論我國新型政黨制度的優(yōu)勢

劉淑芳

摘 要：新型政黨制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，根植于中國國情，具有獨特優(yōu)勢。新型政黨制度以理論的創(chuàng)新性建構(gòu)獨特屬性，彰顯理論優(yōu)勢;以人民為中心鑄牢價值根基，彰顯價值優(yōu)勢;以治理的有效性為新型政黨制度提供實踐支撐，彰顯行動優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;特色優(yōu)勢;民主;監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.010

[中圖分類號]D613? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2020）05-0053-04

2018年3月，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時首次提出“新型政黨制度”的重要政治論斷，并概括了我國新型政黨制度的特色優(yōu)勢，為中國特色社會主義政黨制度發(fā)展指明了行動方向，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論。深入理解我國新型政黨制度的優(yōu)勢，對不斷增強制度自信，堅持和完善新型政黨制度具有重要意義。

一、理論優(yōu)勢：以理論的創(chuàng)新性構(gòu)建新型政黨制度的獨特屬性

制度既是歷史的產(chǎn)物，又推動著歷史朝特定的方向發(fā)展[1]。任何制度的生成都是契合歷史發(fā)展規(guī)律、經(jīng)實踐檢驗的理論創(chuàng)新過程。中國新型政黨制度并不是隨心所欲創(chuàng)造出來的，是在馬克思主義政黨理論指導(dǎo)下，承繼中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，植根中國的國情，從中國土壤中內(nèi)生出來的，富有強勁的理論生命力。

（一）創(chuàng)新了政黨與政黨的關(guān)系

世界各國的政黨關(guān)系復(fù)雜，一般可以分為競爭型與合作型，西方資本主義國家的政黨關(guān)系大多屬于競爭型政黨關(guān)系。在競爭型政黨關(guān)系中，為了達到各自政治目的，政黨之間彼此指責(zé)、相互競爭，甚至不擇手段。競爭型政黨關(guān)系在較長時間內(nèi)，型塑了西方競爭型政黨制度，推動著各自國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，但在運行中也存在耗費大量政治資源，降低政黨機制的運行效能的現(xiàn)象。與競爭型政黨關(guān)系不同，馬克思主義政黨理論主張政黨聯(lián)盟與合作，提出“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動……共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)”[2]。中國共產(chǎn)黨踐行馬克思主義政黨理論，在中國革命、建設(shè)和改革實踐中，與各民主黨派和無黨派人士，親密合作、風(fēng)雨同舟，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的合作型政黨關(guān)系。在這種合作型政黨關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為基本遵循，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為共同使命，同心同向、同心同行。中國特色社會主義進入新時代，以推動社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)為主線，在完善政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和加強民主監(jiān)督等方面著力，進一步完善新型政黨制度，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最大限度凝聚民主黨派和無黨派人士的智慧和力量，為助推中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

（二）豐富了政黨與社會的關(guān)系

習(xí)近平強調(diào)，我國新型政黨制度優(yōu)勢在于“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”[1]。任何政黨的存在和發(fā)展都離不開社會，正確認識政黨與社會的關(guān)系是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的前提。我國新型政黨制度堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，辨證看待政黨與社會的互動關(guān)系。一是社會進步孕育產(chǎn)生政黨，政黨塑造并推動社會發(fā)展。社會進步促使社會結(jié)構(gòu)朝著多元化方向發(fā)展，越來越多的新階層分化出來，不同的社會階層具有不同的利益訴求，表達和實現(xiàn)自身利益訴求，成為政黨產(chǎn)生的重要原因。同時，政黨發(fā)展也塑造了社會，政黨塑造社會不僅是改變社會的過程，還是政黨融入社會的過程。換句話說，政黨塑造社會就是政黨社會化。西方大多數(shù)國家中的政黨與社會的互動，其目的是贏得選民選票。中國共產(chǎn)黨、各民主黨派與社會的互動，則是為了最大限度了解民情，加強溝通、增進共識、優(yōu)化決策，與人民群眾商量著辦事情。中國共產(chǎn)黨特別注重加強與人民群眾的密切聯(lián)系，用群眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言廣泛宣傳黨的主張，幫助群眾正確認識中國共產(chǎn)黨，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨通過多黨合作把各民主黨派、無黨派人士團結(jié)起來，堅持和發(fā)展社會主義協(xié)商民主，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與國家治理，提高公共決策的科學(xué)化、民主化水平，豐富了政黨與社會的關(guān)系。

二、價值優(yōu)勢：以人民為中心鑄牢新型政黨制度的價值根基

與西方一些國家政黨制度相比，我國新型政黨制度一個鮮明的優(yōu)勢是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終堅持全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心已成為我國新型政黨制度的價值追求。

（一）利益代表的廣泛性

西方一些國家的政黨制度難以最大限度代表民眾利益，只能站在政黨所代表利益群體的立場上產(chǎn)生一個“偽眾意”。這樣的“偽眾意”由于參與形成“眾意”的群體特定和機制受限，不能凝聚形成真正“眾意”，實際上成為政黨所代表少數(shù)利益群體的“揚聲器”。我國新型政黨制度不同于西方政黨制度，在“民意”和“公意”之間找準平衡點，使二者有機統(tǒng)一起來，代表并實現(xiàn)自近代以來中國人民和中華民族客觀存在利益的最大公約數(shù)（即人民幸福、民族復(fù)興），具有強大的制度優(yōu)勢[3]。首先，中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興，是代表中國最廣大人民根本利益的政黨。其次，在社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨不斷探索，建立了社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持公有制的主體地位，同時允許其他多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配原則，同時允許多種分配方式存在。這種經(jīng)濟制度為實現(xiàn)人民利益最大公約數(shù)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無黨派人士通過履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，充分表達自己所聯(lián)系部分群眾的利益訴求，實現(xiàn)了“民意”與“公意”相統(tǒng)一，使“民意”有序上升為“公意”。

（二）民主運行的有效性

民主政治是現(xiàn)代政黨制度的產(chǎn)物。中國新型政黨制度克服舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端，內(nèi)生形成一種運行有效的社會主義民主制度形式。新型政黨制度保障人民民主權(quán)利的行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。多黨合作的出發(fā)點是為了人民，實現(xiàn)方式是依靠人民，與人民商量著辦事情，踐行人民民主。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士探索出實現(xiàn)民主的有效形式。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士圍繞關(guān)乎人民切身利益問題展開協(xié)商，這種協(xié)商不是流于形式的民主，“不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題”[4]。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的重要特點，它拓寬人民政治表達渠道，保障人民參與政治生活的權(quán)利，真正做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。社會主義協(xié)商民主是廣泛的民主，通過這一民主形式，中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士能夠就國家政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域重大事項和問題進行深入?yún)f(xié)商，遵循社會主義民主政治的公平、公正、公開原則，引導(dǎo)基層群眾主動參與，理性表達，合法維權(quán)，從而構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

（三）民主監(jiān)督的真實性

新型政黨制度為民主監(jiān)督提供了制度保障。在多樣性的利益訴求中凝聚社會公共利益、在分散性的政治表達中聚合高度統(tǒng)一的政治選擇、在差異性的政黨主張中實現(xiàn)政黨大團結(jié)大聯(lián)合，這是一個相互合作的過程，需要充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用。新型政黨制度中的民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)互相監(jiān)督，這種監(jiān)督屬于政治監(jiān)督，是建設(shè)性監(jiān)督。如民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中履行職能，其最大的特點在于集協(xié)商、監(jiān)督于一體。政協(xié)委員深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題提出批評意見，并積極建言獻策，中國共產(chǎn)黨虛心接受批評，及時整改問題。因此，新型政黨制度中的民主監(jiān)督既不是人大、政府部門的權(quán)力監(jiān)督，也不是群眾的社會監(jiān)督，而是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治監(jiān)督。這種監(jiān)督的政治價值是在交往民主中制衡權(quán)力，各民主黨派、無黨派人士對國家政策落實情況進行動態(tài)評估和監(jiān)督，確保公共權(quán)力為人民服務(wù)，公共政策以人民利益為核心。

三、行動優(yōu)勢：以治理的有效性為新型政黨制度提供實踐支撐

黨的十九屆四中全會強調(diào)：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[5]新型政黨制度是中國特色社會主義政治制度的重要內(nèi)容，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)了中國治理模式，取得舉世矚目成就。

（一）為國家治理凝聚價值共識

新型政黨制度以其政治包容性和社會融合性，能夠極大凝聚社會成員的價值共識。有序的利益表達、利益博弈和利益整合，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[6]。我國人口眾多，每一個人都是社會個體，都有各自的特定利益，如何把這些個體或群體思想和行為統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，新型政黨制度具有獨特優(yōu)勢和作用。中國共產(chǎn)黨黨員來自社會不同領(lǐng)域、不同職業(yè)、不同階層，黨員代表的廣泛性決定了利益代表的人民性，執(zhí)政黨必須以人民利益為代表參與政治活動。各民主黨派成員基本覆蓋了社會各行各業(yè)，可以及時了解社會難點熱點問題，聽取和反映人民群眾的心聲，并結(jié)合自身優(yōu)勢和專業(yè)特色，有針對性地向黨委和政府建言獻策。

（二）為國家治理規(guī)范權(quán)力運行

實行互相監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存的基礎(chǔ)。這種監(jiān)督下的合作不是同化為一個政黨，而是朝著共同奮斗目標各自努力;這種合作中的監(jiān)督不是片面的惡意攻擊，而是包容差異、團結(jié)合作基礎(chǔ)上的政治監(jiān)督。這是在中國國情之上產(chǎn)生的新型監(jiān)督模式，在70多年的國家治理歷程中為規(guī)范政府權(quán)力發(fā)揮重要作用。一是各民主黨派和無黨派人士以特約督察員身份對政府部門的依法行政情況進行監(jiān)督。二是民主黨派和無黨派人士參與法律法規(guī)的制定、重大決策的前提調(diào)研等咨詢工作。三是民主黨派和無黨派的專家代表在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，對政府相關(guān)政策規(guī)定進行矯正糾錯。民主黨派、無黨派人士對黨委和政府進行監(jiān)督，既不是憑空想象出來的，也不是通過任何機制都可以的，必須且只能通過民主協(xié)商機制。民主協(xié)商機制強調(diào)協(xié)商中監(jiān)督，避免出現(xiàn)權(quán)力沖突和治理混亂局面。因此，中國共產(chǎn)黨要提高治國理政科學(xué)化民主化水平，必須自覺接受民主黨派的監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派在國家治理中的作用，共同致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）為國家治理提供民主決策

多元主體共治是當(dāng)前國家治理的新特征，如何既尊重社會各主體地位，又促進社會公平正義，這是對中國治理的智慧考驗。在新型政黨制度下，各民主黨派、無黨派人士圍繞國家治理的重大問題和關(guān)乎人民群眾利益的民生問題參與決策，并在決策全過程進行廣泛的民主討論和協(xié)商，確保真正做到民主決策。首先，在決策前建立信息反饋機制，提升決策的科學(xué)性。決策之前注意收集民意、征詢意見，聽取自下而上的民意表達。例如，制定法律時征詢民主黨派中律師的意見，進行醫(yī)療改革時重視民主黨派中醫(yī)學(xué)專家的臨床實際經(jīng)驗，推行技術(shù)創(chuàng)新時接受民主黨派中專技人才的技術(shù)支持等。通過建立多元參與的決策機制，有利于提高決策的科學(xué)性。其次，完善決策程序，推進政治協(xié)商有序發(fā)展。會議協(xié)商、書面協(xié)商、約談協(xié)商等政黨協(xié)商形式，以及專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和雙周協(xié)商等制度，確保多元主體參與決策不流于形式。再次，建立考核機制，優(yōu)化決策效能。樹立防范化解重大風(fēng)險的底線思維，組織各黨派、各界別的學(xué)者專家對存在的風(fēng)險進行預(yù)判并制定化解預(yù)案，對決策執(zhí)行全過程進行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，確保決策執(zhí)行到位。

（四）為國家治理提升制度支撐

新型政黨制度是國家治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要保障，加強新型政黨制度建設(shè)，重點突出“硬性”制度的強制力和“軟性”規(guī)范的約束力，確保國家治理依法有序?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等黨內(nèi)法規(guī)和文件的出臺，對有關(guān)規(guī)定、要求進行制度化、規(guī)范化、程序化，為各治理主體有序參與治理提供法律依據(jù)和制度支撐。

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責(zé)任編輯：楊緒強