全民健身的時(shí)代變革與實(shí)施路徑

朱亞成　季瀏

摘 要：綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料、歷史研究、邏輯分析等研究方法對(duì)改革開放以來我國(guó)全民健身的時(shí)代變革與實(shí)施路徑進(jìn)行研究。主要結(jié)論：改革開放以來全民健身經(jīng)歷了萌芽時(shí)期（1978—1994年）、探索時(shí)期（1995—2010年）、發(fā)展時(shí)期（2011—2015年）和成熟時(shí)期（2016年至今）4個(gè)階段;全民健身是健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會(huì)的國(guó)家名片，是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活和促進(jìn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義和助推體育消費(fèi)的重要抓手。全民健身的實(shí)施路徑：完善全民健身公共服務(wù)體系;推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化;促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合;落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)施“六邊工程”。

關(guān)鍵詞：全民健身;體育強(qiáng)國(guó);六邊工程;歷史沿革;時(shí)代內(nèi)涵;實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2020）01-0033-05

Abstract：By using the methods of literature， historical research and logical analysis， this paper makes a comprehensive study of the changes and Implementation Paths of national fitness in China since the reform and opening up.The main results are as follows： Since the reform and opening up， the national fitness program has experienced four stages： the embryonic period （1978-1994）， the exploration period （1995-2010）， the development period （2011-2015）， and the mature period （2016-present）; National fitness is a strong support for the construction of healthy China and a national business card for a well-off society. It is the basic guarantee for the entire people to enhance their physique， their well-being and promote comprehensive development. It is an important part of the construction of sports powers and an important tool to boost sports consumption.The Implementing Path of National Fitness： improving the national public health service system; promoting the modernization of national fitness management; stimulating the deep integration of national fitness and national health; implementing relevant policies and the “six-sided project.”

Key words：National fitness; Sports power; Six-sided project; Historical evolution; Implementation path

1952年毛澤東提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的口號(hào)，時(shí)至今日，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人體質(zhì)”的理念已經(jīng)傳遍神州大地，并成為新中國(guó)以來我國(guó)群眾體育和全民健身的指導(dǎo)思想。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨的十六大報(bào)告（2002年）、十七大報(bào)告（2007年）、十八大報(bào)告（2012年）和十九大報(bào)告（2017年）關(guān)于體育的表述中均提及全民健身，全民健身成為貫穿始終的話題。2014年國(guó)務(wù)院明確“將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”[1]，隨后實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。江蘇省體育局局長(zhǎng)陳剛[2]指出“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。這充分彰顯了國(guó)家和政府對(duì)事關(guān)人民切實(shí)利益的全民健身的高度關(guān)注和重視，并從國(guó)家戰(zhàn)略層面大力發(fā)展全民健身，實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。

本研究與以往研究略有不同。一是研究視角不同，將全民健身致力于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，重點(diǎn)探討全民健身的時(shí)代內(nèi)涵以及實(shí)施路徑，緊扣新時(shí)代體育發(fā)展、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及“健康中國(guó)”建設(shè)[3]等體育時(shí)政熱點(diǎn)。二是時(shí)間劃分不同，將1978年作為全民健身的研究起點(diǎn)，對(duì)改革開放以來全民健身的歷史沿革進(jìn)行階段劃分。本研究之所以選擇1978年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一方面今年恰好是改革開放40周年，時(shí)間上正好是一個(gè)整數(shù);另一方面由于歷史等原因，1978年之前的全民健身出現(xiàn)重創(chuàng)和中斷，故在此不作考慮。有學(xué)者曾將全民健身的發(fā)展歷程分為領(lǐng)袖號(hào)召（1949—1994年）、立規(guī)立法（1995—2013年）和國(guó)家戰(zhàn)略（2014年至今）3個(gè)階段[4]。還有學(xué)者將其分為社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949—1978年）、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1978年至今）兩個(gè)階段[5]。三是研究?jī)?nèi)容不同，本研究主要分析全民健身的歷史沿革、時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)施路徑，在研究上具有完整性和連貫性，內(nèi)容涉及到全民健身的歷史、現(xiàn)在和未來發(fā)展。

1 全民健身的歷史沿革

1.1 全民健身的萌芽時(shí)期（1978—1994年）

1978—1994年是我國(guó)全民健身的萌芽時(shí)期，這一階段主要得益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家體委政策的頒布。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，群眾體育和全民健身也隨之出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1979年國(guó)家體委審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)群體工作的意見》，里面重點(diǎn)談到“農(nóng)村體育活動(dòng)”。這在當(dāng)時(shí)引起了巨大轟動(dòng)，使得農(nóng)村的體育事業(yè)得到了恢復(fù)，群眾體育開始興起。中發(fā)〔1984〕20號(hào)文件的出臺(tái)[6]為我國(guó)群眾體育和全民健身運(yùn)動(dòng)的開展提供明確目標(biāo)和動(dòng)力，社會(huì)上開始形成發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的良好氛圍。1993年國(guó)家體委[7]印發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》，這為我國(guó)群眾體育和全民健身工作指明方向，并在一定程度上為全民健身的開展鋪平道路和清除部分障礙以及不利因素。

1.2 全民健身的探索時(shí)期（1995—2010年）

1995—2010年是全民健身的探索時(shí)期，這一階段我國(guó)全民健身得到較大發(fā)展，開始步入正軌，這主要受益于《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布以及全民健身相關(guān)政策法規(guī)的制定和執(zhí)行。1995年是我國(guó)全民健身發(fā)展歷史上的關(guān)鍵拐點(diǎn)，一方面是因?yàn)?995年頒布和出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃綱要》，這是我國(guó)第一次專門針對(duì)全民健身頒布的綱要和規(guī)劃，具有劃時(shí)代和里程牌的意義，在我國(guó)全民健身發(fā)展史上占有重要地位。這在當(dāng)時(shí)極大地促進(jìn)了工人、農(nóng)民和學(xué)生參加全民健身的熱情，當(dāng)時(shí)社會(huì)上出現(xiàn)了一陣全民健身熱潮。另一方面是《中華人民共和國(guó)體育法》的問世，體育法使得全民健身有法可依，全民健身已經(jīng)上升到法律層面，這在當(dāng)時(shí)是一件不可思議的事情，充分保障人民參與全民健身的權(quán)力。2002年黨的“十六大”提出“全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”。2007年“青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，億萬(wàn)學(xué)生積極參加體育鍛煉，在學(xué)生群體中開展了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的“全民健身”。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦極大地激發(fā)了國(guó)人參加全民健身的主動(dòng)性和積極性，自此全民健身觀念深入人心。2009年《全民健身?xiàng)l例》的出臺(tái)將全民健身提到政府的日常議程中，給予全民健身重要的政策保障。這些文件、條例和措施都極大地傳播了全民健身理念和營(yíng)造了全社會(huì)全民健身的良好氛圍。

1.3 全民健身的發(fā)展時(shí)期（2011—2015年）

2011—2015年是全民健身的發(fā)展時(shí)期，與之相對(duì)應(yīng)的是國(guó)家“十二五”時(shí)期。這段時(shí)期我國(guó)全民健身取得了巨大進(jìn)步，群眾參與全民健身和全民健身消費(fèi)開始風(fēng)生水起。全國(guó)各地每年每月每周每日都開展各種各樣的全民健身活動(dòng)，農(nóng)村群眾體育開展的有聲有色，城市的社區(qū)體育也在不斷發(fā)展完善。體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)日益健全，活動(dòng)形式呈多樣化，廣場(chǎng)舞、馬拉松、健步走、太極、武術(shù)、登山、攀巖、釣魚等運(yùn)動(dòng)成為潮流和時(shí)尚。2011年《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》[8]的制定，成為我國(guó)首部全民健身五年發(fā)展規(guī)劃和綱要，里面提到一些具體的數(shù)字和指標(biāo)，這是巨大的進(jìn)步和改觀，更具有操作性和可行性。作為全民健身的頂層設(shè)計(jì)和總領(lǐng)性文件，使得“十二五”時(shí)期全民健身有章可循。2014年國(guó)務(wù)院將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開展了多種多樣的全民健身活動(dòng)和賽事，全民健身如火如荼，熱鬧非凡。“十二五”時(shí)期我國(guó)全民健身在《計(jì)劃》的指導(dǎo)下取得了顯著成效，國(guó)家體育總局對(duì)《計(jì)劃》進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果指出“全民健身公共服務(wù)體系初步形成，相關(guān)指標(biāo)和要求基本完成”[9]。

1.4 全民健身的成熟時(shí)期（2016年至今）

2016年以來，我國(guó)全民健身已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，全民健身被賦予更多的歷史使命和時(shí)代內(nèi)涵，這一時(shí)期也標(biāo)志全民健身開始走向成熟?！度窠∩碛?jì)劃（2016—2020）》開宗明義指出“全民健身在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的地位和功能日益突出，并將全民健身與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興緊密聯(lián)系在一起”[10]。這表明全民健身發(fā)展到今天已經(jīng)具有更多的時(shí)代內(nèi)涵以及歷史任務(wù)?，F(xiàn)如今，全民健身已成為健康中國(guó)新標(biāo)簽[11]。我國(guó)各地全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，突出表現(xiàn)在群眾參與全民健身熱和全民健身消費(fèi)熱兩個(gè)方面。今后，隨著“健康中國(guó)”建設(shè)、體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和《全民健身計(jì)劃》以及全民健身“六邊工程”等的深入推進(jìn)和具體落實(shí)，全民健身將如虎添翼、繼續(xù)高歌。

2 全民健身的時(shí)代內(nèi)涵

改革開放以來，尤其是自1995 年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布以來，我國(guó)群眾體育發(fā)展取得了一定的成效，《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》等政策文件相繼頒布，全民健身的時(shí)代內(nèi)涵愈加清晰和明了。2014年全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略和新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提出之后，全民健身被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和歷史使命。如今，全民健身已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，成為“健康中國(guó)”建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、排頭先鋒和有力支撐[12-14]，關(guān)系到億萬(wàn)國(guó)人的體質(zhì)健康、生活幸福以及全面小康。

2.1 小康社會(huì)的國(guó)家名片

全民健身成為健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐是時(shí)代發(fā)展的選擇，是健康中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全民健身發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。全民健身作為國(guó)家名片，對(duì)營(yíng)造健康向上的生活方式和積極進(jìn)取的社會(huì)氛圍具有重要作用，在全面建成小康社會(huì)中需要發(fā)揮體育的積極功效和正能量。這是本次《全民健身計(jì)劃綱要（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）的亮點(diǎn)和特色，較以往有明顯的不同。全民健身在“十三五”時(shí)期被賦予了更多的歷史責(zé)任，對(duì)接健康中國(guó)建設(shè)[15]，肩負(fù)著為健康中國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航的光榮使命，承擔(dān)著全面建成小康的國(guó)家名片?！坝辛χ巍薄皣?guó)家名片”彰顯了全民健身的崇高地位和艱巨任務(wù)，全民健身關(guān)系到全體人民的健康，全民健身作為一項(xiàng)與人民生活密切相關(guān)的“民生工程”和“民心工程”，關(guān)系到億萬(wàn)中國(guó)人民的身心健康和切身利益以及幸福生活[16]。全民健身是健康中國(guó)建設(shè)的前期工程，有利于化解當(dāng)前人們身體活動(dòng)不足的不健康生活方式和營(yíng)造主動(dòng)健康的社會(huì)氛圍。特殊的歷史時(shí)期注定《計(jì)劃》要賦予特殊的歷史使命，《計(jì)劃》要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指引，大力實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)和開展全民健身活動(dòng)。

2.2 全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障

人的全面發(fā)展首要是人的身體和心理以及社會(huì)適應(yīng)的健康發(fā)展。參加體育鍛煉能夠增進(jìn)人的身體健康、強(qiáng)壯人的體魄、擴(kuò)大人的社會(huì)交往以及保持心情舒暢等作用已經(jīng)成為共識(shí)。全民健身也經(jīng)常與身體健康聯(lián)系到一起，參加全民健身運(yùn)動(dòng)或者全民健身活動(dòng)對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義[17]。很多國(guó)家都把參加體育活動(dòng)和體育鍛煉作為一項(xiàng)基本要求強(qiáng)制執(zhí)行，這表明全民健身對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興以及人民幸福具有重要意義。此外，全民健身對(duì)降低醫(yī)保支出，破解醫(yī)保難題，提高人民幸福生活質(zhì)量，解決健康中國(guó)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也具有重要意義[18]。根據(jù)國(guó)家體育總局對(duì)江蘇省的調(diào)研，以南通市為例，截止2013年末，南通市區(qū)參保職工有59.16萬(wàn)人，其中，符合南通市制定的醫(yī)保卡可以用于體育健身消費(fèi)條件的參保職工有68 000余人，個(gè)人帳戶結(jié)余超過5億元。2010年，符合條件的職工中有2 896人消費(fèi)，金額為295.18萬(wàn)元，人均超過1 000元;2013年，有9 200余人消費(fèi)，金額約950萬(wàn)元，人均超過1 000元。80%以上使用醫(yī)?？▍⑴c體育健身的人，發(fā)熱感冒等小病小痛明顯減少，醫(yī)保門診支出減少20%～25%的約占70%，醫(yī)保門診支出減少15%～20%的約占25%。現(xiàn)如今越來越多的人加入到全民健身的隊(duì)伍中，自發(fā)組織參加全民健身活動(dòng)以及群眾體育賽事。時(shí)下，如火如荼的馬拉松、廣場(chǎng)舞吸引了成千上萬(wàn)的健身愛好者，時(shí)常在網(wǎng)上看到參加北京、上海、廈門等馬拉松需要靠“搖號(hào)”或“抽簽”才能決定誰(shuí)參與的報(bào)道，從側(cè)面反映出人們對(duì)全民健身的追棒，對(duì)健康的重視，對(duì)運(yùn)動(dòng)的向往。全民健身作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利和基本義務(wù)，每個(gè)公民應(yīng)該珍惜全民健身的權(quán)力和履行全民健身的義務(wù)，對(duì)祖國(guó)和人民負(fù)責(zé)。

2.3 體育消費(fèi)的重要抓手

全民健身的宗旨是保障全體人民的健康，是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。體育強(qiáng)國(guó)不僅僅指競(jìng)技體育要強(qiáng)，不單單是多拿一塊金牌或者獎(jiǎng)牌那樣簡(jiǎn)單，體育強(qiáng)國(guó)更重要的是國(guó)人的身體素質(zhì)要過硬，國(guó)人的精神面貌煥發(fā)以及民族體育精神彰顯。實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)和全民健身活動(dòng)，是壯大我國(guó)體育人口基數(shù)和提高體育人口比例的重要之舉[19]。在國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件中明確提出“把全民健身作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大體育消費(fèi)的基礎(chǔ)”[1]，這表明全民健身作為培育體育消費(fèi)的后備力量具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，將成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，成為助推體育消費(fèi)的重要抓手。全民健身的快速發(fā)展為體育消費(fèi)提供了大量的消費(fèi)群體和消費(fèi)項(xiàng)目以及帶動(dòng)體育服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。此外，當(dāng)人均GDP達(dá)到5 000美元時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)會(huì)呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007年，在20歲及以上人群中，我國(guó)年人均體育消費(fèi)為593元，2013年為645元，2014年為926元，中國(guó)目前的人均GDP大約在8 000美元，因此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身人數(shù)和比例將會(huì)隨之增大和提高，體育人口增加和體育人口比例提升，對(duì)體育消費(fèi)需求將隨之增多，將會(huì)極大地刺激體育消費(fèi)，催生消費(fèi)熱點(diǎn)。譬如當(dāng)前備受人們追棒的馬拉松賽事，參與馬拉松的人數(shù)劇增，形成了“馬拉松經(jīng)濟(jì)”，大大刺激了體育消費(fèi)。

3 全民健身的實(shí)施路徑

3.1 完善全民健身公共服務(wù)體系

完善全民健身公共服務(wù)體系是政府執(zhí)政為民的生動(dòng)體現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益。全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨和生命線，完善全民健身公共服務(wù)體系是全心全意為人民服務(wù)的生動(dòng)詮釋。全民健身公共服務(wù)體系已經(jīng)寫入《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之中，并給出相應(yīng)的名詞解釋。這透露出國(guó)家體育總局對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的高度重視和密切關(guān)注。全民健身公共服務(wù)體系從多方面保障人們參加全民健身的權(quán)力和利益，是全民健身的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃藍(lán)圖。各級(jí)政府應(yīng)該把全民健身公共服務(wù)體系作為一項(xiàng)“民生工程”和“民心工程”來對(duì)待，不搞全民健身“政績(jī)工程”和“形象工程”，切實(shí)為全民健身干實(shí)事、干好事，對(duì)老百姓的健康負(fù)責(zé)。此外，還應(yīng)發(fā)揮體育新型智庫(kù)對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的科學(xué)研究和理論探討[20-21]，重視全民健身新型智庫(kù)建設(shè)。

3.2 推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化

推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化是全民健身工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要，也是體育領(lǐng)域推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的客觀要求，更是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化是解決當(dāng)前全民健身發(fā)展問題的長(zhǎng)效之策和現(xiàn)實(shí)路徑[22-23]?，F(xiàn)如今，全民健身還面臨諸多困境，突出表現(xiàn)在全民健身與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多樣化、時(shí)尚化健身需求的矛盾日益凸顯，全民健身消費(fèi)需求動(dòng)力和后勁不足、城鄉(xiāng)全民健身發(fā)展出現(xiàn)“鴻溝”，地域全民健身發(fā)展產(chǎn)生“隔閡”，不同人群全民健身參與存在差異等。所有這些問題和難題的解決都有賴于推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化，推進(jìn)全民健身治理現(xiàn)代化是解決上述問題和矛盾的關(guān)鍵和有力保障。

3.3 促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合

促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合已經(jīng)成為體育與醫(yī)療等領(lǐng)域的積極共識(shí)，相關(guān)主管部門和專家學(xué)者也在積極呼吁全民健身與全民健康的深度融合?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》也曾提到“要加大體醫(yī)融合”[3]。由此可見，全民健身具有輻射面、融合強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)，可以與相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、跨越發(fā)展、共贏發(fā)展。促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，全民健身將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和政策扶持以及人才保障，將與其他行業(yè)諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等融合發(fā)展。有助于為全民健身培育沃土和營(yíng)造良好氛圍，有助于吸納和借鑒其他行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，從而為全民健身自身發(fā)展服務(wù)。全民健身是提前預(yù)防，醫(yī)療衛(wèi)生是事后治療，把提前預(yù)防和時(shí)候治療緊密結(jié)合，可以有效保障人民群眾的健康。

3.4 落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)施“六邊工程”

全民健身責(zé)任在政府，動(dòng)力主要來自社會(huì)，人民群眾是全民健身的實(shí)踐主體。全民健身的實(shí)現(xiàn)不僅靠政府、社會(huì)、公民個(gè)人，也有賴于相關(guān)政策的落實(shí)到位?，F(xiàn)如今國(guó)家和政府出臺(tái)了一系列全民健身相關(guān)政策和文件，需要地方政府、社會(huì)組織和公民個(gè)人深入貫徹落實(shí)，發(fā)揮政府、社會(huì)、個(gè)人“三位一體”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。政策的效應(yīng)在于執(zhí)行，在于落實(shí)，尤其是兼顧重點(diǎn)人群和特殊人群的全民健身，諸如青少年學(xué)生、弱勢(shì)人群以及殘疾人等的全民健身，千方百計(jì)保障上述重點(diǎn)人群和特殊群體的全民健身權(quán)益。此外，大力實(shí)施全民健身“六邊工

程”，“六邊工程”為全民健身的實(shí)施和開展提供堅(jiān)實(shí)的后盾和保障，是一項(xiàng)“民生工程”和“民心工程”?，F(xiàn)如今，各省市根據(jù)本地實(shí)情都在積極開展全民健身“六邊工程”建設(shè)，今后各地級(jí)市政府和縣政府還應(yīng)該繼續(xù)加大全民健身“六邊工程”的投入和建設(shè)，為人民群眾參與全民健身消除后顧之憂以及提供相應(yīng)的場(chǎng)地、技術(shù)和服務(wù)等便利。

4 結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，要廣泛開展全民健身活動(dòng)。在健康中國(guó)的引領(lǐng)下，將健康融入所有政策，表明了黨和政府對(duì)建設(shè)健康中國(guó)的高度重視和決心，也體現(xiàn)了體育鍛煉作為促進(jìn)人類健康手段的重要性。全民健身是健康中國(guó)的重要支撐[24]，政府要主導(dǎo)全民健身戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)計(jì)劃定位及決策實(shí)施的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)全民健身的時(shí)代價(jià)值;利用各類媒體加強(qiáng)健康中國(guó)、全民健身的話語(yǔ)傳播，在社會(huì)形成推崇全民健身、發(fā)展全民健身的熱潮;整合調(diào)動(dòng)區(qū)域社會(huì)組織資源，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員以及全民健身基層組織的作用。全民健身活動(dòng)在這一決心的推動(dòng)下，各項(xiàng)制度必然會(huì)得到促進(jìn)、深化和發(fā)展，一個(gè)人人參與、人人盡力、人人享有，預(yù)防為主的全民健身時(shí)代必將長(zhǎng)盛不衰，“體育強(qiáng)，中國(guó)強(qiáng)”的體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)也才能實(shí)現(xiàn)。

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