新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)分析

李勇

摘 要：目前，我國(guó)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大程度的提高，城市化進(jìn)程變得越來(lái)越快，人們的生活水平也得到了提高。然而，社會(huì)在發(fā)展和生產(chǎn)過(guò)程中往往會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成很大程度的破壞，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。為了對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，相關(guān)部門要足夠重視環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分了解實(shí)際工作情況，根據(jù)實(shí)際情況采取有效措施，有效緩解環(huán)境污染問(wèn)題，從而建立新的監(jiān)察執(zhí)法工作制度，使工作人員的綜合素養(yǎng)和工作能力得到進(jìn)一步的提升。因此，將對(duì)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法；有效措施；重點(diǎn)

為了落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，執(zhí)法工作人員首先要充分了解環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的重點(diǎn)部分，足夠重視實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況采取有效措施，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，在有效保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[1-2]。

1 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)分析

1.1 執(zhí)法范圍擴(kuò)大

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，相關(guān)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作范圍也在不斷變化。在過(guò)去的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法范圍主要有商店、單位、企業(yè)等。如今進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展階段，相關(guān)執(zhí)法人員除了要對(duì)以上執(zhí)法范圍加大監(jiān)察力度，還要足夠重視海洋生態(tài)和生態(tài)環(huán)境破壞事件，在農(nóng)業(yè)生態(tài)方面也要開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。工作人員還要積極處理各種環(huán)境污染事件，依靠專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)有效調(diào)解糾紛。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的整體難度也會(huì)因此而增加[3-4]。

1.2 工作人員能力較低

相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作有直接聯(lián)系，在新常態(tài)下，對(duì)工作人員也提出了新的要求[5-6]。然而，一些單位、部門并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求招聘工作人員，在工作中也沒(méi)有定期對(duì)其開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員的工作素質(zhì)和能力較低，給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來(lái)一定程度的影響。在監(jiān)察執(zhí)法工作透明度不斷提高的今天，能力較低的工作人員往往會(huì)在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)失誤，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)讓環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的形象受到損害。

1.3 缺乏先進(jìn)設(shè)備

通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中往往會(huì)使用很多設(shè)備，包括防護(hù)設(shè)備、治理設(shè)備和監(jiān)測(cè)設(shè)備等，這些設(shè)備之間的相互合作可以在很大程度上提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率[7]。然而，在目前的執(zhí)法工作過(guò)程中，部分單位為了降低工作成本，對(duì)一些老舊的設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的更新和維護(hù)，沒(méi)有及時(shí)購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備，監(jiān)察系統(tǒng)也沒(méi)有得到更新，導(dǎo)致設(shè)備在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障甚至更嚴(yán)重的問(wèn)題，執(zhí)法工作因此無(wú)法正常進(jìn)行；還有一些單位嚴(yán)重缺乏在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中需要使用的設(shè)備儀器，緊急防護(hù)設(shè)備不足，導(dǎo)致工作人員無(wú)法及時(shí)、有效地解決突發(fā)事件。

1.4 有關(guān)部門配合不足

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要國(guó)策，不局限于對(duì)環(huán)境的堅(jiān)持執(zhí)法。目前，不少和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的部門均各司其職，但部門間的交流和配合不到位，致使后期工作難以開(kāi)展，并且部分部門人員認(rèn)為環(huán)境保護(hù)并非其職責(zé)所在，只要做好本職工作就好。部門間缺乏配合，協(xié)作力度不足，只依靠環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的努力，難以獲得良好成效。

1.5 外界支持力度不足

外界支持通常分為社會(huì)與政府兩部分。具體表現(xiàn)如下：（1）政府部門并未充分重視環(huán)境執(zhí)法工作，從而大大降低了環(huán)境執(zhí)法人員的參與程度以及工作積極性，而且政府所提供的導(dǎo)向性政策以及資金非常有限，使得環(huán)境執(zhí)法工作難度加大，難以正常進(jìn)行。（2）社會(huì)不理解，部分企業(yè)缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，一旦執(zhí)法部門對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行檢查并要求其就環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行整改或接受處罰，企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，認(rèn)為這是阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致執(zhí)法部門面臨巨大的輿論壓力。

2 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)分析

在新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有新的要求和重點(diǎn)，這就要求相關(guān)工作人員對(duì)這些重點(diǎn)予以足夠的重視，并且在實(shí)際的工作中落實(shí)。相關(guān)工作人員要對(duì)現(xiàn)有的污染源進(jìn)行充分的分析，在此基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督和管制力度，從而在很大程度上抑制污染源的擴(kuò)散和蔓延。在城市化進(jìn)程不斷深入的今天，城市中存在可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的建設(shè)工程，相關(guān)工作人員要對(duì)這些建設(shè)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過(guò)多種途徑采取有效措施和方法來(lái)減少建筑工程施工過(guò)程中形成的污染。另外，工作人員要加大對(duì)所處地區(qū)自然環(huán)境的監(jiān)察力度，根據(jù)實(shí)際情況制定有效的環(huán)保制度和相關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范，這樣能夠保證所處地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。還有些項(xiàng)目往往會(huì)對(duì)土壤造成污染，這就要求工作人員對(duì)污染源進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，這樣可以防止污染向水源擴(kuò)散，保障人們的日常飲用水安全。

3 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效措施

3.1 樹立全新的監(jiān)察執(zhí)法觀念

為了充分地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效果，相關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式和理念，在實(shí)際工作中要嚴(yán)格按照規(guī)章制度對(duì)各種污染事件進(jìn)行及時(shí)處理，并且準(zhǔn)確地判斷可能引起環(huán)境污染問(wèn)題的源頭，從而及時(shí)采取措施對(duì)其進(jìn)行控制，在后續(xù)的維修工作中還要不斷進(jìn)行調(diào)整。工作人員要將監(jiān)察執(zhí)法工作的重心放在防治工作上，積極宣傳保護(hù)環(huán)境和減少污染的措施，還要進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法思想的宣傳，這樣相關(guān)工作人員在實(shí)際的工作中才能夠強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)

在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，越來(lái)越多先進(jìn)的環(huán)境治理設(shè)備和技術(shù)被不斷地研發(fā)出來(lái)，并且在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮出良好的作用，相關(guān)單位要在政府資金支持下不斷引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，在實(shí)際的監(jiān)察執(zhí)法工作中還要不斷地改進(jìn)和完善執(zhí)法技術(shù)，定期對(duì)工作人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，不僅可以進(jìn)一步提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，還可以讓其對(duì)先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行充分的了解，進(jìn)而在應(yīng)用過(guò)程中嚴(yán)格按照操作流程來(lái)對(duì)設(shè)備進(jìn)行操作，這樣能夠在很大程度上提高監(jiān)察執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。另外，工作人員還可以自主研發(fā)先進(jìn)設(shè)備，必要的時(shí)候還可以對(duì)環(huán)境監(jiān)察部門的辦公設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，不僅要換掉老舊和不合格的辦公設(shè)備，還應(yīng)該擴(kuò)大辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋面積，與此同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，工作人員可以通過(guò)監(jiān)視設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等途徑對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 提高工作人員的工作能力

工作人員在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，這就要求單位在招聘工作人員時(shí)嚴(yán)格要求，工作人員不僅要具備較高的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力，還要有較高的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠有效地建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法工作隊(duì)伍。此外，在實(shí)際工作過(guò)程中，還要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的思想教育工作，定期舉辦與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)的座談會(huì)和演講，這樣可以進(jìn)一步提高工作人員的綜合素質(zhì)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位還要通過(guò)QQ、微信等多種網(wǎng)絡(luò)途徑與工作人員交流，從而使工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到強(qiáng)化。

3.4 全面加大執(zhí)法綜合力度

在國(guó)家頒布的《環(huán)境保護(hù)法》的要求下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員要對(duì)水污染、大氣污染、土壤污染等進(jìn)行科學(xué)的防治制度建設(shè)，在實(shí)際工作中不斷地改進(jìn)和完善環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格按照制度內(nèi)容對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行有效的處理，要能夠準(zhǔn)確地判斷污染源且及時(shí)采取措施進(jìn)行解決。如果有企業(yè)存在惡意排放污染源的現(xiàn)象，工作人員要按照法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，必要時(shí)還要讓企業(yè)停止生產(chǎn)作業(yè)、進(jìn)行內(nèi)部整頓，根據(jù)污染程度來(lái)對(duì)其進(jìn)行行政和資金方面的處罰，這樣才能夠提高企業(yè)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的重視程度，還需要對(duì)破壞環(huán)境的違法行為進(jìn)行及時(shí)的通報(bào)與查處，對(duì)群眾起到警示作用，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開(kāi)展掃清障礙。

3.5 加強(qiáng)各部門的配合

在新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門不僅要處理環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)，還面臨其他方面的問(wèn)題。所以，必須要對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行有效創(chuàng)新，加強(qiáng)與其他部門的合作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中，協(xié)調(diào)與配合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作，對(duì)于重大環(huán)境污染事故要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行警示。例如，聯(lián)合公安、消防等部門，不但能夠大幅度提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，還能提升工作質(zhì)量與效率。此外，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門需要增進(jìn)和各個(gè)部門的溝通與交流，及時(shí)分享其成功的工作經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)成果，并將其運(yùn)用到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中。

3.6 增加政府的財(cái)政投入

首先，政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要作用，并且大力地支持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作，增加相應(yīng)的資金投入，同時(shí)，將現(xiàn)代化的儀器設(shè)備配備齊全，構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境管理體系，有效監(jiān)管企業(yè)的排污情況。其次，大力引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)，或是安排優(yōu)秀的技術(shù)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，以不斷提高我國(guó)環(huán)境污染治理以及監(jiān)察工作的能力。最后，還需要做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，強(qiáng)化全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，促使社會(huì)大眾為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供大力支持，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界優(yōu)秀人士成立基金會(huì)，為國(guó)家的環(huán)境保護(hù)提供資金支持。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)社會(huì)發(fā)展有十分重要的影響，這就要求環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門對(duì)工作過(guò)程中存在的重點(diǎn)問(wèn)題予以足夠的重視，并且根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作中的難點(diǎn)采取有效措施，這樣才能夠提高監(jiān)察執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，有效保護(hù)自然環(huán)境，將可持續(xù)發(fā)展理念落實(shí)到社會(huì)各方面的發(fā)展過(guò)程中。

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