河南民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制和模式研究

卜金超

摘要：民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必要、可行，但其當(dāng)前缺少參與的積極性，原因在于民間資本投融資的環(huán)境不良、保障不足、引導(dǎo)不夠。構(gòu)建民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機(jī)制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造投資前景；優(yōu)化政策環(huán)境，提升保障能力；創(chuàng)新政府管理，激發(fā)投資活力；加強(qiáng)制度建設(shè)，保障合法權(quán)益；拓寬工作視野，提供模式選擇。

關(guān)鍵詞：民間資本 鄉(xiāng)村振興 參與機(jī)制

*基金項(xiàng)目：本文為2020年度河南省重點(diǎn)研發(fā)與推廣專項(xiàng)（軟科學(xué)研究）支持項(xiàng)目（編號(hào)：202400410245）。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略之一，持續(xù)性投資需求強(qiáng)烈，任何工作離不開資金的支持，僅靠政府有限單一的投資無法為繼。以少而精的財(cái)政資金為引領(lǐng)，使大量民間資本參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)投資主體、融資渠道的多元化和投資方式的多樣化十分迫切、非常必要。

一、民間資本相關(guān)理論概述

（一）民間資本

民間資本又稱為“社會(huì)資本”或“非政府資本”，是一個(gè)國家或區(qū)域中由民營企業(yè)和公民所擁有或掌握的實(shí)物資本、人力資本和關(guān)系資本的總和。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示：2012年中國民間資本積累總量為12萬億元，首次超越國有資產(chǎn)（11萬億元）。近年來全國民間資本對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過60%，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)超過65%，民間資本參辦企業(yè)數(shù)量超過70%，創(chuàng)造了85%的新增就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長期巨大的系統(tǒng)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，離不開巨量資金的支撐，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金來源，盤活閑置民間資本，建立一個(gè)穩(wěn)定可靠的資金籌集投入運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)資金來源的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)

1.公共選擇理論和金融自由化理論。公共選擇理論認(rèn)為，人是具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”，和政府一樣都有自己的私利。政府的龐大權(quán)力會(huì)使其在尋租、腐敗中生產(chǎn)出低效率的公共產(chǎn)品，導(dǎo)致政府失靈。由公民來提供公共服務(wù)能夠優(yōu)化政府職能，推動(dòng)政府與市場(chǎng)有效合作，促進(jìn)公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)在化，大幅提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)。

金融自由化理論指出，實(shí)現(xiàn)金融資源的合理配置，促進(jìn)金融資源的高效利用，就要避開政府過度干預(yù)，讓資本流動(dòng)趨于市場(chǎng)化，讓金融競爭回歸自由化，使民間資本擁有較高的自由度和收益回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)保值增值。

2.風(fēng)險(xiǎn)投資理論、項(xiàng)目區(qū)分和融資理論。風(fēng)險(xiǎn)投資理論指出，風(fēng)險(xiǎn)投資家往往對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的小微企業(yè)保持青睞，擁有對(duì)其進(jìn)行投資的動(dòng)機(jī)、愿望和沖動(dòng)，既讓民間資本實(shí)現(xiàn)增值，又服務(wù)企業(yè)助其成長，大幅降低企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)，避免逆向選擇。

項(xiàng)目區(qū)分和融資理論認(rèn)為，實(shí)施投資就要以資產(chǎn)未來獲益的評(píng)估量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致劃分，以此為基礎(chǔ)確定投資主體、暢通資金來源、謀劃運(yùn)作形式、實(shí)施利潤分配，進(jìn)而設(shè)立項(xiàng)目公司、承擔(dān)發(fā)放貸款。

二、河南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投融資現(xiàn)狀和原因分析

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，河南省委、省政府未雨綢繆、積極響應(yīng)，努力爭取政策、項(xiàng)目和資金，營造寬松良好氛圍，打造便利投資環(huán)境。但作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并非一朝之功、一蹴而就，在投融資方面還存在一定問題。

（一）鄉(xiāng)村振興投融資現(xiàn)狀

1.財(cái)政投入不足。鄉(xiāng)村振興是功在當(dāng)今、利在千秋的重大惠民戰(zhàn)略，需要巨額資金支持。由于國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，河南省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的壓力大，財(cái)政收入增長的幅度被連年加大的財(cái)政支出所抵消，固定資產(chǎn)投資的增速逐年趨穩(wěn)。2019年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，河南省2017年和2018年的財(cái)政收入分別為5238.35億元、5875.82億元，財(cái)政支出分別為8215.52億元、9217.73億元，農(nóng)林水事務(wù)支出分別為916.91億元和1001.08億元。河南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長率從2017年的30.14%降到2018年的18.5%，2018年農(nóng)林牧漁業(yè)的投資只占全部投資的4.8%。2019年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該年財(cái)政總收入6187.23億元，一般公共預(yù)算支出10176.26億元，增長10.4%，而農(nóng)林牧漁業(yè)的投資增長率降低了10.9%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直接涉及到固定資產(chǎn)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這兩項(xiàng)投資近年來的逐漸趨穩(wěn)以及財(cái)政支出的連年增加給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來的資金壓力不可小視。

2.民間資本參與度不高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)不是政府的獨(dú)角戲，需要通過各種渠道和方式拓寬融資渠道，吸引民間資本積極參與。近年來，河南省為了大力推進(jìn)美鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在引進(jìn)各種民間資本方面做了大量的工作，積極創(chuàng)造健康有序的營商環(huán)境，但所籌資金很少。據(jù)《河南工人日?qǐng)?bào)》2018年11月19日?qǐng)?bào)道，民間資本全年投到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的資金不足60億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市建設(shè)領(lǐng)域的1300多億。鄉(xiāng)村振興所需資金缺口仍然很大，無法滿足實(shí)際需要。

（二）原因分析

1.政府財(cái)力有限，融資杠桿作用不大。近年來，受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國內(nèi)環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策和自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，河南經(jīng)濟(jì)增長仍有上升空間，每年增長的財(cái)政收入大部分用來改善民生、治理環(huán)境，從中央財(cái)政爭取的專項(xiàng)資金數(shù)量較少，財(cái)政資金用于鄉(xiāng)村振興的部分總量不足、增長緩慢，政府無法發(fā)揮良好融資杠桿的作用。

2.投入渠道單一，金融創(chuàng)新不足。當(dāng)前，河南用于鄉(xiāng)村振興的絕大多數(shù)資金均來自于各級(jí)財(cái)政和各種類型的轉(zhuǎn)移支付。銀行類金融機(jī)構(gòu)考慮到鄉(xiāng)村振興的投資周期過長，不愿進(jìn)行授信。加之當(dāng)前我國金融業(yè)發(fā)展不夠成熟，缺乏足夠數(shù)量、具有較高靈活性的金融工具，無法擴(kuò)展融資工具，無法提高鄉(xiāng)村振興的融資信用和流動(dòng)性，融資方法落后，融資方式傳統(tǒng)，融資效率低下，金融創(chuàng)新不足，很難籌集到足夠的資金。

3.民資投融資合理引導(dǎo)不夠。政府和有關(guān)部門未能說明民間資本參與鄉(xiāng)村振興的渠道和方式，沒有交代清楚投融資的準(zhǔn)入條件、規(guī)章制度、合同規(guī)則等，導(dǎo)致不少游離的民間資本不想、不敢也不能有效地參與到鄉(xiāng)村振興中來。

4.收益前景認(rèn)識(shí)模糊，民間資本缺乏積極性。鄉(xiāng)村振興的性質(zhì)和內(nèi)容決定了其首要工作是對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。其最大特點(diǎn)是投資周期長，回報(bào)見效慢，收益效率低，很難使民間資本持有者看到希望，進(jìn)而放棄投資，轉(zhuǎn)向它投，加重資本市場(chǎng)發(fā)展的滯后性、融資渠道的有限性，大大影響政府的融資能力。

5.政策環(huán)境不良，法制保障不足。當(dāng)前，國內(nèi)不少民間資本常通過民間借貸的形式運(yùn)行，容易形成一種階梯式的利率并發(fā)展成為非法的高利貸，導(dǎo)致資金鏈斷鏈，集資者走投無路，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序，引發(fā)巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，無法保障民間資本投融資的安全，影響投資者的信心和積極性。

三、民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性和可行性

（一）民間資本參與河南鄉(xiāng)村振興的可能性和現(xiàn)實(shí)性

2017年，河南民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤10494.97億元。2019年，河南境內(nèi)住戶存款40513.55億元。民間資本是民間資金的擁有者實(shí)施投資后形成的資本，通常以居民儲(chǔ)蓄存款和流動(dòng)性金融資產(chǎn)兩大形式進(jìn)行供給，但后者的供給能力非常有限，可不予重點(diǎn)關(guān)注。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)顯示，在居民儲(chǔ)蓄存款中，約25%用來買房、買車、上學(xué)等日常消費(fèi)，約43%用來投資盈利，約32%為活期存款。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，現(xiàn)實(shí)的民間資本由居民儲(chǔ)蓄存款中的投資部分與民營企業(yè)利潤的60%的總和構(gòu)成，潛在的民間資本是有可能用來投資的資本部分，一般由活期存款與用來日常消費(fèi)資金的15%的總和構(gòu)成。據(jù)此，當(dāng)前河南現(xiàn)實(shí)民間資本供應(yīng)量至少為40513.55×43%+10494.97×60%= 23717.81億元。河南潛在民間資本供應(yīng)量至少為40513.55×32%+ 40513.55×15% =19041.37億元。河南省2020年的民間資本總量為現(xiàn)實(shí)民間資本供應(yīng)量與潛在民間資本供應(yīng)量之和：23717.81 + 19041.37=42759.18億元。

由上可見，河南民間有較大規(guī)模的積累，存量大，供給優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，易形成投資主體多元化的穩(wěn)定格局。不少民間資本由于缺乏安全、合理的投資渠道而長期處于休眠或半休眠狀態(tài)，投資的潛力尚未完全挖掘出來，急需新的投資渠道和機(jī)會(huì)。民間資本融資特點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求相匹配，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)線長、資金需求總量大，但其不少項(xiàng)目小而散，吸引力強(qiáng)，適合小股資金靈活投放，投資基礎(chǔ)性項(xiàng)目后短期內(nèi)產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)民間資本周以較快的速度進(jìn)行周轉(zhuǎn)，具有較低的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和較為穩(wěn)定的投資回報(bào)率，投資效益具有明顯的排他性。加之當(dāng)前河南較好的營商環(huán)境，能夠吸引龐大的域外民間資本前來運(yùn)營，擴(kuò)大和拓寬投資規(guī)模和領(lǐng)域的彈性較大。

（二）民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)模日趨擴(kuò)大。當(dāng)前，河南的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已拉開帷幕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興和組織振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，工程龐大、規(guī)模巨大、任務(wù)艱巨、責(zé)無旁貸。

2.資本市場(chǎng)發(fā)育欠成熟下融資存在著瓶頸。當(dāng)前，我國資本市場(chǎng)發(fā)育整體滯后，民營企業(yè)融資難度仍然很大，小微企業(yè)融資更是難上加難。需要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，整頓和規(guī)范金融秩序，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏民間資本的參與和支持。鄉(xiāng)村振興起步后，財(cái)政資金投入有限且效率不高，民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域的意識(shí)和力度亟待提高。民間資本參與鄉(xiāng)村振興，能夠提高投資效率，實(shí)現(xiàn)保值增值，增加民眾收入，緩解資金缺口，擺脫融資困境，優(yōu)化資源配置，引入競爭機(jī)制，增加有效供給、改善公共服務(wù)、降低服務(wù)、產(chǎn)品和要素的價(jià)格，帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和資本市場(chǎng)優(yōu)化，提高鄉(xiāng)村振興提高國民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。

四、構(gòu)建民間資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

1.運(yùn)用各種方式、通過各種途徑吸引民間資本參與鄉(xiāng)村振興。政府要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和歷史前進(jìn)的方向，重視民間資本、信任民間資本、善待民間資本，將民間資本置于“國民待遇”的地位，用開放的態(tài)度和包容的思維引導(dǎo)和規(guī)范民間資本，把經(jīng)濟(jì)效益比較好的項(xiàng)目提供給民營企業(yè)，提高投資預(yù)期收益，改善鄉(xiāng)村振興投資回報(bào)率，為民間資本參與鄉(xiāng)村振興提供各種有利條件。

2.做好科學(xué)規(guī)劃和決策。政府要通盤考慮，堅(jiān)持從全局出發(fā)，合理布局規(guī)劃，科學(xué)規(guī)范決策，搞好整體設(shè)計(jì)，恪守合同規(guī)則，保持政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3.切實(shí)為民間資本的健康運(yùn)行和發(fā)展搞好服務(wù)。政府要端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變角色，從責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎呒?lì)主體。一是建立健全民間資本的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民間資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域創(chuàng)造安全、便捷和良好的融資渠道。二是努力改善民間資本的投融資環(huán)境，拓寬民間資本投資和融資渠道。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)為民間資本參與鄉(xiāng)村振興提供品種多樣的金融服務(wù)，為民間資本的投資主體提供再貸款和再貼現(xiàn)等比較優(yōu)惠的貨幣政策。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造投資前景

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游的融合。要加強(qiáng)生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)以及生態(tài)文化培育，將鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃、同部署，彰顯農(nóng)耕文化，展示風(fēng)土鄉(xiāng)情，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。堅(jiān)持以科技引領(lǐng)，文化支撐，因勢(shì)利導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村振興和旅游開發(fā)的文化軟實(shí)力、科技硬實(shí)力，將分散的文化元素轉(zhuǎn)化為休閑娛樂產(chǎn)品，貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游活動(dòng)的全程，打造自然與人文和諧發(fā)展的格局。

2.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。一是充分利用農(nóng)業(yè)資源培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，變傳統(tǒng)耕種農(nóng)業(yè)為高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)休閑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是進(jìn)行資源整合。整合文化資源，提升文化品牌，融合資金、土地資源，建設(shè)大型文化園區(qū)和重要文化基礎(chǔ)設(shè)施，培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、多點(diǎn)支撐的文化產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。大力加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁、水等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，依托豐富的紅色資源，促進(jìn)紅色旅游與生態(tài)旅游融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、輕加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的最佳結(jié)合。鄉(xiāng)村振興只有同鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能具備可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，使民間資本看到希望，發(fā)現(xiàn)商機(jī)，增強(qiáng)信心，得到回報(bào)。