消防法制建設(shè)及消防監(jiān)督管理探析

崔旭東

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，消防安全問(wèn)題日漸凸顯，威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全與身體健康因素逐漸增加，人們對(duì)于消防安全問(wèn)題的重視度也隨之日益增加。近年來(lái)，我國(guó)全力構(gòu)建具有中國(guó)特色的新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系，消防救援事業(yè)發(fā)展有了很大的進(jìn)步，消防法制建設(shè)水平不斷提高，消防監(jiān)督管理工作日趨繁雜。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)比，消防法制體系建設(shè)與消防監(jiān)督管理工作的單一性等不完善之處日漸凸顯，導(dǎo)致消防安全違法行為及火災(zāi)隱患得不到有效治理，在一定程度上影響了消防救援事業(yè)的發(fā)展。為此，本文主要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有消防法制體系建設(shè)和消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)解決措施。

關(guān)鍵詞：消防;法制建設(shè);監(jiān)督管理;措施

1 消防法制概述

消防工作要想得到全面有序的開展，建立科學(xué)完善的消防法制體系是基礎(chǔ)。法律制度建設(shè)與法律秩序建設(shè)，二者之間是不可分割的;制度建設(shè)是前提，也是保障，是穩(wěn)定法律秩序形成的根源;秩序建設(shè)是目標(biāo)，是根本，是科學(xué)法律制度建設(shè)的意義所在?；诖?，建立健全消防法律制度體系，并嚴(yán)格保證法律法規(guī)在執(zhí)行、監(jiān)督方面的有效落實(shí)和貫徹，從而建立滿足現(xiàn)代社會(huì)需求的消防秩序，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有非常重要的意義。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的消防法律法規(guī)作為行政法的一部分也在不斷完善，迄今為止已經(jīng)具有了各種消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等130多部，基本實(shí)現(xiàn)了消防工作有法可依，為我國(guó)消防工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2 消防法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理意識(shí)薄弱

由于我國(guó)消防法制監(jiān)督管理的相關(guān)工作人員對(duì)于消防監(jiān)督管理的認(rèn)知不足，使得相關(guān)消防監(jiān)督工作人員對(duì)于消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，沒有形成正確的消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理觀念。主要有兩方面：一是消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行消防建設(shè)與監(jiān)督管理時(shí)，并沒有按照消防法制的要求進(jìn)行工作內(nèi)容與工作方式的落實(shí)，在工作上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，長(zhǎng)此以往不僅會(huì)使得消防工作效率降低，還會(huì)對(duì)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理工作的進(jìn)一步開展形成阻礙。二是消防相關(guān)部門在進(jìn)行消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理工作時(shí)，沒有按照消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的要求，進(jìn)行部門責(zé)任與工作的具體分配，導(dǎo)致各部門在落實(shí)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理時(shí)，出現(xiàn)相互推脫的現(xiàn)象，不利于消防法制建設(shè)與監(jiān)督工作的順利進(jìn)行[1]。此外，消防法制監(jiān)督管理部門沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，缺乏完備的監(jiān)督管理?xiàng)l例，不能對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行工作方面的監(jiān)督，不能有效保障消防法制建設(shè)的確切落實(shí)。

2.2消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)還有待提高

一方面，由于消防監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏連續(xù)性的工作計(jì)劃，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作規(guī)劃，使得消防監(jiān)督執(zhí)法人員的流動(dòng)性增大;另一方面，消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員的素質(zhì)能力層差不齊，業(yè)務(wù)水平有高有低。目前，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作崗位的人員大部分都是地方大學(xué)畢業(yè)的非消防專業(yè)大學(xué)生，他們?nèi)狈@方面的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)素質(zhì)，技能水平不足;雖然有一部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員是畢業(yè)于政法學(xué)院的監(jiān)督執(zhí)法干部，但是所占的比例較少，而且僅有的一部分專業(yè)從事人員他們的法律素質(zhì)還較低，專業(yè)業(yè)務(wù)水平還有所欠缺，在相應(yīng)的崗位上工作時(shí)，也只能看見表象，不能深入。在消防事件的檢查過(guò)程中需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能檢查出實(shí)質(zhì)性的火災(zāi)隱患或消防違法問(wèn)題，致使監(jiān)督執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作存在一定的隨意性[2]。

3 解決消防法制建設(shè)問(wèn)題與監(jiān)督管理改進(jìn)的措施

縱觀我國(guó)消防法制建設(shè)實(shí)踐，存在著諸多的問(wèn)題，在一定程度上影響了消防事業(yè)的發(fā)展。因此，立法機(jī)關(guān)、政府部門等，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際不斷構(gòu)建完善的消防法律法規(guī)體系，以加快推進(jìn)消防法制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理制度為前提，著實(shí)提升實(shí)施效果，明確消防救援事業(yè)的持續(xù)發(fā)展方向。

3.1提升消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理意識(shí)

針對(duì)我國(guó)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理意識(shí)缺失的現(xiàn)象，應(yīng)該加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)的提升，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的重要性的認(rèn)識(shí)，使其在進(jìn)行消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理工作中發(fā)揮專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)能力，以確保我國(guó)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理質(zhì)量提升。一是我國(guó)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理部門應(yīng)該根據(jù)工作崗位的需求，對(duì)相關(guān)工作監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行工作專業(yè)知識(shí)的集中培訓(xùn)，不斷提升消防相關(guān)工作監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力水平，使其在消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理工作中發(fā)揮專業(yè)作用，為工作的開展落實(shí)做好保障。二是規(guī)范消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的工作流程，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)知，根據(jù)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理需求，細(xì)化法制建設(shè)與監(jiān)督管理的具體內(nèi)容，有效提升工作效率。

3.2構(gòu)建完善的消防法律法規(guī)體系與監(jiān)督管理制度

在解決消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理問(wèn)題時(shí)，一是要構(gòu)建完善的法律體系、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理制度，同時(shí)還應(yīng)遵循民主與法制的原則，為消防監(jiān)督管理部門充分利用職權(quán)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而開展消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理工作提供法律保障。二是要規(guī)范消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理制度的落實(shí)，在推動(dòng)完善消防法制建設(shè)中，必須進(jìn)一步明確消防監(jiān)督執(zhí)法人員的具體職能和消防機(jī)構(gòu)實(shí)際工作中的具體的內(nèi)容，使得各級(jí)監(jiān)督部門的職責(zé)、權(quán)力得以更深一層的細(xì)化明確，為消防監(jiān)督執(zhí)法與消防監(jiān)督管理工作提供可靠的法律保障。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)外的監(jiān)督力度，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外硬”的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督管理制度的落實(shí)。三是要提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率，在推進(jìn)消防法制建設(shè)過(guò)程中，注重對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法效率的提升，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展提供有力保障，加大消防法律法規(guī)的宣貫與執(zhí)行力度;四是要規(guī)范公民的具體消防安全行為，在推進(jìn)完善消防相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)公民積極自覺參與消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理工作。

3.3加強(qiáng)消防法律法規(guī)條例的修改與監(jiān)督管理工作

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防法制建設(shè)逐步推進(jìn)，法律法規(guī)條例也應(yīng)伴隨社會(huì)發(fā)展加以修訂、修正或修改，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人文發(fā)展的需要。所以，相關(guān)部門重視法律法規(guī)條例的修改工作是必要的。一是從立法視角看，構(gòu)建完善的消防法制體系建設(shè)和監(jiān)督管理體系，對(duì)消防法制建設(shè)效率的提高具有重要的推動(dòng)作用，建議相關(guān)部門對(duì)《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等內(nèi)容進(jìn)行修訂，進(jìn)一步彌補(bǔ)法律條文制定和執(zhí)行之間的矛盾漏洞問(wèn)題，以更加完善消防相關(guān)法律法規(guī)條例的適應(yīng)性，更好地開展消防監(jiān)督管理工作。二是從條款使用視角看，結(jié)合消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督管理工作的實(shí)際需求，對(duì)以往消防法律法規(guī)的部分條款有必要進(jìn)行增刪，以滿足現(xiàn)實(shí)消防監(jiān)督管理工作，同時(shí)更進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平和消防監(jiān)督管理效率。

3.4完善消防行政法規(guī)提高消防監(jiān)督管理效率

在原有的消防行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)從基層落實(shí)層面出發(fā)完善相關(guān)消防行政法規(guī)并進(jìn)行具體的細(xì)化，為消防法制的落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)范性法律依據(jù)。一是要有計(jì)劃、有目的的制定和完善相關(guān)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理?xiàng)l例，加大對(duì)消防產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證、材質(zhì)、性能等基本質(zhì)量指標(biāo)加以查驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障社會(huì)公共安全。二是完善與《消防法》配套的消防法規(guī)體系，吸取火災(zāi)教訓(xùn)，針對(duì)消防工作需要，及時(shí)研究制修訂工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、消防裝備標(biāo)準(zhǔn)以及消防技術(shù)服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善消防安全管理法律規(guī)范依據(jù)。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)消防監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)法律執(zhí)行力度。建立健全動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督模式，將日常檢查與集中評(píng)查相結(jié)合，網(wǎng)上巡查與實(shí)地檢查相結(jié)合，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，如實(shí)記載執(zhí)法檔案[3]。

3.5加大執(zhí)法干部管理力度，提升消防消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

為了全面提升消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理工作水平，嚴(yán)把消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍入門關(guān)，將能力強(qiáng)、愛學(xué)習(xí)、肯干事的人員納入消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，同時(shí)要注重對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法干部的素質(zhì)培養(yǎng)與提升，從思想、法治、專業(yè)知識(shí)等方面對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行必要的集中培訓(xùn)，還要對(duì)消防工作人員的信息技術(shù)操作能力、救援能力、應(yīng)急能力等方面進(jìn)行培養(yǎng)，幫助消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍掌握消防法制的相關(guān)知識(shí)，并可以運(yùn)用消防法制的知識(shí)進(jìn)行工作的開展與落實(shí)，保障了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理質(zhì)量[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，完善消防法制建設(shè)、落實(shí)消防監(jiān)督管理制度和促進(jìn)消防工作的深入開展是尤為重要的。消防立法是前提，消防執(zhí)法是關(guān)鍵，只有進(jìn)一步加強(qiáng)消防法律法規(guī)的立法和各類規(guī)章制度的建立完善，改進(jìn)和完善消防執(zhí)法方式方法、法制工作模式，不斷提高執(zhí)法人員能力、素質(zhì)水平，才能真正做到消防執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明、高效，從而更好地保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境。所以，作者提出系列解決問(wèn)題的對(duì)策建議，分別為：完善消防法律體系和監(jiān)督管理工作制度、重視法律法規(guī)條例的修改及消防監(jiān)督管理工作、完善消防行政法規(guī)提高消防監(jiān)督管理效率、提升消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

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