江蘇鹽城：做活土地文章，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

楊群義

摘要：本文總結(jié)了鹽城市經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要形式和取得的成效，對進(jìn)一步做活土地文章、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營權(quán) 經(jīng)營土地 村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，江蘇省鹽城市圍繞搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，采取多種形式發(fā)展以經(jīng)營土地資源為主的新型集體經(jīng)濟(jì)，既完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又增加了集體收入，促進(jìn)了農(nóng)民共同致富，探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)村富民的新路子。

一、鹽城市經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要形式

（一）開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，增加集體資源收入

鹽城市村集體組織受農(nóng)戶委托統(tǒng)一大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)土地整治后，發(fā)包給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、工商企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。村集體通過開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，可為集體增加兩方面收入：一是增加小田變大田、農(nóng)田整治剩溢土地帶來的流轉(zhuǎn)費(fèi)收入；二是增加土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)收入。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定：“土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。”新修訂的《農(nóng)村土地承包法》也規(guī)定：“工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量管理費(fèi)用”。

以射陽縣為例。該縣興橋鎮(zhèn)西移村近年來對外流轉(zhuǎn)土地4500多畝，通過土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，集體新增剩溢土地300多畝，每年增加集體土地出租收入24多萬元；向承租者收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)每畝50元，每年增加集體服務(wù)收入22多萬元，僅通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)一年就增加集體收入46多萬元。

（二）發(fā)展集體農(nóng)場，增加集體經(jīng)營收入

如射陽縣新坍鎮(zhèn)新集村，2015年以前集體負(fù)債100多萬元，為省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。為解決村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)脫貧問題，2016年在省財(cái)政50萬元資金的幫助下，村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地200多畝興辦了集體農(nóng)場，在召開的村民代表大會(huì)上，村書記、主任、會(huì)計(jì)“三大員”干部向群眾立下“軍令狀”，集體農(nóng)場如發(fā)生虧損，由村書記、主任、會(huì)計(jì)個(gè)人按5：3：2的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)場當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的純收入，在保證流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶每畝每年850元的基礎(chǔ)上，20%對農(nóng)戶實(shí)行二次分配，30%作為村干部的管理報(bào)酬，50%為村集體收入，用于農(nóng)場發(fā)展和公益開支。經(jīng)過兩年多發(fā)展，新集村集體農(nóng)場由200多畝增加到1000多畝，2017年和2018年集體農(nóng)場實(shí)現(xiàn)凈收益分別達(dá)11.5萬元和35萬元，向農(nóng)民二次分配分別達(dá)2.3萬元和7萬元，村集體增加經(jīng)營性收入分別達(dá)5.75萬元和17.5萬元。2017年，該村用省扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，新上了糧食烘干及倉儲(chǔ)項(xiàng)目，通過稻麥兩季糧食烘干，錯(cuò)開高峰低價(jià)收購期，經(jīng)延期高價(jià)上市，兩季為集體農(nóng)場凈增價(jià)格收益10多萬元。

（三）興辦農(nóng)地股份合作社，增加集體分紅收入

如阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村，利用省扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村200萬元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，成立了稻麥種植農(nóng)地股份專業(yè)合作社，入股農(nóng)戶304戶，流轉(zhuǎn)入股土地782畝，由村集體自主經(jīng)營，村組干部分塊包干，入社農(nóng)戶參與管理。

1.實(shí)行土地股份合作。合作社入社農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，每畝為1股，折算782股；村集體以省級財(cái)政扶持資金200萬元作為入股資金，每股800元，折算集體股2500股。

2.明確經(jīng)營管理模式。合作社采取“自主經(jīng)營、分塊包干、責(zé)任到人、利益聯(lián)結(jié)”的生產(chǎn)管理模式，由5名村組干部擔(dān)任農(nóng)田管理員，明確責(zé)任到人，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。合作社給予管理人員每畝每年90元管理費(fèi)，明確小麥年畝產(chǎn)650斤，稻谷年畝產(chǎn)1150斤，減產(chǎn)產(chǎn)量管理人員與合作社按3：7分擔(dān)，超產(chǎn)部分合作社與管理人員按4：6分成。

3.確定利益分配方案。合作社對農(nóng)戶入股土地采取“保底收益+二次分紅”方式，其中保底收益給入股農(nóng)戶按每股800元進(jìn)行保底兌現(xiàn)，除去入股農(nóng)戶保底收益為當(dāng)年盈余。當(dāng)年盈余提取40%作為公積公益金，主要用于合作社持續(xù)發(fā)展，剩余部分作為入股土地農(nóng)戶和村集體資金股按股分紅，對低收入農(nóng)戶在村集體股權(quán)收益中再拿出15%進(jìn)行分紅，確保按期脫貧。

4.帶動(dòng)集體和農(nóng)戶增收。在村集體增收方面，合作社通過規(guī)模經(jīng)營田塊平整，溢出土地近50畝，每年可增加集體收入4萬元。村集體先后購買大型農(nóng)機(jī)具8臺(tái)，在為合作社服務(wù)的同時(shí)，利用空隙時(shí)間為周邊農(nóng)戶提供服務(wù)，每年耕作面積2500多畝，增加集體收入12.5萬元。村集體通過資金入股，每畝每年凈收益400元，按股分紅可得15萬元。在帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面，實(shí)行“保底收益+二次分紅”，同時(shí)解決本村80多人進(jìn)合作社務(wù)工，每人每年增加收入5000多元，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。2019年，阜寧縣羊寨鎮(zhèn)后沙崗村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社，實(shí)施258畝稻蝦合混養(yǎng)項(xiàng)目，可為集體增收16萬元。

（四）建設(shè)農(nóng)民合作社綜合社，增加集體服務(wù)收入

鹽城市成立以村干部牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社綜合社，依托綜合社，引導(dǎo)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶聚焦土地增效、農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一村一品”；村綜合社通過提供“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷服務(wù)+農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)+農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)”三項(xiàng)基本實(shí)體服務(wù)，增加村集體收入。

如濱?？h濱海港鎮(zhèn)木樓村，2011年成立蔬菜綜合服務(wù)合作社，入社農(nóng)戶1040戶，占總農(nóng)戶的86%。綜合社為江蘇海大食品公司組織農(nóng)戶訂單生產(chǎn)四青蔬菜，按兩年五茬種植模式，引導(dǎo)農(nóng)民種植刀豆、青毛豆、黃秋葵、荷仁豆、薺菜等2000畝，種植山芋500畝，四青蔬菜畝效益達(dá)8000多元，為以前種糧的5-6倍。綜合社先后投入160多萬元，新購青毛豆剝殼機(jī)和刀豆加工設(shè)備，興辦山芋粉加工廠，對四青蔬菜進(jìn)行初加工。全村農(nóng)民從四青蔬菜種植中，人均增收2000元以上；蔬菜采摘加工旺季，100多人參與打工，增加農(nóng)民勞務(wù)報(bào)酬40多萬元；村干部人均獲得勞務(wù)報(bào)酬5000元，綜合社每年獲得凈收入16萬元以上，累計(jì)增加積累100多萬元。

（五）推進(jìn)退宅還耕試點(diǎn)，增加集體補(bǔ)償收入

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民購建住房的愿望日益強(qiáng)烈，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)入社區(qū)購建住房越來越多，農(nóng)村“空關(guān)房”也越來越多。為更好地滿足農(nóng)民改善住房的向往，鹽城市一些地方以推進(jìn)農(nóng)村集中居住為抓手，積極開展退宅還耕試點(diǎn)，讓住房宅基地退還復(fù)墾為耕地。一方面，可直接增加村集體經(jīng)營土地，用于發(fā)包增加集體收入；另一方面，可用新增建設(shè)用地指標(biāo)置換成資金，拿出其中一部分直接補(bǔ)償給所在村用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

如鹽都區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住和退宅還耕，將農(nóng)村宅基地有償退出等形成的建設(shè)用地指標(biāo)，眾籌投入鹽城高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由鹽城高新投資有限公司按眾籌投資額的5%—10%分紅到村。2018年，全區(qū)有33個(gè)村眾籌退宅還耕指標(biāo)93畝，增加土地資源性資產(chǎn)收益297.6萬元；2019年，全區(qū)有27個(gè)村眾籌退宅還耕指標(biāo)77.25畝，有效解決了經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧達(dá)標(biāo)難題。

二、鹽城市經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)取得的成效

（一）提高了土地規(guī)模經(jīng)營效益，促進(jìn)了集體農(nóng)戶雙贏

鹽城市通過土地集中連片流轉(zhuǎn)，不僅可以經(jīng)大田整治增加面積5%左右，間接增加集體經(jīng)營土地收入，而且經(jīng)集體統(tǒng)一種地直接增加集體收入。正常年景下，每畝可獲得純收入300元以上，無論是發(fā)展集體農(nóng)場，還發(fā)展土地股份合作社，都能為集體帶來一筆穩(wěn)定的收入。同時(shí)，農(nóng)戶還可得到每畝800元左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民既增加了土地租金和股金分紅收入，又增加了打工收入，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入雙增。

（二）推進(jìn)了農(nóng)地經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

鹽城市創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營方式，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，增加了集體經(jīng)營和合作經(jīng)營新的經(jīng)營方式，為農(nóng)地經(jīng)營注入新的活力。經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有實(shí)力的村集體不再局限于種糧，有的還發(fā)展水稻綜合種養(yǎng)，實(shí)行鴨稻共作、稻田養(yǎng)蝦，發(fā)展果蔬等高效經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做給農(nóng)民看、帶領(lǐng)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民賺，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）增強(qiáng)了村集體發(fā)展活力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興

鹽城市經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、收入穩(wěn)、可復(fù)制，開辟了一條適合經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新路，為經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展帶來了源頭活水。不少村通過這種途徑擺脫了貧困，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走上了村強(qiáng)民富的小康之路，為發(fā)展村內(nèi)公共事業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，提供了必要的經(jīng)濟(jì)保障。

三、鹽城市經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）把握機(jī)遇，把經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的重要途徑

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)中退出，農(nóng)村大量土地需要集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這為村經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶來了難得的機(jī)遇，村集體完全可以和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一樣，參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，參與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從服務(wù)和直接經(jīng)營土地經(jīng)營權(quán)中增加集體收入。村干部牽頭經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而且現(xiàn)在的種田從種到收全程機(jī)械化，成本可控、效益可期，與改革開放前大集體種田不可同日而語。有田種、會(huì)種田、有收益、能管好，經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不失為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的重要途徑。因此，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)從支持經(jīng)營土地項(xiàng)目做起，從集體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營開始。

（二）完善機(jī)制，把經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的文章做活做穩(wěn)做實(shí)

經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一種創(chuàng)新，決不能重蹈過去那種“大集體、大呼隆”的老路，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，使經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.健全運(yùn)行制衡機(jī)制。有條件的要參照農(nóng)民合作社運(yùn)行模式，建立健全“三會(huì)”制度，成立村民代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，重大事項(xiàng)交村民代表大會(huì)討論決定，實(shí)行民主管理，尊重理事會(huì)和理事長的經(jīng)營管理權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)，形成簡捷管用的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

2.落實(shí)管理責(zé)任機(jī)制。對集體直接經(jīng)營的土地要規(guī)模適度、集約經(jīng)營，以村干部經(jīng)營為主，實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織要與法人代表簽訂經(jīng)營責(zé)任狀，明確責(zé)權(quán)利。對大田管理建立“分塊包干、責(zé)任到人、利益掛釣”的內(nèi)部責(zé)任制度，定管理事項(xiàng)、定包干費(fèi)用。

3.完善利益分配機(jī)制。經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要正確處理好集體、農(nóng)民和村干部的三者利益關(guān)系，合理兼顧各方面利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。對農(nóng)民流轉(zhuǎn)入股的土地可實(shí)行“保底收益+二次分配”，集體股金要同樣參與分紅，盈余的大部分應(yīng)提為公積金作為村集體收入，剩余部分在農(nóng)民二次分配和參與經(jīng)營的村干部之間合理分配，確保集體得大頭，保障集體共同利益。

（三）加大扶持，把經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力充分釋放出來

1.加大資金幫扶力度。省、市、縣（市、區(qū)）扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，應(yīng)重點(diǎn)向經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，有效整合相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先支持村經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。對經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模效益的村，實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

2.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度。要引導(dǎo)經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步擺脫單一種糧模式，支持發(fā)展有機(jī)稻、富硒稻項(xiàng)目、糧經(jīng)輪作項(xiàng)目、稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，不斷提高土地經(jīng)營效益，增加集體收入。

3.加大考核激勵(lì)力度。要將村干部的經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效掛鉤，在當(dāng)年新增的集體收入中拿出一定的比例，作為村干部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)村干部經(jīng)營土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。

（作者單位：江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

責(zé)任編輯：欣文