以“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)的電子招標(biāo)初探

武 珺

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214122）

招標(biāo)制度在我國上世紀(jì)80 年代開始廣泛應(yīng)用，隨著社會(huì)的發(fā)展，在招標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了招標(biāo)效率低、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問題，甚至出現(xiàn)串標(biāo)等違法行為?！半娮踊袠?biāo)”、“信息化管理”是目前招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)的重點(diǎn)，各地公共資源交易中心紛紛進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)產(chǎn)生了大量的電子化“數(shù)據(jù)”，通過對(duì)這些“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行收集、整理加工和利用使得招標(biāo)過程得到優(yōu)化，結(jié)果公正合理，提高招標(biāo)質(zhì)量。

一、目前招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題

1、非電子化招標(biāo)中存在的問題

（1）招標(biāo)投標(biāo)公開性不夠

非電子化招標(biāo)中招標(biāo)公開性不夠，沒有完全做到應(yīng)公必公，比如說合同公開、項(xiàng)目驗(yàn)收公開透明度比較低。公開度不夠容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，圍標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)、虛假招標(biāo)，還有甚至出現(xiàn)違規(guī)違法行為。公開度不夠，使一些招標(biāo)投標(biāo)工作流于形式，招標(biāo)投標(biāo)工作不能科學(xué)發(fā)展，失去了招標(biāo)的意義，破壞了正常的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

（2）招標(biāo)投標(biāo)工作公平問題

非電子化招標(biāo)中公平方面存在一些問題。目前很多招標(biāo)采購活動(dòng)都是采購人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊、從業(yè)人員素質(zhì)不一，隨著代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的取消，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般大量出現(xiàn)，惡性低價(jià)競爭也擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況或資料導(dǎo)致招標(biāo)不公平，最終影響招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。

（3）招標(biāo)投標(biāo)工作公正問題

招標(biāo)工作目前公正性體現(xiàn)在“程序合法”，堿度機(jī)構(gòu)主要通過程序的規(guī)范和合法進(jìn)行監(jiān)督和管理。在實(shí)際過程中存在表面上程序合法合規(guī)，但有弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象。表面的公正掩蓋了實(shí)際的不公正。

（4）招標(biāo)投標(biāo)工作的守信問題

招標(biāo)投標(biāo)工作“契約”精神是招標(biāo)投標(biāo)工作的保證。目前我們還沒有完善的信用體系和對(duì)失信者的懲戒機(jī)制，也沒有對(duì)守信者的保護(hù)機(jī)制。從而導(dǎo)致信用不斷降低，違規(guī)違法的失信行為不能有效遏制。

2、電子招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)存在的不足

目前電子招標(biāo)平臺(tái)主要功能是標(biāo)書制作、審核、輔助評(píng)標(biāo)等功能，比起傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)有了很大的進(jìn)步。但是遠(yuǎn)程投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)等方面還沒有很深入地研究和應(yīng)用。

（1）數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一

目前各個(gè)招標(biāo)采購平臺(tái)沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)之間兼容性差，同時(shí)審批部門、招標(biāo)代理、網(wǎng)上支付等系統(tǒng)也很難和招標(biāo)平臺(tái)接口對(duì)接。造成數(shù)據(jù)很難往來，“云計(jì)算”也很難實(shí)現(xiàn)。

（2）加密技術(shù)不完善

目前投標(biāo)采購平臺(tái)在建設(shè)中很多沒有引入電子投標(biāo)加密技術(shù)，因此遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)受到限制。電子招標(biāo)文件的加密解密技術(shù)是電子招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵，是保證投標(biāo)信息安全的核心，也是電子招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)功能。

（3）遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)控技術(shù)不到位

遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)是體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公開、公正的一個(gè)重要手段，也是提高評(píng)審效率的有效措施。目前招標(biāo)系統(tǒng)缺少專家的電子身份識(shí)別和遠(yuǎn)程監(jiān)控傳送功能，使得電子遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)受阻。

二、招投標(biāo)存在問題的對(duì)策思考

大數(shù)據(jù)技術(shù)在招標(biāo)中的應(yīng)用是招標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)管理，使投標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程更加陽光透明，確保招標(biāo)活動(dòng)更加有效。

1、充分利用交易平臺(tái)，加強(qiáng)信息收集

充分利用電子交易平臺(tái)加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)各類信息的收集和整理，結(jié)合操作實(shí)際不斷完善電子化招標(biāo)，同時(shí)不斷規(guī)范招標(biāo)行為，優(yōu)化相關(guān)信息技術(shù)。通過云計(jì)算加強(qiáng)不同行業(yè)、地域平臺(tái)之間數(shù)據(jù)交流，在更大的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

2、改善評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)標(biāo)科學(xué)性

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在不同種類的招標(biāo)項(xiàng)目制定不同的評(píng)價(jià)方法，對(duì)效果不好的項(xiàng)目通過大數(shù)據(jù)分析問題產(chǎn)生的原因，幫助采購人進(jìn)行科學(xué)決策，制定相關(guān)限制措施，從而確保相關(guān)交易主體的行為能夠得到規(guī)范和限制。

3、規(guī)范招標(biāo)行為，優(yōu)化信息處理

由于電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)涉及垮行業(yè)、垮地域等多方面的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，所以在實(shí)際工作中要建立統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大交易范圍，同時(shí)保證交易活動(dòng)的安全性和可靠性。

三、基于“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的招標(biāo)平臺(tái)數(shù)據(jù)整理

1、招標(biāo)“數(shù)據(jù)”的收集

數(shù)據(jù)收集是從眾多數(shù)據(jù)中提取處有價(jià)值的數(shù)據(jù)，滿足招標(biāo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的需要。主要收集招標(biāo)主體的數(shù)據(jù)和招標(biāo)過程的信息。招標(biāo)主體信息包括投標(biāo)人的類型、營業(yè)范圍、資質(zhì)等信息。招標(biāo)過程的信息包括招標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)、業(yè)績、評(píng)標(biāo)專家等信息。

2、招標(biāo)“數(shù)據(jù)”處理

大數(shù)據(jù)的處理需要應(yīng)用科學(xué)的方法，可靠模式和適用的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。招標(biāo)信息處理主要通過先存儲(chǔ)后分析的方法進(jìn)行。

3、招標(biāo)數(shù)據(jù)分析

通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，有效地發(fā)掘招投標(biāo)各種數(shù)據(jù)的價(jià)值所在，通過對(duì)原始數(shù)據(jù)的分析得到應(yīng)用需要的數(shù)據(jù)。

4、招標(biāo)數(shù)據(jù)的解釋

按照實(shí)際需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化的處理，主要以圖表、文字、音頻等多種方式表現(xiàn)出來，以幫助用戶快速、準(zhǔn)確地理解數(shù)據(jù)，并發(fā)掘數(shù)據(jù)之間的客觀規(guī)律，從而提取有效的信息，幫助用戶正確決策。

四、“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在招標(biāo)中的作用

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到招投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)將加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、有效性。

1、科學(xué)、合理制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

大數(shù)據(jù)可以為招標(biāo)過程保駕護(hù)航，以“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)建立評(píng)標(biāo)專家信息庫，可以為評(píng)審選取專業(yè)的評(píng)審專家，評(píng)審專家?guī)斐槿≡O(shè)定時(shí)可以選擇專家專業(yè)與項(xiàng)目合理的關(guān)聯(lián)程度，避免出現(xiàn)專業(yè)不對(duì)口而在評(píng)標(biāo)過程中產(chǎn)生問題。通過“大數(shù)據(jù)”技術(shù)分析項(xiàng)目需要制定合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以提高評(píng)標(biāo)過程中的效率和質(zhì)量，科學(xué)的評(píng)標(biāo)才能科學(xué)的定標(biāo)。

2、信息化管理評(píng)標(biāo)過程

利用“大數(shù)據(jù)”對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后進(jìn)行管理，全面實(shí)行電子化招標(biāo)管理，確保資料完整。

3、評(píng)標(biāo)過程陽光透明

利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，可以對(duì)大量的投標(biāo)信息、中標(biāo)信息以及履約情況進(jìn)行分析，從而分析出異常數(shù)據(jù)，有效打擊招標(biāo)過程中的違法行為，維護(hù)正常的交易秩序促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)健康有序發(fā)展。

基于“大數(shù)據(jù)”的電子招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)研究中，仍有可以繼續(xù)更深入地研究。本文提出了目前招標(biāo)過程中存在的一些問題以及應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在招標(biāo)過程中的一些應(yīng)用，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)搭建的關(guān)鍵是電子招標(biāo)系統(tǒng)，不斷推進(jìn)電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，搭建一個(gè)完善的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。在電子化招標(biāo)過程中我們還可以引入人工智能技術(shù)、不斷推進(jìn)招標(biāo)管理系統(tǒng)的智能化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

五、“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在招標(biāo)中的前景展望

1、為招投標(biāo)工作提供客觀公正的評(píng)價(jià)

評(píng)標(biāo)辦法的編制、投標(biāo)文件的編寫和評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審是評(píng)標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)?！按髷?shù)據(jù)”技術(shù)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，可為采購人、投標(biāo)供應(yīng)商提供客觀公正的評(píng)價(jià)。根據(jù)擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)人可通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的主體信息庫，提前找到潛在投標(biāo)人或潛在供應(yīng)商，便于了解他們?cè)趪鴥?nèi)或行業(yè)的綜合排名、業(yè)績、履約等情況，可以針對(duì)于項(xiàng)目更加合理的設(shè)置資格條件、投標(biāo)限價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法等。

投標(biāo)人則可通過平臺(tái)的信息庫對(duì)招標(biāo)人的管理能力、資金撥付情況、評(píng)標(biāo)辦法制定的習(xí)慣、付款條件情況進(jìn)行分析、整理。為投標(biāo)人其理性投標(biāo)決策提供參考。

2、“大數(shù)據(jù)”技術(shù)招標(biāo)投標(biāo)提供技術(shù)支持

資格審查階段，通過“大數(shù)據(jù)”對(duì)投標(biāo)人的誠信信息進(jìn)行智能分析，直接將失信被執(zhí)行、重大安全生產(chǎn)事故等行為的嚴(yán)重失信行為投標(biāo)人拒之門外，進(jìn)一步提高失信違約的成本。

應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)招標(biāo)過程分析后，通過模擬設(shè)置不同評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重等情形下對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響，找出最優(yōu)的評(píng)標(biāo)方案，有效解決目前評(píng)審辦法不科學(xué)的問題，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、高效。

3、推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管方式的創(chuàng)新

應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)進(jìn)行電子招標(biāo)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的在線招標(biāo)、遠(yuǎn)程投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)、合同履約等 業(yè)務(wù)將成為現(xiàn)實(shí)?？梢酝ㄟ^平臺(tái)，快速的找出參與招投標(biāo)各方主體的企業(yè)、人員、業(yè)績、履約、信用、評(píng)標(biāo)等數(shù)據(jù)信息，所有的流程可查可追溯，自動(dòng)分析比對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管。

4、推動(dòng)招投標(biāo)檔案科技化

傳統(tǒng)的檔案管理模式滯后、拖沓、沒有效率，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的招投標(biāo)檔案管理的需求，因此，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，提高招投標(biāo)檔案管理的工作效率，促進(jìn)檔案管理工作信息化數(shù)字化的建設(shè)，不僅龐大的招投標(biāo)檔案數(shù)據(jù)信息可以得以輕松收集，還能夠?qū)@些具有重要意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化分析和處理。