高校公用房資源優(yōu)化初探

宗 燕

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無(wú)錫 214122）

一、高校公用房管理的現(xiàn)狀及主要存在的問(wèn)題：

近年來(lái)，各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)公有房需求量也不斷增大，高校公用房是保障高校教學(xué)、科研工作的重要物質(zhì)保障。但高校公用房現(xiàn)有數(shù)量和高校公用房需求量的矛盾越來(lái)越突出。主要原因是高校公用房資源分配機(jī)制不健全，公用房使用效率不高。

高校公用房績(jī)效管理水平是衡量學(xué)校辦學(xué)效益和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。筆者走訪調(diào)研江蘇省內(nèi)部分高校收集了一些各校公用房管理的資料。見表1

表1

就目前省內(nèi)高校大部分高校對(duì)教學(xué)和科研用房制定了實(shí)施細(xì)則，有的學(xué)校還對(duì)后勤、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房制訂了定額。許多學(xué)校都開展了公用房績(jī)效管理的探索，但由于原有的公用房分配格局難以打破，分配容易，收回難的局面還很普遍。在高校公用房管理中主要存在的問(wèn)題：

1、公用房資源“絕對(duì)”不夠用

高?？焖侔l(fā)展，高等教育規(guī)模迅猛擴(kuò)張，上世紀(jì)90 年代全國(guó)高等教育在校人數(shù)290.64 萬(wàn)人，到2009 年全國(guó)在校大學(xué)生已經(jīng)2000 萬(wàn)人。校內(nèi)各個(gè)院系對(duì)公用房需要不斷增長(zhǎng)，校內(nèi)公用房相對(duì)短缺。不少高校公用房分布比較散，一個(gè)學(xué)院可能分布在幾個(gè)校區(qū)，同一幢樓可能既有實(shí)驗(yàn)室，又有會(huì)議室，使用結(jié)構(gòu)不合理。高校存在教學(xué)科研用房不足，房產(chǎn)分配不科學(xué)，房產(chǎn)數(shù)量的增加跟不上房產(chǎn)的需要，公用房缺少統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理。有限公用房資源使用結(jié)構(gòu)又不合理，使得公用房管理更加困難，一定程度制約了高校的快速發(fā)展。

2、公用房制度不健全，管理不到位

高校公用房管理體系還不夠健全，公用房資源分配依靠行政手段，缺少科學(xué)的分配標(biāo)準(zhǔn)，存在資源分配不科學(xué)、不公平、分配容易、收回難等問(wèn)題。公用房管理制度不健全，校內(nèi)二級(jí)部門從部門利益出發(fā)，形成公用房使用效率不高、管理混亂的問(wèn)題。

3、公用房分配不均，調(diào)配困難

高校公用房一般由學(xué)校房產(chǎn)管理部門代表學(xué)校管理和分配。學(xué)校二級(jí)部門提出申請(qǐng)，房產(chǎn)管理部門無(wú)償分配給各個(gè)二級(jí)部門長(zhǎng)久使用或者學(xué)校統(tǒng)建統(tǒng)分，缺乏公用房動(dòng)態(tài)管理體系。學(xué)校二級(jí)部門都有多吃多占的心理，而且把公用房當(dāng)做自己部門的，二級(jí)部門爭(zhēng)資源、爭(zhēng)房產(chǎn)，使用單位之間調(diào)配困難，公用房有效流動(dòng)很難。部門公用房使用效率底下，有的二級(jí)學(xué)院設(shè)置多功能廳、實(shí)驗(yàn)室一學(xué)期只用幾次，有的公用房長(zhǎng)期閑置堆滿廢舊物質(zhì)，造成公用房資源浪費(fèi)，而有的實(shí)驗(yàn)室因?yàn)閳?chǎng)地原因許多實(shí)驗(yàn)設(shè)備沒(méi)有地方安裝，實(shí)驗(yàn)課許多安排再周六日來(lái)解決實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地不夠的問(wèn)題。影響了高校教學(xué)、科研等中心工作的順利開展。由于公用房分配標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏高校公用房的建設(shè)、分配、使用、維護(hù)等全周期管理模式，導(dǎo)致管理不科學(xué)。

4、公用房管理缺乏信息化管理

部分高校公用房管理還采用“手工管理”，沒(méi)有運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)。高校公用房資源不斷增加，數(shù)據(jù)量不斷增大，手工管理限制了對(duì)高校公用房信息統(tǒng)計(jì)的正確性和完整性。高校公用房統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不能客觀、不能動(dòng)態(tài)反映公用房的資源情況。有些高校雖然使用信息化管理，但不能具體反映公用房的使用情況，也難以適應(yīng)新形勢(shì)下高校公用房管理需要。

二、高校公用房績(jī)效管理模式分析

1、各類型用房定額測(cè)算

（1）、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)公用房定額測(cè)算方法

各個(gè)教學(xué)單位使用公有房產(chǎn)用于教學(xué)、科研的，我們根據(jù)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》結(jié)合實(shí)際情況，制定定額標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房根據(jù)調(diào)研走訪設(shè)置合理調(diào)整系數(shù)，工科類實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)用房（機(jī)械工程、數(shù)控、化學(xué)、力學(xué)等）調(diào)整系數(shù)1.6；理科類實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)用房（電子信息、計(jì)算機(jī)、通信工程等）調(diào)整系數(shù)1.4；文科類專業(yè)（經(jīng)濟(jì)管理、外語(yǔ)、會(huì)計(jì)、人文等）調(diào)整系數(shù)0.8。

定額面積=（公共基礎(chǔ)課及實(shí)驗(yàn)學(xué)生數(shù)時(shí)數(shù)+專業(yè)基礎(chǔ)課及實(shí)驗(yàn)學(xué)生時(shí)數(shù)+專業(yè)課及實(shí)驗(yàn)學(xué)生時(shí)數(shù)）*4 平方米*調(diào)整系數(shù)

（2）科研用房定額測(cè)算方法

定額面積=基礎(chǔ)面積（150-200）平方米+（縱向科研經(jīng)費(fèi)+橫向科研經(jīng)費(fèi)*75%）*調(diào)整系數(shù)

根據(jù)調(diào)研科研調(diào)整系數(shù)文科2 平方米/萬(wàn)元，理工科1平方米/萬(wàn)元

（3）行政辦公用房

依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》結(jié)合學(xué)校所在地規(guī)定制定定額。調(diào)研單位定額見表2

（4）特殊用房

為了調(diào)動(dòng)廣大師生的教學(xué)、科研積極性，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況增加用房定額。比如學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)、技能大賽重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大師工作室、博士團(tuán)隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加定額用房數(shù)量。

表2

2、超額收費(fèi)計(jì)算模式

高校公用房績(jī)效管理模式的核心是“定額分配，有償使用”，對(duì)于定額內(nèi)的公有房各個(gè)二級(jí)學(xué)院可以無(wú)償使用，保障教學(xué)、科研工作的正常開展。對(duì)于超額使用部分，按照一定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)使用，二級(jí)部門根據(jù)實(shí)際需要可以退回超額部分房產(chǎn)，建立公用房循環(huán)高效使用模式。

經(jīng)過(guò)筆者調(diào)研江蘇省內(nèi)多所高校，認(rèn)為采取階梯超額收費(fèi)比較合適。超出使用面積占定額面積百分之二十以內(nèi)的按200 元/年m2；超出定額百分之二十至百分之四十的部分，按照350 元/年m2 進(jìn)行收費(fèi)；超出百分之四十的部分按照800 元350 元/年m2 收費(fèi)。收費(fèi)額=（實(shí)際使用面積-定額用房面積）*階梯單位面積使用費(fèi)。

超額使用費(fèi)可以直接從二級(jí)學(xué)院的自主分配經(jīng)費(fèi)中扣除比如發(fā)展基金、福利基金等，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的積極性。

三、以江蘇某高校為例的初步研究

1、研究對(duì)象基本情況

江蘇某高校位于美麗的太湖畔，占地面積1165 畝，建筑面積32 萬(wàn)平方米，其中教學(xué)用房150780 平方米（實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)用房122406 平方米；教室28374 平方米）；行政辦公用房5495 平方米；后勤服務(wù)用房141125 平方米。

2、學(xué)校教學(xué)公用房定額配置規(guī)劃

定額方案依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況確定學(xué)校公用房定額標(biāo)準(zhǔn)。

（1）教學(xué)用房定額標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，教師教研辦公用房9 m2/人，教研室最小面積低于36 m2配置。教學(xué)研討用房按照省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)20 m2配置，省級(jí)以下按照15 m2配置。

（2）實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室用房定額標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室用房按照每生4 m2的標(biāo)準(zhǔn)配置，其中重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室按照每生6 m2的標(biāo)準(zhǔn)配置。對(duì)于引進(jìn)人才工作實(shí)驗(yàn)室按照如下表格配置（表3）：

表3

二級(jí)部門如果因?yàn)榻虒W(xué)、科研工作或項(xiàng)目需要超出額定使用公用房屋的，二級(jí)部門報(bào)學(xué)校房產(chǎn)管理部門，經(jīng)論證通過(guò)后實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)租賃價(jià)格測(cè)算為10 元/m2/月。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)基本配置測(cè)算過(guò)程：

本次模擬研究我們選取三個(gè)二級(jí)學(xué)院作為樣本進(jìn)行分析

（1）排序矩陣選取

根據(jù)專家研究方向、理論水平、從業(yè)經(jīng)歷等選取與本課題相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜? 人，其中校內(nèi)3 人，校外2 人進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到專家評(píng)分表，如表4 所示：

表4

評(píng)價(jià)后進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，計(jì)算評(píng)價(jià)權(quán)重，產(chǎn)生權(quán)重A

（2）范圍評(píng)價(jià)的過(guò)程：

高校公用房績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)組抽取學(xué)校二級(jí)學(xué)院、教學(xué)處、科研處、國(guó)資處、學(xué)工處等部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作同志，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，產(chǎn)生隸屬度B 表5 所示：

表5

（3）綜合評(píng)價(jià)過(guò)程：

案例通過(guò)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果G=A×B，就算得到綜合評(píng)價(jià)的向量指標(biāo)

我們選取某二級(jí)學(xué)院評(píng)價(jià)結(jié)果向量 W=（0.36，0.21，0.26，0..17），本案例評(píng)價(jià)集定為：優(yōu)：90 分；良80分；合格60 分；不合格50 分。則該二級(jí)學(xué)院分值F1=0.36*90+0.21*80+0.26*60+0.17*50=73.3；其他二個(gè)二級(jí)學(xué)院F2=87.21，F(xiàn)3=62.41。將上述數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重分析得到權(quán)重值0.36，0.34，0.3

（4）績(jī)效優(yōu)化分配：

學(xué)校教學(xué)用房面積：1.5078 萬(wàn)平方米，本案例中三個(gè)二級(jí)學(xué)院，經(jīng)過(guò)上述分析績(jī)效優(yōu)化分配公用房面積：A1=1.5078*0.36=0.5428 萬(wàn)平方米；A2=1.5078*0.34=0.5126 萬(wàn)平方米；A3=1.5078*0.3=0.4523 萬(wàn)平方米。經(jīng)過(guò)績(jī)效分配學(xué)校公用教學(xué)用房已經(jīng)分配到二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院可以根據(jù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公用房資源進(jìn)行二次分配。

筆者選取江蘇某高校的教學(xué)用房進(jìn)行具體案例分析模擬，以教學(xué)用房實(shí)際功能為要素進(jìn)行定量分析，對(duì)高校公用房通過(guò)績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置有一定意義。當(dāng)然，還有許多不完善和不科學(xué)的方面，有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化完善。

四、結(jié)論

公用房是高校發(fā)展的重要物質(zhì)保障，所以具有有限性、公益性、經(jīng)濟(jì)性的特征。解決好高校公用房供需矛盾，優(yōu)化和提高公用房使用效率是本課題研究的目的。筆者通過(guò)近一年的調(diào)研、研究得出如下結(jié)論：

1、筆者通過(guò)對(duì)江蘇省高校走訪、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校公用房不僅有保障學(xué)校教學(xué)、科研的功能，還有經(jīng)濟(jì)效益。高校公用房配置要考慮經(jīng)濟(jì)配置因素。

2、高校要將房產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、職能調(diào)整，將高校房產(chǎn)管理部門建設(shè)成為具有政策建議、行政參與和政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，對(duì)高校公用房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，分類管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

3、建立高校房產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，將高校公用房信息通過(guò)計(jì)算機(jī)管理，通過(guò)計(jì)算機(jī)可以計(jì)算出定額使用面積，為高校公用房績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開高校公用房使用情況接受師生監(jiān)督。

4、高校公用房資源優(yōu)化配置方案要分類制定，涉及教學(xué)用房、行政辦公用房、后勤保障用房、經(jīng)營(yíng)性用房等多類別。通過(guò)本文案例分析結(jié)果表明績(jī)效考核管理的公用房體系具有可行性和合理性，可以實(shí)現(xiàn)公用房的資源合理利用和優(yōu)化配置，“合理配置，有償使用”是高校公用房發(fā)展的方向。

高校公用房績(jī)效管理的研究還缺少一定實(shí)踐研究，主觀研究比較多，研究的層次還不高，在探索階段，在繼續(xù)優(yōu)化配置研究方面還缺乏深度，筆者只對(duì)教學(xué)、行政辦公用房做了一些研究，研究范圍比較狹窄，還要進(jìn)一步研究分析。