寧夏沿黃生態(tài)經濟帶發(fā)展歷程與對策建議

王林伶 楊宇琪

摘要：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，寧夏在實施沿黃生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展中守好“三條生命線”，走出一條高質量發(fā)展的新路子。寧夏沿黃生態(tài)經濟帶發(fā)展歷程，體現(xiàn)了要用生態(tài)立區(qū)、改善生態(tài)環(huán)境的理念來建設寧夏沿黃生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展的新內涵，本文在分析現(xiàn)狀與問題的基礎上提出：一要制定發(fā)展規(guī)劃，構建空間布局，確保沿黃生態(tài)經濟帶自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用；二要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進產業(yè)結構優(yōu)化，發(fā)展方式轉變，推動服務業(yè)擴規(guī)提檔；三要把沿黃地區(qū)打造為綠色制造體系的綠地，以破解所面臨深層次問題和結構性矛盾等。

關鍵詞：寧夏沿黃生態(tài)經濟帶 發(fā)展歷程 對策建議

*基金項目：本文為寧夏社會科學院重大現(xiàn)實課題重點項目《寧夏沿黃生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展研究》階段性成果。

一、寧夏沿黃生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展的歷程與述評

隨著社會發(fā)展進步，人類需求增加，寧夏沿黃生態(tài)經濟帶發(fā)展也逐步進入到了新的階段，寧夏歷屆黨委先后提出了一系列發(fā)展思路。

1991年4月，自治區(qū)黨委六屆七次全會作出了“建設黃河經濟”的決策，重點是依托黃河之優(yōu)勢，開發(fā)、利用黃河資源，建設不同規(guī)模的農副產品基地、能源基地和原材料基地。

這是自治區(qū)黨委在對寧夏的黃河資源進行調研和論證基礎上，提出了“黃河經濟”發(fā)展戰(zhàn)略。即“所謂黃河經濟，就是依托黃河優(yōu)勢，開發(fā)、利用黃河資源，直接地或間接地建立和發(fā)展起來的多層次、全方位、開放性、綜合性的經濟”，“發(fā)展黃河經濟，就是通過深度開發(fā)、利用黃河之源，在大力發(fā)展農業(yè)的同時，帶動其他各業(yè)的發(fā)展，增強寧夏經濟的整體實力”?！包S河經濟”戰(zhàn)略的提出，順應了寧夏從以發(fā)展農業(yè)經濟為主向綜合利用黃河資源轉變的趨勢，有力推動了我區(qū)經濟和社會發(fā)展。

1997年12月，自治區(qū)黨委七屆七次全會提出“打造經濟核心區(qū)”，確定銀川市、靈武市、吳忠市、青銅峽等引黃灌區(qū)為“經濟核心區(qū)”，使其成為全國有較大影響的“兩高一優(yōu)”農業(yè)示范區(qū)和工業(yè)現(xiàn)代化的聚焦帶。隨著改革開放的深入推進，自治區(qū)提出了“經濟核心區(qū)”建設，旨在借鑒以長江三角洲為中心的華東經濟圈和以珠江三角洲為中心的華南經濟圈帶動全國經濟大發(fā)展的經驗，目的是通過“經濟核心區(qū)”，優(yōu)勢條件進行重點開發(fā)，調整優(yōu)化全區(qū)生產力布局，來帶動全區(qū)經濟發(fā)展。

2002年6月，自治區(qū)第九次黨代會提出“實施沿黃中心城市帶動戰(zhàn)略”，就是用沿黃地區(qū)發(fā)展較好的地區(qū)來帶動寧夏南部較為落后地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

2007年6月，自治區(qū)第十次黨代會提出“加快沿黃城市帶建設”，以銀川市為中心，中衛(wèi)、吳忠、石嘴山主干，發(fā)展各地主導產業(yè)和支柱產業(yè)以此增強城市經濟實力。

2010年12月，國務院出臺了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將寧夏“沿黃經濟區(qū)”定位為國家級重點開發(fā)區(qū)域，并在隨后的“國家“十二五”規(guī)劃綱要”中提出要加快發(fā)展寧夏沿黃經濟區(qū)，培育新的經濟增長極，至此，寧夏“沿黃經濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略。

2012年6月，自治區(qū)第十一次黨代會作出“實施沿黃經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，以中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出把沿黃經濟區(qū)建設成為全區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的重要載體、擴大對外開放的重要引擎、統(tǒng)籌山川發(fā)展的重要支撐。

經過多年的奮斗與積淀，寧夏沿黃經濟區(qū)創(chuàng)造了我區(qū)發(fā)展的奇跡，不僅躍升為國務院確定的18個國家重點開發(fā)區(qū)之一，彰顯了其強勁的經濟實力，截至2016年底，創(chuàng)造了全區(qū)經濟總量的90%、財政收入的94%，聚集了全區(qū)絕大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)和不斷壯大的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，而且以其特有的生態(tài)建設使命，在轉型升級中開始了新時代沿黃經濟帶（區(qū)）的生態(tài)文明建設新征程。

2017年11月，自治區(qū)第十二屆黨代會提出“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”，就是要全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產城融合、人水和諧的“沿黃生態(tài)經濟帶”。

2019年12月，自治區(qū)第十二屆黨代會第八次全會提出守好“三條生命線”，走出一條高質量發(fā)展的新路子，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，就是要堅決承擔起維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，加快建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏。

不同階段提出的發(fā)展思路，不僅符合當時歷史階段的發(fā)展需要，也有力促進了沿黃地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)階段打造沿黃生態(tài)經濟帶事關保護“母親河”的重要使命，事關寧夏建成全面小康社會和現(xiàn)代化建設大局。就要用新發(fā)展理念來指導寧夏沿黃地區(qū)發(fā)展，從注重區(qū)域經濟增長到更加注重生態(tài)經濟，加快發(fā)展綠色經濟，建設生態(tài)城市，構筑西北生態(tài)安全屏障，促進經濟轉型升級和高質量發(fā)展。

二、寧夏沿黃生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

1.發(fā)展優(yōu)勢不斷聚集，帶動能力顯著增強。黃河流域寧夏段是寧夏經濟社會發(fā)展的重心，寧夏政治、經濟、科教文衛(wèi)、金融的核心——首府銀川市位于該流域；該地域礦產資源富集，黃河內流區(qū)面積廣闊土地富饒，煤炭、電力、風光資源等物質在全國具有重要地位；該地域已成為寧夏現(xiàn)代產業(yè)核心區(qū)，現(xiàn)代農畜產品加工、現(xiàn)代能源、煤化工、生物制藥、裝備制造、新材料、國際物流、大數(shù)據、云計算、文旅產業(yè)等成為該流域的主導產業(yè)，煤制油、生物制藥等在國內居于產業(yè)領先水平。2018年黃河流域寧夏段10縣區(qū)的國內生產總值占寧夏全區(qū)63.2%，人口占全區(qū)總人口數(shù)的51.3%，社會消費品零售總額占全區(qū)的70.51%。

2.生態(tài)環(huán)境質量改善，安全屏障不斷增強。寧夏先后出臺了《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《關于落實綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設的意見》，對寧夏特別是沿黃地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護等作出系統(tǒng)安排，2017年6月，寧夏十二次黨代會提出實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，并作出了打造沿黃生態(tài)經濟帶的重大決策。這是自治區(qū)黨委堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準確研判生態(tài)建設形勢，順應人民群眾期盼，作出的重大決策部署，充分體現(xiàn)了走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的堅定決心，必將在不斷開拓過程中生態(tài)與經濟“雙贏共進”。治區(qū)黨委政府提出堅決打贏賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)和打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，全力推進“藍天、碧水、凈土”三大行動。2019年中衛(wèi)市、吳忠市、銀川市、石嘴山市沿黃四市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)排名分別為4.10、4.18、4.50、4.79，同比空氣質量提升了4.7%。加大水源地治理，逐步退出地下水采飲。2008年，自治區(qū)人民政府批準了銀川市東郊、南郊、北郊水源地等水源地保護區(qū)范圍，出臺了《水資源管理條例》《關于加強飲用水水源地保護的決定》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理辦法》等地方性法規(guī)，加強地方立法，為水源地保護工作提供法律保障。堅持源頭治理，加強優(yōu)良生態(tài)構建。依法關停賀蘭山國家級自然保護區(qū)內169家工礦企業(yè)及相關設施，并開展生態(tài)修復治理。全面取締了入河流湖泊排水溝工業(yè)企業(yè)58個直排口，黃河流域寧夏段連續(xù)兩年出境斷面達到二類優(yōu)水質。2019年寧夏森林覆蓋率達到15.2%，草原綜合植被蓋度達到55.5%。

（二）存在的問題

1.綠色發(fā)展理念滯后，區(qū)域治理統(tǒng)籌不夠。打造沿黃生態(tài)經濟帶，是以“生態(tài)”與“經濟”共贏發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先為核心要義，但一些地方和領導干部對綠色發(fā)展的理念認識還不夠深入，還受傳統(tǒng)觀念的束縛依然以“經濟發(fā)展”壓倒一切的思維定式，經濟增長是看得見摸得著也是政績要求的核心指標，而生態(tài)效建設卻是投入大見效慢，常常是“靠山吃山，靠水吃水”重視眼前忽視長遠，重開發(fā)輕保護等片面性認識。有的企業(yè)雖然貼的是“生態(tài)”標簽，但賣的仍就是高載能“老品”，有的地方宣揚的是綠色發(fā)展新路徑，走的依舊是傳統(tǒng)發(fā)展老路子，對資源的利用管理還是老樣子，尤其對農業(yè)水資源的利用上還是“大水漫灌”只要需水用水就只抽只引，造成不惜水節(jié)水的突出問題。目前，黃河水資源利用率已高達70%，遠超40%的國際公認的河流水資源開發(fā)利用率警戒線。寧夏萬元地區(qū)生產總值用水量為206.1立方米，是全國平均水平的2.7倍，2018年我區(qū)沿黃區(qū)域用水總量達到66.2億立方米，而農業(yè)方面的用水則高達85.65%。（見表1）

2.基礎設施建設與污染物治理還需完善。沿黃水污染防治還存在污水管網及配套設施建設不完善、部分污水處理不能穩(wěn)定達標等問題。沿黃地區(qū)廢水治理中各地只治理本市縣區(qū)所轄范圍內的污水排水、河流治理、污染物治理，一些上游地方并沒有將污染物治理到位就將責任就推給了下游，使下游的壓力、投入和任務增大；有的地方相關職能部門之間缺乏工作的合力，缺乏上下游之間的協(xié)調與監(jiān)督等機制。

三、建議

（一）強化頂層設計規(guī)劃引領

目前自治區(qū)已經出臺了《寧夏空間發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)生態(tài)保護與建設“十三五”規(guī)劃》，在空間范圍已涵蓋沿黃生態(tài)經濟帶，為了確保規(guī)劃落地和沿黃生態(tài)經濟帶建設有序推進，應制定《寧夏沿黃生態(tài)經濟帶建設總體規(guī)劃》和《沿黃生態(tài)經濟帶建設行動計劃》。要避免多項規(guī)劃疊加重復，造成相互掣肘，要統(tǒng)籌考慮沿黃地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，整合經濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等規(guī)劃，對現(xiàn)有涉及沿黃生態(tài)經濟帶發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃作出修改調整，嚴格規(guī)劃硬性約束，確保沿黃生態(tài)經濟帶自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用。

（二）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進產業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展方式轉變

推進農業(yè)生產生態(tài)化。創(chuàng)建一批國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和有機產品認證基地，要以質取勝，推進規(guī)?；?、標準化生產，打響寧夏優(yōu)質綠色農產品品牌建設為根本。積極培育發(fā)展多種模式的生態(tài)農業(yè)，發(fā)展節(jié)水節(jié)能農業(yè)、綠色有機農業(yè)、特色創(chuàng)意農業(yè)、現(xiàn)代立體農業(yè)，現(xiàn)代畜牧業(yè)，家庭農場，生態(tài)漁業(yè)、林下種養(yǎng)等現(xiàn)代農業(yè)。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點培育發(fā)展一批高端裝備制造、新一代信息技術、數(shù)字經濟、新材料、生物工程、健康醫(yī)養(yǎng)、新能源汽車等產業(yè)，同時，推動產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化，大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，打造各類專業(yè)化小城鎮(zhèn)，提升承接產業(yè)轉移層次，實現(xiàn)人口聚集、工業(yè)集聚、錯位發(fā)展和轉型升級。加快全域旅游示范區(qū)建設，加快發(fā)展大健康醫(yī)藥產業(yè)，積極發(fā)展電子商務、現(xiàn)代金融、科技服務等新興先導型服務業(yè)，推動服務業(yè)發(fā)展擴規(guī)提檔。

（三）把沿黃地區(qū)打造為綠色制造體系的綠地

推進產業(yè)技術改造，淘汰落后工藝、落后技術和落后裝備，減少資源浪費，減少污染物排放，采用先進適用技術優(yōu)化生產流程，由低端向高端加快轉變，以提高產出效益、提高能源利用效率。加大用水轉換機制，嚴守水資源剛性約束，以水定地、以水定產、以水定城、以水定人，推動產業(yè)與生態(tài)相融共濟，人與黃河和諧共生。不斷優(yōu)化產業(yè)結構、產能結構、產品結構，著力構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設綠色工廠和綠色園區(qū)，不斷延伸產業(yè)發(fā)展鏈條，推進產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加強企業(yè)微循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)的綠色產業(yè)鏈，促進資源循環(huán)高效利用，努力減少污染排放，逐步形成產業(yè)的大循環(huán)發(fā)展格局。

參考文獻：

[1]田俊秀.寧夏：從發(fā)展“黃河經濟”到打造“沿黃生態(tài)經濟帶”[N].寧夏日報.2018-07-06.

[2]毛雪皎.寧夏森林覆蓋率提升至15.2%[N].寧夏日報.2020-01-15.

[3]2019年全區(qū)環(huán)境空氣質量排名情況-寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳.http：//sthjt.nx.gov.cn/info/2293/128330.htm.

[4]寧夏統(tǒng)計年鑒2019.http：//nxdata. com.cn/files_nx_pub/html/tjnj/2019/in -dexfiles/indexch.htm.

（作者單位：寧夏社會科學院湖南大學經濟與貿易學院）

責任編輯：凌玉