持續(xù)推動后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的思考

劉良軍

摘要：綜合來看，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響和沖擊是暫時的、階段性的，也是完全可控的，絲毫改變、改寫不了中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面與發(fā)展態(tài)勢。相對而言，后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展屬于薄弱環(huán)節(jié)，要求抓重點、補短板、強弱項的同時，務(wù)必著力以鄉(xiāng)村振興為主抓手，聚焦全年決勝農(nóng)村全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅，確保實現(xiàn)后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步繁榮發(fā)展，并日益走上高質(zhì)量發(fā)展之路。本文分析了新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來的影響，闡述了后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的有利因素，提出了鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：后疫情時代 鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展 對策建議

2020年年初，一場急驟爆發(fā)、波及全國的新冠肺炎疫情襲來，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定的影響和沖擊。但綜合來看，這種影響和沖擊是暫時的、階段性的，也是完全可控的，絲毫改變、改寫不了中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面與發(fā)展態(tài)勢。就鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，立足于疫情防控阻擊戰(zhàn)后期主戰(zhàn)場日益向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，隨即通過同步團結(jié)、動員、組織、凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)一切力量最終取得決定性勝利的全盤考量，要求政府相關(guān)部門和地方各級政府在抓重點、補短板、強弱項的同時，務(wù)必著力以鄉(xiāng)村振興為主抓手，聚焦全年決勝農(nóng)村全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅，確保后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)步繁榮發(fā)展，并日益走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來的影響

新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展帶來的影響和沖擊是全面的、深層次的，有的甚至需要未來花費更多的時間和精力才能逐漸恢復(fù)與平息。其影響突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）對以餐飲業(yè)、住宿業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來嚴(yán)重影響

疫情發(fā)生后，大量的縣域內(nèi)個體餐館、農(nóng)家樂、賓館酒店、鄉(xiāng)村旅游等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)被迫關(guān)門停業(yè)，有的基于前期的原本贏利不易、獲利難，干脆永久性地“關(guān)門大吉”。這很容易引發(fā)“破窗效應(yīng)”，不僅讓其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)者紛紛效仿，也直接影響到年后欲后來至上、躋身其中的投資者。

（二）對部分農(nóng)民工外出務(wù)工的影響

囿于疫情期間一些縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間與區(qū)域內(nèi)部的短期封路、人為阻礙通行，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民工外出務(wù)工“行路難”，被迫中斷“2020年繼續(xù)外出打工掙錢”的想法和計劃。這種想法和計劃的不能持續(xù)實施，使得其不得不留在家中從事農(nóng)業(yè)或其它行業(yè)，維持生計的現(xiàn)實變得缺乏內(nèi)生動力。至少時至今日，仍然有部分農(nóng)民還在為到底是外出務(wù)工、還是就地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而糾結(jié)，沒有作出最終決定。

（三）對與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的民營經(jīng)濟如涉農(nóng)企業(yè)、個體生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等帶來影響

受制于其絕大多數(shù)2019年的生產(chǎn)經(jīng)營勉強糊口、舉步維艱，不是遭遇市場的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”，就是面臨現(xiàn)實生活中仍有一些地方政府與黨政干部戴著“有色眼鏡”看人而出現(xiàn)的“國進民退”等無奈尷尬狀，疫情的沖擊無異于雪上加霜。由此，在今年預(yù)計原材料價格、人工成本等勢必呈明顯飛速上漲的嚴(yán)峻態(tài)勢下，要想較2019年更上新臺階，這些民營企業(yè)和個體經(jīng)營者只能寄希望于國家的各種財政補貼、幫扶政策能夠加大力度，且不受層層“抽血”截留、遭遇“腸梗阻”。

（四）對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的影響

盡管2020年中央一號文件的主題是“抓好‘三農(nóng)領(lǐng)域重點工作，確保如期實現(xiàn)全面小康”，但疫情過后的當(dāng)務(wù)之急，是迅速恢復(fù)既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食數(shù)量安全，確保蔬菜、畜禽、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品的正常市場供應(yīng)。概而言之，糧食質(zhì)量安全仍然是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，但在后疫情時代的先后主次排序上，卻要讓位于數(shù)量安全，確保糧食產(chǎn)量“有”與“夠”；盡管“產(chǎn)業(yè)興旺”仍然是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵詞之一，但傳統(tǒng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等的迅速恢復(fù)卻是重中之重。

（五）對如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的影響

受疫情影響，今年脫貧攻堅既面臨著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下剩余500多萬貧困村民群眾必須脫貧摘帽的硬任務(wù)，同時面臨著相當(dāng)一部分村民群眾有可能重新回到貧困線下成為貧困戶的現(xiàn)實必然。一方面，如果家中有成員因為感染新冠肺炎不幸病亡，無疑會出現(xiàn)因病致貧、因死致貧等情形；另一方面，前述農(nóng)民不能順利地外出務(wù)工，再加上時至今日仍有部分農(nóng)村硬性規(guī)定“錯峰”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然會影響部分農(nóng)民群眾正常從事農(nóng)事活動的積極性、主動性。由此，今年決勝脫貧攻堅，絕非剩余下來的那500萬人口，在后疫情時代要想使他們?nèi)缙诿撠氄?，勢必需要拿出非常之力，使出非常之功?/p>

二、后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的有利因素

受疫情影響，鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展遭遇“倒春寒”，但疫情防控終將取得決定性勝利。2020年是如期實現(xiàn)全面建成小康社會之年，是圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項指標(biāo)與目標(biāo)任務(wù)的收官之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。具體到鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展而言，在看到消極、不利的同時，也看到積極、有利的方面，進而堅定信心、迎難而上，開拓進取、扎實工作。

（一）堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的根本保證所在

黨的十九大報告與黨的十九屆四中全會都一再強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成、基本單元，推動其繁榮發(fā)展也必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要按照黨中央的決策部署，一張藍圖畫到底、一錘接著一錘敲。2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議與中央農(nóng)村工作會議，都對如何推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出具體部署和詳細(xì)安排，要求各地黨委、政府切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在各自轄區(qū)內(nèi)認(rèn)真加以貫徹落實，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的實際治理成效。

（二）長期以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展積累下來的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的強大底氣所在

一方面，要看到疫情對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了非同一般的影響和沖擊；另一方面，要堅持底線思維，應(yīng)看到改革開放40多年來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了長期較快發(fā)展，為整個國民經(jīng)濟發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。因此，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，疫情并非對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來“傷筋動骨”、一蹶不振的徹底性破壞，展望未來底子仍在、基礎(chǔ)仍然牢固，且一旦疫情徹底穩(wěn)定下來，就能蓄勢待發(fā)，不斷釋放蟄伏已久的潛力和活力，推動鄉(xiāng)村振興加速度繁榮發(fā)展。尤其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行以來，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，一大批新農(nóng)人如同雨后春筍般茁壯成長，在國家宏觀政策的引領(lǐng)下，在各級黨委、政府始終堅持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”施政方針不變的前提下，后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟一定能持續(xù)繁榮發(fā)展。

（三）適時對標(biāo)對表全面建成小康社會的各項具體指標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)，抓重點、補短板、強弱項，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的內(nèi)生動力所在

應(yīng)該看到，2020年鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的根本價值取向與底線目標(biāo)要求，就是全面建成農(nóng)村小康社會。這既有相對宏觀方面的指標(biāo)衡量與目標(biāo)評定，又有包括農(nóng)民群眾在內(nèi)全體民眾的獲得感、幸福感和安全感程度的微觀考量；既有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的體現(xiàn)，還有經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換效果的評判。由此，以解決一個個現(xiàn)實而迫切的問題為切入點，鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展就有了明確路徑，就能在解決問題的過程中充滿生機活力，實現(xiàn)與時俱進的高質(zhì)量發(fā)展。尤其是貫徹落實新發(fā)展理念，鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展既實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，又取長補短、揚長避短，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，為后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供厚實基礎(chǔ)、堅實支撐。

（四）新時代包括村民群眾在內(nèi)全體人民群眾對于美好生活的向往，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的源頭活水所在

新時代人民對美好生活的向往，決定了只要廣袤山鄉(xiāng)大地全體村民群眾信心不滅、決心仍在、斗志昂揚，就一定能“踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨好”。從總體情況來看，無論是決戰(zhàn)決勝疫情防控阻擊戰(zhàn)，還是矢志全面建成小康社會，廣大村民群眾聽黨話、跟黨走，充分彰顯出主人翁意識，發(fā)揚了獨立自主、艱苦奮斗，不向困難低頭、越是艱險越向前的革命樂觀主義精神與拼搏進取、求真務(wù)實的開拓精神。艱難困苦，玉汝于成。推動后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，要求村民群眾堅信黨中央的正確科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，愿意為全面建成小康社會各自有一分熱、發(fā)一分光，努力建設(shè)自己的幸福家園，創(chuàng)造自己的美好生活。有了這種精氣神，就能聚沙成塔、集腋成裘，“眾人劃槳開大船”，匯聚推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的磅礴力量。

三、后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的對策建議

持續(xù)推動后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，絲毫不能離開農(nóng)村全面建成小康社會這一全黨全國工作的重心，要求以之謀篇布局，以主要矛盾的解決實現(xiàn)“舉一綱而萬目張，解一篇而萬篇明”的聯(lián)動效應(yīng)，既確保億萬村民群眾共享全面建成小康社會之果，也接續(xù)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、推動“三農(nóng)”發(fā)展基本現(xiàn)代化的新征程。

（一）把糧食生產(chǎn)放在首位，確保糧食數(shù)量安全

無論是黨的十八大以來中央農(nóng)村工作會議反復(fù)強調(diào)“藏糧于地、藏糧于技”，還是2020年中央一號文件提出的穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，都說明“糧穩(wěn)天下安”的重要性。為此，后疫情時代的鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，必須以解決糧食數(shù)量安全為第一位要求，使應(yīng)耕種的農(nóng)田盡量得到耕種，千萬不能因為受疫情影響而導(dǎo)致田地大面積撂荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。不僅如此，基于國家糧食安全不僅意味著數(shù)量上有保障，也同時強調(diào)質(zhì)量安全，今年糧食生產(chǎn)仍須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，于糧食產(chǎn)量有可靠保證的同時，盡可能優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色有機糧食提供份量加大的同步謀劃、同步落實。唯有著力糧食品種改善、品質(zhì)提升、品味向好，才能實現(xiàn)種田農(nóng)民不吃虧、收入有保障，進而為迅速恢復(fù)、持續(xù)擴大農(nóng)村消費市場創(chuàng)造機會和條件。

（二）推動貧困村民群眾脫貧摘帽

將決勝脫貧攻堅作為2020年“三農(nóng)”工作取得實質(zhì)、根本性成效的重要標(biāo)志，眾志成城、不遺余力地推動剩余下來的貧困村民群眾脫貧摘帽。截至目前，全國還剩下50多個貧困縣、500多萬貧困村民群眾尚未脫貧摘帽。要在普遍實現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。要切實鞏固前期取得的脫貧成果，堅決防止返貧，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。要認(rèn)真做好考核驗收工作，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。從后疫情時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的角度看，貧困問題的解決意味著鄉(xiāng)村發(fā)展上檔升級，尤其貧困村民群眾同步進入全面小康社會。這必然壯大農(nóng)村消費力量，既搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加速商品和服務(wù)的流動，也帶來消費格局的改變，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）實現(xiàn)農(nóng)民收入水平可持續(xù)上升

以加大力度扶持區(qū)域內(nèi)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為代表的涉農(nóng)企業(yè)為抓手，帶動村民群眾就地、就近就業(yè)，確保后疫情時代村民群眾收入來源不斷檔，收入水平能恢復(fù)、有提升。實現(xiàn)村民群眾收入水平可持續(xù)提升，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的決定性力量。要以扶持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與涉農(nóng)企業(yè)為抓手，通過其廣泛的帶動與輻射效應(yīng)，迅速吸收、吸納當(dāng)?shù)卮迕袢罕娋蜆I(yè)，實現(xiàn)收入有穩(wěn)定可靠保障。當(dāng)?shù)厝松绲日毮懿块T應(yīng)積極行動起來，加大對村民群眾轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、原崗深造力度，使其能夠快速適應(yīng)新就業(yè)入職的需求，成長為專業(yè)技術(shù)骨干，盡由勞動密集型就業(yè)遞升為技術(shù)密集型、知識密集型就業(yè)。同時，加大各級財政、金融、保險等的支持力度，并切實加大組織落實與監(jiān)督力度，確保有關(guān)政策能夠落實落地。

（四）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)村民群眾圍繞鄉(xiāng)村振興之“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)要求做文章，“八仙過海，各顯神通”，使后疫情時代的鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展更加凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、多樣、個性、靈活的特點和特色。誠然，鄉(xiāng)村振興之“產(chǎn)業(yè)興旺”已經(jīng)說明今天農(nóng)業(yè)并非傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，而是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，呈現(xiàn)你中有我、我中有你的“第六產(chǎn)業(yè)”。要按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜林則林、宜旅游則旅游等的相對比較優(yōu)勢，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的“橫看成林側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。同時，后疫情時代城鄉(xiāng)之間人員、要素、資金等的流動更加頻繁，市民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的愿望更加強烈，要將市民的潛在需求切實轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，變成實實在在的物質(zhì)財富。對此，像休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、民宿與農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，只能愈發(fā)重視和加強，而不能輕視和削弱；只能日益繁榮興旺，而不能就此偃旗息鼓。實踐表明，這樣的戰(zhàn)略謀劃和布局，既能實現(xiàn)村民群眾收入來源多元、收入渠道多樣，又與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相吻合，不僅有利于鞏固脫貧成果，而且有利于農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

（五）大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)村消費發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，在大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、大力開展村容村貌整治、大力補齊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展短板的基礎(chǔ)上，盡可能多組織、動員本村村民群眾加入其中，為其愿消費、敢消費、能消費解除后顧之憂。如果說一段時間以來國民經(jīng)濟出現(xiàn)總供給與總需求的失衡，主要緣于結(jié)構(gòu)性失衡，矛盾的主要方在供給側(cè)而非需求側(cè)，那么在后疫情時代，除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不停頓之外，還應(yīng)解決需求側(cè)出現(xiàn)的問題，如需求疲軟、需求乏力。為此，要讓積極的財政政策更加提質(zhì)提效、有力有效，不惜以地方“溫和赤字”的方式，更大力度地在鄉(xiāng)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過鼓勵、吸收村民群眾全程參與，以求增加村民群眾可支配收入，進而拉動農(nóng)村消費需求。實際上，聚焦鄉(xiāng)村振興之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是農(nóng)村“廁所革命”的鄉(xiāng)村全覆蓋，還是農(nóng)村“四好公路”建設(shè)的全貫通，抑或農(nóng)村“飲水安全”工程的全實現(xiàn)，都意味著刺激鄉(xiāng)村需求不僅可能，而且可行、可靠，是快速增加村民群眾可支配收入的重要來源之一。

（作者單位：湖北省荊門市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文