，因教育公共服務(wù)缺少豐富資源，致使農(nóng)村學(xué)前教育單位的基礎(chǔ)設(shè)施不全，師資團(tuán)隊(duì)整體實(shí)力較弱并尚未得到系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，久而久之，引發(fā)了尖銳的供求矛盾。各種現(xiàn)實(shí)問題急需我國(guó)政府部門通過政策和體制為農(nóng)村學(xué)前教育適當(dāng)傾斜，積極創(chuàng)辦農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)，特別是要重點(diǎn)幫助公辦機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專用資金，為農(nóng)村學(xué)前教育提供充足的物質(zhì)保障。切實(shí)推動(dòng)學(xué)前教育公共服務(wù)在農(nóng)村與城市間，在農(nóng)村與區(qū)域中，在組織機(jī)構(gòu)間的平等均衡，促進(jìn)農(nóng)村幼教機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦水平，機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦條件以及師資團(tuán)隊(duì)間的平等均衡，確保農(nóng)村廣大適齡幼兒都能享受到幼優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)，在底線相同的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)社會(huì)公平。

3、創(chuàng)新公共服務(wù)方式方法

政府部門在充分發(fā)揮自身服務(wù)職能的過程中，對(duì)公共服務(wù)系統(tǒng)的創(chuàng)新與完善起到了積極作用，同時(shí)也極大程度的促進(jìn)了教育服務(wù)體系的改革與發(fā)展。對(duì)于學(xué)前教育來說，開展公共服務(wù)的最佳路徑就是構(gòu)建科學(xué)合理的服務(wù)體系，以此來實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)的均衡性。具體可從以下幾方面入手，首先，當(dāng)?shù)刎?cái)政轉(zhuǎn)移支出機(jī)制?，F(xiàn)階段財(cái)政轉(zhuǎn)移支出機(jī)制共有兩種方式，即相同級(jí)別政府之間以及上下級(jí)政府之間。某些西方國(guó)家通過上百年的不斷摸索與研究，現(xiàn)已將支出機(jī)制建立在義務(wù)教育階段?？v觀實(shí)際成效，基礎(chǔ)義務(wù)教育實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支出獲得了顯著成效，特別是縮短城鄉(xiāng)教育差距以及保持區(qū)域健康穩(wěn)定發(fā)展等方面。在我國(guó)中央與各地政府部門的財(cái)政轉(zhuǎn)移通常運(yùn)用在農(nóng)村義務(wù)教育上，現(xiàn)有的財(cái)政并沒有彌補(bǔ)義務(wù)教育時(shí)期的短板，導(dǎo)致學(xué)前教育也沒有精力和時(shí)間顧及。因國(guó)家投資力度小，扶持資金有限，許多農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)只能以收取幼兒學(xué)費(fèi)的方式來滿足日常開銷，可隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政轉(zhuǎn)移支出機(jī)制即將會(huì)全面覆蓋農(nóng)村學(xué)前教育。其次，政府部門購(gòu)入學(xué)前教育服務(wù)。政府部門購(gòu)置學(xué)前教育服務(wù)主要是為了構(gòu)建社會(huì)與政府間的協(xié)議，以此來為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)完善的教育服務(wù)。在這一過程中，相關(guān)部門對(duì)教育服務(wù)的供給依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)展開全面評(píng)估是關(guān)鍵，在完成評(píng)估后從公共財(cái)產(chǎn)中扣除具體的費(fèi)用。當(dāng)前，在我國(guó)一線城市，當(dāng)?shù)卣块T已將購(gòu)置學(xué)前教育服務(wù)廣泛應(yīng)用到實(shí)踐范疇中，利用購(gòu)置其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部更加優(yōu)良資源，培養(yǎng)與推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)及時(shí)下發(fā)教育劵等多種有效形式，為特定群體提供現(xiàn)代化普惠學(xué)前教育服務(wù)，極大程度的解決了農(nóng)村廣大幼兒入學(xué)以及供求矛盾等眾多現(xiàn)實(shí)問題，為農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大力發(fā)展農(nóng)村教育是重點(diǎn)，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育，能夠有效解決城鄉(xiāng)教育資源分配與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制等方面問題可縮短城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)公平公正發(fā)展。而想要促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，首先就應(yīng)提高其公共服務(wù)質(zhì)量，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況及問題，通過針對(duì)性地可行路徑，為農(nóng)村廣大適齡兒童提供高質(zhì)量教育服務(wù)，發(fā)揮自身在農(nóng)村教育發(fā)展中的積極作用。