建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的糧食安全資金保障新機(jī)制

龍子午

我們學(xué)校是原來(lái)的武漢糧食學(xué)院，在關(guān)注糧食安全方面的問(wèn)題，一直都是跟國(guó)家糧食局有密切的合作。疫情期間，我們也對(duì)糧食安全做了一些關(guān)注和研究。這次疫情對(duì)整個(gè)糧食安全產(chǎn)生了一定的影響，我就從國(guó)內(nèi)的層面和國(guó)際的層面做兩個(gè)方面的分析。在國(guó)內(nèi)層面，主要是對(duì)應(yīng)急管理產(chǎn)生了影響。過(guò)去我們談糧食安全，可能更多地講國(guó)家在儲(chǔ)備這個(gè)層面的安全。那么這次疫情對(duì)湖北的糧食農(nóng)產(chǎn)品這一塊的應(yīng)急管理帶來(lái)了一個(gè)挑戰(zhàn)。我們湖北當(dāng)時(shí)這個(gè)情況應(yīng)該說(shuō)還是有點(diǎn)不足的。因?yàn)榇罅康纳唐凡荒軌蛄魍?，人員不能夠流通，包括超市都不能流通的情況下，如何去保障某一個(gè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)上的農(nóng)產(chǎn)品和糧食的供應(yīng)，成為了一個(gè)應(yīng)急事項(xiàng)。當(dāng)時(shí)包括中央軍委和國(guó)家糧食局以及各個(gè)企業(yè)緊急開(kāi)始調(diào)集各種物資來(lái)支援湖北。從后來(lái)的報(bào)道我們可以看到，它其實(shí)沒(méi)有動(dòng)用國(guó)家的儲(chǔ)備，而更多是地方的儲(chǔ)備。從國(guó)際的層面來(lái)講，大家也可以感覺(jué)到，這次疫情爆發(fā)后，很多國(guó)家對(duì)糧食出口采取了限制措施，限制出口的原因大多是因?yàn)榱魍?，就是商品流通的限制。因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家開(kāi)始限制人員和物流的流通，所以一些國(guó)家擔(dān)心它的糧食貿(mào)易會(huì)受到影響，因此就限制了本國(guó)糧食產(chǎn)品的出口。然后我們國(guó)家也積極地宣傳我們的糧食是有保障的，沒(méi)有糧食安全的問(wèn)題，并且我們的進(jìn)口量非常小。

以上是疫情發(fā)生以來(lái)對(duì)我國(guó)糧食安全方面的影響。我們談糧食安全主要是從量和質(zhì)的角度來(lái)展開(kāi)的。那么這次疫情對(duì)我們國(guó)家糧食安全，我覺(jué)得產(chǎn)生了幾個(gè)非常明顯的認(rèn)識(shí)。第一個(gè)過(guò)去比較重視生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備方面，對(duì)于應(yīng)急方面我們的重視程度不夠。盡管從國(guó)家糧食局的角度，他們有一些應(yīng)急方面的專項(xiàng)，但是沒(méi)有意識(shí)到這次疫情對(duì)應(yīng)急管理帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，糧食應(yīng)急管理成為了一個(gè)迫切需要研討的話題。我國(guó)不僅要保障全國(guó)層面大的糧庫(kù)的儲(chǔ)備，同時(shí)還要保證這個(gè)糧食流通的細(xì)小節(jié)點(diǎn)。比如，武漢、黃岡、宜昌這樣一些地市州，包括縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食應(yīng)急供應(yīng)，因?yàn)槿硕挤忾]了，所以這個(gè)時(shí)候的應(yīng)急管理就變成了一個(gè)問(wèn)題，這就是我們所說(shuō)的打通最后一公里。從糧食安全的角度來(lái)講，以后給我們一個(gè)啟發(fā)，要考慮到糧食應(yīng)急管理這種需要。

另外，糧食安全我們過(guò)去可能更多的是強(qiáng)調(diào)我們國(guó)家百分之多少的這種保障能力。那么通過(guò)這次疫情可以發(fā)現(xiàn)，中央強(qiáng)調(diào)“六?！?，要保障中國(guó)這么多人口的儲(chǔ)備安全和應(yīng)急管理安全，是非常不容易的，這個(gè)資金的量是非常龐大的。因?yàn)槲覀兪寝r(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)，所以我就想到通過(guò)這個(gè)渠道，向財(cái)政部提供一些我們的思考。因?yàn)榧Z食儲(chǔ)備涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，相關(guān)的數(shù)據(jù)和資金規(guī)模是保密的，不會(huì)對(duì)外公布。但是我們通過(guò)這次疫情可以感受到，要達(dá)到“六保”中的保糧食安全，所需要的糧食儲(chǔ)備資金和應(yīng)急資金是相當(dāng)大規(guī)模的。我國(guó)糧食領(lǐng)域的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政資金，具有糧食儲(chǔ)備資金和應(yīng)急資金來(lái)源的單一性問(wèn)題，想要達(dá)到中央提出的保糧食的絕對(duì)安全，財(cái)政的壓力也是非常大的。我們?nèi)绾稳ソ鉀Q這樣一個(gè)龐大的糧食儲(chǔ)備資金和應(yīng)急資金的保障問(wèn)題？在糧食安全方面，尤其是在這個(gè)突發(fā)疫情的情況下，如何去保障每一個(gè)老百姓、每一個(gè)企業(yè)的糧食安全，變得非常重要。剛才前面幾位專家談到了人、地、錢的支持，我在這里重點(diǎn)談金融財(cái)政方面的支持，這個(gè)可能是我們未來(lái)要特別注意的地方。我就提出這么一個(gè)想法，國(guó)家過(guò)去對(duì)于糧食安全方面的保障主要還是立足于財(cái)政資金，就是一個(gè)單一渠道的資金在起作用，沒(méi)有動(dòng)用其他的資金，也就是社會(huì)參與的度還是非常小。盡管我們說(shuō)有企業(yè)儲(chǔ)備，有個(gè)人儲(chǔ)備，這一次大家可以發(fā)現(xiàn)個(gè)人儲(chǔ)備其實(shí)量是非常小的。我們的企業(yè)儲(chǔ)備也是因?yàn)橛胸?cái)政的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行才給糧食生產(chǎn)企業(yè)貸款。所以，我們思考一個(gè)問(wèn)題就是以后如果再發(fā)生類似這樣的情況，比如，災(zāi)難、災(zāi)害、還有一些突發(fā)的事件，如何去保障糧食絕對(duì)的安全？能不能將來(lái)成立一種有關(guān)糧食安全方面的基金，這種基金可以具有一定的投資功能和融資功能，財(cái)政占其中的一個(gè)部分，來(lái)發(fā)動(dòng)我們的社會(huì)資金、信貸資金和企業(yè)資金一起來(lái)為國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備資金和應(yīng)急資金提供支持。當(dāng)然這個(gè)還需要進(jìn)一步地設(shè)計(jì)它。從財(cái)政部的財(cái)政資金使用效率的高度，成立一個(gè)專門的糧食安全財(cái)政資金保障機(jī)制?，F(xiàn)在國(guó)家也在進(jìn)行糧食安全立法的研究，那么立法研究中有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是錢的問(wèn)題。我們可以向中央建言，成立糧食安全基金，財(cái)政牽頭，然后社會(huì)力量一起來(lái)建立基金。這個(gè)基金不僅是保障我們糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急方面的資金保障，同時(shí)還具有一定的投資功能、自我的運(yùn)作功能。

我看了一些國(guó)外的資料，比如，美國(guó)盡管沒(méi)有中國(guó)這么大的糧食安全壓力，但是它確實(shí)在農(nóng)業(yè)這一塊有一些市場(chǎng)化運(yùn)作的資金，也是政府牽頭，有一些更多的是市場(chǎng)化的程度比較高。還有，我們也可以看到日本也是有這樣的一個(gè)基金，歐洲一些國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里面，有一些以政府牽頭然后市場(chǎng)化運(yùn)作的基金。我今天提兩點(diǎn)建議：一是要從過(guò)去重視糧食安全儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向同時(shí)重視儲(chǔ)備和應(yīng)急管理；二是要保障糧食絕對(duì)的安全，尤其是這種突發(fā)事件情況下的絕對(duì)安全，財(cái)政資金是沒(méi)有辦法完全做到這一點(diǎn)的。過(guò)去我們更多地依靠財(cái)政資金，那么以后如果說(shuō)再碰到像武漢這樣的疫情，甚至說(shuō)像地震或者其他的災(zāi)害，遇到大的突發(fā)事件的情況，國(guó)家資金的壓力就會(huì)比較大，因?yàn)榭挂咔楦鱾€(gè)地方的投入資金都非常大。在這樣背景下，在資金使用方面，我們建議采取一種政府牽頭、市場(chǎng)化運(yùn)作的糧食基金管理模式，比如糧食安全的應(yīng)急資金、儲(chǔ)備基金等應(yīng)急機(jī)制。

（作者單位：武漢輕工大學(xué)）