黑龍江省農(nóng)機合作社內(nèi)部治理存在的問題及對策建議

周家雨 韓光鶴 李思奇

摘? ? 要：近年來黑龍江省農(nóng)民合作社的發(fā)展從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向提高合作社質(zhì)量，作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)機合作社，其治理結(jié)構(gòu)也由不規(guī)范、松散向規(guī)范、緊湊轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，內(nèi)部治理作為促進農(nóng)機合作社良好運行的重要環(huán)節(jié)值得關(guān)注和研究。通過分析黑龍江省農(nóng)機合作社的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部治理中存在治理機制不完善、利益分配不均衡、內(nèi)部監(jiān)督存在缺失和人才保障制度不健全等問題。為此提出優(yōu)化農(nóng)機合作社治理機制、完善農(nóng)機合作社利益分配機制、監(jiān)督機制和人才保障機制的建議，預(yù)期為黑龍江省農(nóng)機合作社平穩(wěn)運行提供新思路。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;農(nóng)機合作社;內(nèi)部治理;對策建議

中圖分類號：F324.2? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.12.011

The Problems and Countermeasures of Heilongjiang Agricultural Machinery Cooperative's Internal Management

ZHOU Jiayu，HAN Guanghe，LI Siqi

（College of Economics and Management， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319， China）

Abstract： In recent years， the development of farmers' cooperatives in Heilongjiang province has changed from simply pursuing quantity growth to improving the quality of cooperatives. As agricultural machinery cooperatives promoting agricultural modernization， their governance structure has also changed from non-standard and loose to standard and compact.In the process of transformation， internal governance as an important link to promote the good operation of agricultural machinery cooperatives is worthy of attention and research.By analyzing the current situation of Heilongjiang Agricultural machinery cooperatives， it was found that there were some problems in the internal governance， such as imperfect governance mechanism， unbalanced benefit distribution， lack of internal supervision and imperfect talent guarantee system.This paper put forward suggestions on optimizing the governance mechanism of agricultural machinery cooperatives， improving the benefit distribution mechanism， supervision mechanism and talent guarantee mechanism of agricultural machinery cooperatives， which was expected to provide new ideas for the smooth operation of agricultural machinery cooperatives in Heilongjiang Province.

Key words： Heilongjiang Province; agricultural machinery cooperatives; internal governance; countermeasures and suggestions

針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，我國農(nóng)業(yè)機械在從事生產(chǎn)過程中的使用頻率逐漸增加。2004年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，支持農(nóng)村經(jīng)營主體使用農(nóng)業(yè)機械以提高我國農(nóng)業(yè)機械利用水平。2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為我國現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提供了政策支持。2020年頒布的中央一號文件指出要加快大型農(nóng)業(yè)機械的研制開發(fā)與使用，并支持合作社、家庭農(nóng)場等主體以多種形式在機械和科研成果方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

農(nóng)機合作社是推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段之一，經(jīng)過多年的成長，黑龍江省農(nóng)機合作社已由當(dāng)初的小規(guī)模、效益差發(fā)展到現(xiàn)在的大規(guī)模、機械化水平高，農(nóng)機合作社的作用也擴展為助農(nóng)增收、促進黑龍江地方經(jīng)濟的提升等[1-4]。與此同時，黑龍江省農(nóng)機合作社在發(fā)展過程中也存在著投融資方面金融困境、農(nóng)用機具結(jié)構(gòu)不

合理、人力資源問題、管理制度不盡合理等問題需要改進。隨著農(nóng)機合作社外部經(jīng)營環(huán)境的逐漸改善，內(nèi)部治理問題成為研究熱點，更值得深入關(guān)注。結(jié)合黑龍江省農(nóng)機合作社現(xiàn)狀，分析發(fā)展過程中合作社內(nèi)部治理的缺陷，基于此提出具有針對性的對策建議，對黑龍江及全國農(nóng)機合作社的平穩(wěn)運行、健康發(fā)展具有借鑒意義[5-6]。

1 農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江坐落在我國東北部，耕地面積1 594.09萬hm2，占土地總面積的33.87%，人均耕地面積0.416 hm2，高于全國水平。較為平坦的地勢適合大型農(nóng)業(yè)機械耕作，東北部三江平原、西部松嫩平原等大面積平原更是為農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模使用提供了優(yōu)勢條件。

2003年黑龍江開啟農(nóng)機合作社組建試點工作，投資0.23億元建設(shè)農(nóng)機合作社18家;2006年農(nóng)機合作社數(shù)量增加到200家，對于農(nóng)機合作社投入資金也達到2.4億元;2008年黑龍江調(diào)整思路建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，此后農(nóng)機合作社得到新的重視;2010年黑龍江投資近43.87億元，新建現(xiàn)代農(nóng)機合作社325家，達到歷年最多，2010年成為黑龍江農(nóng)機合作社成長的關(guān)鍵時期。

2013年出臺的《黑龍江現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)方案》從制度方面規(guī)范了農(nóng)機合作社的建設(shè)，開啟黑龍江農(nóng)機合作社成長的新階段;2014年黑龍江省投資131.36億元，共建農(nóng)機合作社1 161家;2016年黑龍江省又繼續(xù)加大對新型農(nóng)業(yè)主體的投入，新建合作社129家，共建農(nóng)機合作社達1 353家。

截止到2018年末，黑龍江省共有現(xiàn)代農(nóng)機合作社1 411家，其中國家級示范社36家，省級規(guī)范社241家，同年落實補貼資金達15.38億元，黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機合作社的裝備能力得到有效提升。農(nóng)機合作社入社社員達4.9萬戶，總收入60.5萬億元，農(nóng)機合作社平均經(jīng)營土地面積1 267 hm2，總自營耕地面積約37.1萬hm2，單項代耕面積128.45萬hm2，全程托管面積達12.81萬hm2，是上年的3.8倍。

2 農(nóng)機合作社內(nèi)部治理存在的問題

2.1 內(nèi)部治理機制不完善

決策、控制、監(jiān)管、激勵和利益分配等都屬于合作社內(nèi)部治理的內(nèi)容方面。在實際運行過程中，農(nóng)機合作社內(nèi)部核心社員容易漠視普通社員權(quán)益，不僅在利益分配上核心社員具有優(yōu)勢，農(nóng)機合作社的激勵機制在物質(zhì)上與精神上都不利于非核心社員[7]。權(quán)利集中在少數(shù)核心社員手中，在進行合作社事務(wù)決策時，更容易遵循他們的意見進行選擇，忽視非核心社員的意見。監(jiān)管機制不能有效約束核心社員，會導(dǎo)致核心社員在合作社事務(wù)管理中掌握絕對權(quán)利影響合作社運行效率，而較低的農(nóng)機合作社經(jīng)營效率有悖合作社成立原則。

2.2 利益分配不均衡

由于社員異質(zhì)性的資源稟賦導(dǎo)致農(nóng)機合作社的核心成員在農(nóng)機合作社內(nèi)部掌握著絕對話語權(quán)，因此在決策過程中可能存在不嚴謹、不科學(xué)的弊端。在實際盈余分配中的“二次返利”、股金分紅的返還通常由核心社員確定分配額度，會加劇農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營風(fēng)險。盈余分配流程嚴謹性差和財務(wù)制度不透明等都會成為影響黑龍江省農(nóng)機合作社穩(wěn)定運行的因素。

2.3 內(nèi)部監(jiān)督存在缺失

相對于誕生初期而言，黑龍江省農(nóng)機合作社的發(fā)展已經(jīng)逐漸法制化、規(guī)范化，如頒布《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機合作社管理暫行規(guī)定》等法規(guī)來規(guī)范農(nóng)機合作社運營。一些農(nóng)機專業(yè)合作社雖然建立了監(jiān)督部門，但因為資源稟賦，實際的決策權(quán)往往集中在少數(shù)核心人手里，對于這類人群的監(jiān)管通常比較困難[8]。與此同時普通社員對合作社管理關(guān)心不夠、對核心社員的服從、缺乏獨立思考能力，會對合作社的監(jiān)督效果產(chǎn)生負面影響。同時，合作社的外部監(jiān)督也存在監(jiān)督力度弱的現(xiàn)象，外部監(jiān)督力度不夠可能導(dǎo)致合作社存在為了獲得補助而弄虛作假的現(xiàn)象。

2.4 人才保障制度不健全

缺乏專業(yè)人才吸引機制以及現(xiàn)有管理人員激勵體制。在農(nóng)機合作社中，理事會和核心成員主要負責(zé)合作社的管理，非核心成員參與合作社管理意愿較低，對農(nóng)機合作社的管理貢獻較少。在具體操作中，理事長和管理人員并不會因此獲取額外報酬，不利于激發(fā)這類人員的工作積極性，在“能人治社”環(huán)境中更是如此。精神激勵固然會提升合作社的管理人員工作熱情，但缺乏物質(zhì)激勵也會降低合作社管理人員的工作積極性;過低的薪資待遇、福利及升職空間使合作社很難引進專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才進入農(nóng)機合作社內(nèi)部工作。

3 農(nóng)機合作社內(nèi)部治理優(yōu)化對策

3.1 優(yōu)化農(nóng)機合作社治理機制

農(nóng)機合作社發(fā)展的主導(dǎo)動力是優(yōu)化農(nóng)機合作社內(nèi)部治理機制，合理完善的內(nèi)部治理機制有助于促進農(nóng)機合作社的平穩(wěn)運行，促進合作社績效的提高[9]。優(yōu)化黑龍江省農(nóng)機合作社的內(nèi)部治理可以從三方面入手：首先，合理配置理事會、監(jiān)事會的權(quán)利。雖然現(xiàn)今黑龍江省農(nóng)機合作社的決策機制具有合理性，但民主管理仍有一定發(fā)揮空間。明確理事會與監(jiān)事會職責(zé)權(quán)利，真正發(fā)揮出其職能，與此同時充分發(fā)揮民主管理優(yōu)勢，有利于農(nóng)機專業(yè)合作社的民主決策;其次，既要協(xié)調(diào)好農(nóng)機合作社內(nèi)外利益主體間的聯(lián)系，又要協(xié)調(diào)好社員、理事會與監(jiān)事會之間的關(guān)系;最后，確實落實合作社的民主化治理，在一人一票的前提下將表決權(quán)規(guī)范化、合理化。

3.2 完善農(nóng)機合作社利益分配機制

利益分配是否合理會影響社員的內(nèi)心公平感，進而對農(nóng)機合作社內(nèi)部穩(wěn)定情況產(chǎn)生影響。調(diào)動農(nóng)機合作社成員的工作生產(chǎn)積極性還需從兩方面入手：一是提高農(nóng)機合作社成員利益聯(lián)結(jié)相關(guān)度;二是提高二次返利的科學(xué)性。合理有效的利益分配方式是對所有做出貢獻的生產(chǎn)要素的適當(dāng)激勵[10]，要提高合作社成員的利益聯(lián)結(jié)相關(guān)度，就要形成以社員所擁有資金、土地、勞動力及技術(shù)等相關(guān)要素所占比重多少為分配基準的利益分配模式，增強社員在農(nóng)機合作社實際操作過程中的參與、管理和決策，讓合作社成員參與到農(nóng)機合作社的管理中以增強社員的利益聯(lián)結(jié);二次返利能夠?qū)⑸鐔T與合作社的利益“綁定”在一起[11]，農(nóng)機合作社應(yīng)該對所有社員一視同仁，將二次返利公平的或以股息分紅、資金分紅形式返還給社員，同時要積極引導(dǎo)核心社員，分散管理經(jīng)營風(fēng)險，讓二次返利更加公平。合理的利益共享機制更容易滿足合作社利益相關(guān)者的激勵與約束要求，從而增加合作社運行的穩(wěn)定性[12]。

3.3 完善農(nóng)機合作社監(jiān)督機制

完善的農(nóng)機合作社監(jiān)督機制首先是促進農(nóng)機合作社內(nèi)部監(jiān)督合理。合作社的內(nèi)部監(jiān)督單純依賴監(jiān)事會進行管理過于單一，因此實現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督、社員監(jiān)督、理事會監(jiān)督有效結(jié)合，以調(diào)動監(jiān)事會的工作效率，充分發(fā)揮相關(guān)部門的協(xié)同作用，保障社員的利益不被侵犯。不僅要進行內(nèi)部監(jiān)管合理化，更要加強外部監(jiān)管程度[13]。第一，黑龍江省農(nóng)機合作社應(yīng)透明財務(wù)，向社員進行財務(wù)狀況公開，公示國家補助和其他資金使用情況;第二，有關(guān)農(nóng)機合作社的監(jiān)管部門應(yīng)做好協(xié)同處理工作，與工商、稅務(wù)等部門進行聯(lián)合管理，規(guī)范農(nóng)機合作社運行，加強外部監(jiān)管體系。針對合作社管理部門“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象，有關(guān)政府部門要協(xié)調(diào)好各部之間的職能管理，以提高綜合管理效率[14]。

3.4 完善農(nóng)機合作社人才保障機制

黑龍江省農(nóng)機合作社治理人才儲備不足，二元制體制導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)難以吸引高素質(zhì)人才。為吸引規(guī)范化人才進入合作社工作，第一，提高管理人員的薪酬福利，改進不平衡的薪酬構(gòu)成，建立合理的薪酬機制[15];第二，提高對管理人才的培養(yǎng)效率，針對管理者、技術(shù)人員等進行差異化培訓(xùn)，可以結(jié)合高校合辦職業(yè)培訓(xùn)班，全方位提升管理人員的整體素質(zhì);第三，完善人才晉升機制，給予進入農(nóng)機合作社工作人才的成長空間，營造公平公正公開的晉升流程;吸引人才后更要留住人才;第四，采取精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵制度來對農(nóng)機合作社人員進行管理。

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