住房公積金管理實(shí)踐與創(chuàng)新探索

朱沫泳

（中國(guó)人民大學(xué)，北京市 100080）

根據(jù)我國(guó)政府機(jī)關(guān)的發(fā)展綱要，能夠發(fā)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為主體的數(shù)字技術(shù)正以迅雷不及掩耳之勢(shì)快速滲透到社會(huì)各領(lǐng)域當(dāng)中，深刻而全面地轉(zhuǎn)變了企業(yè)及機(jī)構(gòu)的管理模式、思維方式及對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度，推動(dòng)了現(xiàn)代化、信息化、智能化社會(huì)的快速發(fā)展。在住房公積金領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)使得我國(guó)住房公積金“管理生態(tài)”發(fā)生了深刻地轉(zhuǎn)變，極大地推動(dòng)住房公積金機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，但也使傳統(tǒng)的管理問(wèn)題，不斷凸顯，迫使住房公積金管理陷入瓶頸。因此切實(shí)“住房公積金管理”的實(shí)踐成果，創(chuàng)新管理模式與服務(wù)方式，可以有效幫助住房公積金機(jī)構(gòu)探尋出到新的發(fā)展途徑及道路。

一、數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)住房公積金管理產(chǎn)生的變化

1、管理模式

在數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，住房公積金機(jī)構(gòu)的管理模式發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。其根本原因在于公積金管理中，人的因素較為突出。所以在數(shù)據(jù)收集、整合、處理、傳輸?shù)确绞桨l(fā)生轉(zhuǎn)變后，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判斷，便難以發(fā)揮作用，無(wú)法契合現(xiàn)代新方法、新技術(shù)的發(fā)展理念、因此，在管理實(shí)踐中，諸多的管理問(wèn)題便會(huì)不斷凸顯，嚴(yán)重影響到住房公積金的管理實(shí)效。所以為滿(mǎn)足新方法、新技術(shù)的發(fā)展要求，相應(yīng)的管理模式也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。管理者能夠更充分、更有效地參與到事務(wù)管理中，并從根本上提升住房公積金的管理質(zhì)量。但從理論研究的角度來(lái)分析，管理模式的轉(zhuǎn)變是由管理方式、管理內(nèi)容的轉(zhuǎn)變引發(fā)的，是外在條件作用在主觀因素上所形成的，所以在數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，住房公積金管理模式的轉(zhuǎn)變是不可避免，難以轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。

2、管理思維

住房公積金管理思維的轉(zhuǎn)變是管理實(shí)踐與傳統(tǒng)理念相互碰撞、相互影響、相互制約的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是管理者在實(shí)踐過(guò)程中所形成的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題相互影響的結(jié)果。在住房公積金傳統(tǒng)的管理體系下，管理者因?yàn)槿狈?shù)據(jù)信息的支持，導(dǎo)致很多工作都處于盲目發(fā)展的狀態(tài)，難以獲得科學(xué)合理的指導(dǎo)意見(jiàn)。然而在數(shù)字時(shí)代背景下，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛲ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞匠尸F(xiàn)在管理者面前，使管理者能夠通過(guò)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，提升自身的工作能力與效應(yīng)，進(jìn)而彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的弊端。此外，在新方法出現(xiàn)后，管理者原有的管理方式及經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)難以切實(shí)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，為更好地提供服務(wù)，需要管理者自主地轉(zhuǎn)變?cè)嫉墓ぷ鞣绞脚c思維方式，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛地應(yīng)用在公積金管理中。譬如在辦理公積金業(yè)務(wù)的過(guò)程中，大部分公民都會(huì)選擇互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)的方式，所以管理者會(huì)自覺(jué)地將柜面受理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。

3、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

在傳統(tǒng)的住房公積金管理服務(wù)中，面對(duì)面服務(wù)是較為集中、較為有效的服務(wù)模式，可以幫助用戶(hù)更好地獲取公積金申請(qǐng)資格及服務(wù)資源。然而在數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，國(guó)民的生活理念及行為方式發(fā)生了巨大地轉(zhuǎn)變。信息化、數(shù)字化、智能化，逐漸成為住房公積金管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展重心，進(jìn)而在數(shù)字化發(fā)展中，提升了對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重視程度，引入了更多的現(xiàn)代信息技術(shù)，甚至將新媒體平臺(tái)作為創(chuàng)新傳統(tǒng)服務(wù)模式的新媒介與新平臺(tái)。因此在管理實(shí)踐中，我們能夠鮮明地發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)對(duì)住房公積金管理帶來(lái)了諸多的變化，同時(shí)也使傳統(tǒng)的管理模式、方法及內(nèi)容所存在的問(wèn)題更加突出，如何適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展需求，創(chuàng)新管理與服務(wù)模式，則成為住房公積管理機(jī)構(gòu)所面臨的時(shí)代問(wèn)題。

二、住房公積金機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題

1、公積金發(fā)展不均衡

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較早，財(cái)政收入提升較快，并不存在財(cái)政配套不到位的現(xiàn)象，然而內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變力度不足，導(dǎo)致配套資金難、財(cái)政收入低、企業(yè)增效慢、公積金發(fā)展差等問(wèn)題，極大地拉大了沿海地區(qū)與內(nèi)地地區(qū)的差距。此外，由于所有制的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)的公積金發(fā)展呈現(xiàn)不均衡、不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)踐研究能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)繳存公積金的主體依舊是事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)，私營(yíng)企業(yè)及非公有制組織繳存率都較為有限。最后在單位類(lèi)型層面，薪資收入的差異使得住房公積金呈現(xiàn)出較為明顯的差異特征，薪資高的人群繳存幅度大，企業(yè)繳存的部分也相對(duì)較高，且公積金發(fā)展良好。而在低收入群體層面，公積金繳存力度有限，企業(yè)繳存比例相對(duì)較少，所以公積金發(fā)展空間有限。

2、公積金的覆蓋范圍有限

現(xiàn)階段，我國(guó)住房公積金繳存額逐漸呈現(xiàn)出緩步增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，然而繳存比例卻不斷下降。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，譬如北京、深圳、上海等地的公積金覆蓋比率較大，約達(dá)九層以上。然而我國(guó)部分省市及地區(qū)，公積金的覆蓋比率則相對(duì)有限，難以達(dá)到我國(guó)公積金繳納總數(shù)1/2。而根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)約有4300 萬(wàn)職工并沒(méi)有參與到公積金制度，并且有些企業(yè)情愿面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)，也不愿為員工繳納住房公積金。所以從整體發(fā)展的角度出發(fā)，住房公積金的覆蓋程度有限，難以充分推動(dòng)住房公積金的全面發(fā)展。并且在主觀層面，我國(guó)約有34%的國(guó)民缺乏繳納公積金的意識(shí)，并以生活壓力為由，認(rèn)為繳納公積金，將導(dǎo)致個(gè)人收入受到限制，不利于生活品質(zhì)的提升。

3、公積金管理的不規(guī)范

住房公積金管理機(jī)構(gòu)是非盈利性的事業(yè)單位，是服務(wù)大眾，幫扶大眾的非盈利組織。然而在實(shí)際的發(fā)展中，住房公積金管理機(jī)構(gòu)卻掛靠在相關(guān)單位及部門(mén)上，與相關(guān)單位或部門(mén)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、合署辦公，以此獲得額外的經(jīng)濟(jì)收入。而在部門(mén)管理層面，部分公積金機(jī)構(gòu)并未構(gòu)建出切實(shí)可行的內(nèi)部審計(jì)與崗位責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致公積金管理出現(xiàn)混亂管理、管理分散，缺乏內(nèi)部控制等問(wèn)題，極大地提升了公積金管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而在服務(wù)層面，由于缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，服務(wù)效率不高，信息化進(jìn)度有限，嚴(yán)重制約了公積金機(jī)構(gòu)的全面、健康、可持續(xù)性發(fā)展。

三、創(chuàng)新住房公積金管理的路徑

在數(shù)字時(shí)代背景下，我國(guó)住房公積金管理發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使傳統(tǒng)管理模式所存在的問(wèn)題更加突出，因此，為有效破解住房公積金管理所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要從信息技術(shù)應(yīng)用，數(shù)字思維建構(gòu)的角度出發(fā)，提升公積金管理效率。

1、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大公積金的覆蓋力度

在管理實(shí)踐中，公積金機(jī)構(gòu)應(yīng)將城鎮(zhèn)非事業(yè)編制或自謀職業(yè)人群，納入公積金覆蓋范疇內(nèi)，并為此類(lèi)人群提供破解住房問(wèn)題的幫助或資金支持，使更多的人民群眾感受到公積金的實(shí)效性與優(yōu)越性，感受到國(guó)家和政府關(guān)愛(ài)與關(guān)懷。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)普遍存在著務(wù)工人員擇業(yè)難、安居難的問(wèn)題。而從根本上落實(shí)務(wù)工人員的公積金制度，能夠有效改善大部分務(wù)工人員的發(fā)展需求，打破城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。在實(shí)踐路徑上，公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在制度與法規(guī)的支持下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、新媒體平臺(tái)，收集并整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提升對(duì)居民職業(yè)現(xiàn)狀、收入現(xiàn)狀、居住現(xiàn)狀及購(gòu)房現(xiàn)狀的了解，使公積金覆蓋工作得到快速發(fā)展。

2、構(gòu)建信息管理平臺(tái)，均衡各地的公積金資源

由于我國(guó)各地公積金制度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，導(dǎo)致公積金發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。因此，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)從均衡公積金發(fā)展體量，擴(kuò)大公積金繳納總額的方式，增強(qiáng)公積金管理質(zhì)量。首先，在公積金資源層面，我國(guó)傳統(tǒng)的公積金管理體制主要以地區(qū)、省市為界限，分層管理，逐層規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公積金充裕，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)公積金匱乏。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)構(gòu)建出相對(duì)完善的信息管理平臺(tái)，通過(guò)整合數(shù)字貨幣（2020 年央行推行的新型貨幣）的方式，平衡各地的公積金資源，其次，在企業(yè)層面，不同性質(zhì)的企業(yè)在公積金繳存上，存在著明顯的差異，因此公積金機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)政府部門(mén)建立聯(lián)系，研發(fā)出富有實(shí)效的企業(yè)管理數(shù)據(jù)中心，將相關(guān)扶持政策與公積金繳納情況掛鉤，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)繳存公積金的意識(shí)。而對(duì)于存在資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題的企業(yè)或非事業(yè)單位，公積金機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整繳存幅度，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并根據(jù)企業(yè)未來(lái)的盈利情況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整或恢復(fù)公積金繳存額度。

3、構(gòu)建透明的評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范公積金管理流程

針對(duì)公積金管理機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的管理制度及掛靠問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)從制度層面出發(fā)，構(gòu)建出體系完善，切實(shí)可行的公積金機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)新媒體平臺(tái)的應(yīng)用，使普通大眾真正地參與到公積金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作之中，進(jìn)而讓企業(yè)在外部監(jiān)督與制度約束的環(huán)境中，逐漸改善混亂管理、分散管理等問(wèn)題，構(gòu)建出切實(shí)可行的崗位責(zé)任制度與審計(jì)制度，提升公積金機(jī)構(gòu)的管理效能，進(jìn)而推動(dòng)公積金機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化發(fā)展。此外，公積金機(jī)構(gòu)還要克服“怕麻煩”的思想觀念，努力用信息技術(shù)，解決手續(xù)復(fù)雜、條件過(guò)高等問(wèn)題，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)理念，形成全新的服務(wù)體系，切實(shí)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。

結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新公積金管理模式，推動(dòng)公積金機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，必須以時(shí)代發(fā)展為背景，以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為依托，從公積金管理實(shí)踐與信息化技術(shù)應(yīng)用的角度出發(fā)，抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，探尋出全新的發(fā)展道路及改革方向，為人民群眾構(gòu)建出良好的公積金服務(wù)環(huán)境，滿(mǎn)足國(guó)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。