洋泉灣村破解脫貧摘帽后“三難窘境”的思考

翟曉葉

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主渠道和主方法，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和動(dòng)力來源。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困村的產(chǎn)業(yè)得到了初步發(fā)展，但還存在農(nóng)民難致富、要素難聚集、產(chǎn)業(yè)難持續(xù)的“三難窘境”。本文結(jié)合湖南省桃江縣洋泉灣村的情況，總結(jié)了洋泉灣村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，針對(duì)存在的問題，提出了突出農(nóng)民主體地位、吸引城市要素下鄉(xiāng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等建議，以便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接，更好開啟鄉(xiāng)村振興的新篇章。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 “三難窘境” 對(duì)策建議

洋泉灣是湖南省益陽市桃江縣沾溪鎮(zhèn)的一個(gè)省級(jí)貧困村，2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，全村通過產(chǎn)業(yè)扶貧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了穩(wěn)步發(fā)展，2017年順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。按照“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要繼續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，洋泉灣村還面臨著“三難窘境”——農(nóng)民難致富、要素難聚集、產(chǎn)業(yè)難持續(xù)。這些問題不僅存在于洋泉灣村，也是當(dāng)前貧困村面臨的普遍性問題。本文試圖以小見大，通過剖析洋泉灣現(xiàn)象，就破解“三難窘境”提出思考。

一、洋泉灣村的產(chǎn)業(yè)扶貧之路

洋泉灣距桃江縣城約30公里，全村轄11個(gè)村民小組，共1113戶、4213人。一直以來，它是一個(gè)村窮、民弱、人散、地荒的貧困村。直到2014年，農(nóng)民人均可支配收入不足3000元。在脫貧攻堅(jiān)政策的支持下，洋泉灣通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了從落后貧困走向成功脫貧，農(nóng)民人均可支配收入2017年就達(dá)到8900元。

（一）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能

洋泉灣村非常重視為貧困戶增能，強(qiáng)調(diào)“扶志扶智”對(duì)脫貧的重要性，多次免費(fèi)為貧困戶提供技能培訓(xùn)。如貧困人口陳建華，在駐村扶貧隊(duì)的幫助下，積極參與技能培訓(xùn)，掌握了水管疏通技術(shù)，不僅自己當(dāng)了老板，還帶動(dòng)其他貧困戶脫貧。通過建立“公司+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶以土地或小額信貸資金入股合作社或與龍頭企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，激發(fā)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主動(dòng)性。目前，全村已有54戶貧困戶通過小額信貸，入股255萬元到相關(guān)企業(yè)或合作社，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和茶葉種植。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

鄉(xiāng)賢是生于此、長于此，有濃厚的家鄉(xiāng)情懷、厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較高社會(huì)地位的成功人士。洋泉灣現(xiàn)任村支書王壯是典型鄉(xiāng)賢代表。他1972年出生于洋泉灣，早年因?yàn)榇謇镓毨В舷麓蚬ぶ\生。1996年，王壯在東莞成立了一家企業(yè)，生產(chǎn)效益非?？捎^。2008年，洋泉灣村的原支書去世，彌留之際，他拉著王壯的手，要求王壯肩負(fù)起建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富。王壯帶著原村支書的臨終囑托，回到洋泉灣后，不僅帶領(lǐng)村民積極爭取項(xiàng)目資金，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且打造平臺(tái)，吸引更多鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資。無論是這棟鄉(xiāng)創(chuàng)大廈，還是這本厚厚的田園康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都是由在深圳打拼三十多年的劉氏兄弟私人出資；扶貧車間、益豐厚茶葉有限公司、樂道茶葉有限公司、洋泉灣旅游公司也都是由鄉(xiāng)賢投資建設(shè)和創(chuàng)辦的。

（三）做好特色文章

洋泉灣境內(nèi)有一湖好水——羞女湖，兩座好山——廻龍山、前寨侖山。人文資源也非常豐富，孝道文化、知青文化、佛教文化集聚于此。洋泉灣立足這些特色優(yōu)勢(shì)資源，著重發(fā)展五種產(chǎn)業(yè)：一是水產(chǎn)養(yǎng)殖。形成了500畝標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)池的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)大閘蟹、小龍蝦及各類魚30萬斤，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)各大城市。二是種植業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，僅益豐厚茶葉公司的茶園面積就達(dá)1200多畝。帶動(dòng)周圍三百多農(nóng)戶就業(yè)和五十多戶扶貧對(duì)象脫貧。三是旅游業(yè)。打造了望母洲風(fēng)情游、廻龍山拜香古道游等特色旅游景點(diǎn)，開發(fā)了“五道二十四碟”特色美食。每年吸引游客達(dá)十多萬人，創(chuàng)造旅游收入過千萬元，為貧困戶提供了7個(gè)就業(yè)崗位。四是電商產(chǎn)業(yè)。建設(shè)了當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)產(chǎn)品展銷廳和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，美人蝦、美人蟹等地道山貨不斷通過網(wǎng)絡(luò)直播，銷往全國各地。2020年4月，沾溪鎮(zhèn)黨委書記在此直播2小時(shí)，就賣掉農(nóng)產(chǎn)品近20萬元。五是制造業(yè)。成立了東坤扶貧車間，目前工人近50個(gè)，包括7名建黨立卡貧困戶，每人每月工資3000多元。

二、洋泉灣村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之惑

（一）農(nóng)民難致富

洋泉灣村雖然探索了“公司+合作社+貧困戶”的扶貧模式，但“租金+薪金+股金”的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制沒有完全建立，甚至個(gè)別合作社只是一個(gè)“空殼”，存在“一股了之”的現(xiàn)象。一旦扶貧政策不再成為常態(tài)，就可能出現(xiàn)已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧的風(fēng)險(xiǎn)。即使能夠勉強(qiáng)維持農(nóng)民現(xiàn)有收入水平，如果不能持續(xù)增收，洋泉灣農(nóng)民人均可支配收入要趕上城鎮(zhèn)居民收入水平還有一個(gè)艱難的過程，為農(nóng)民謀求走向共同富裕的長效之路仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）要素難聚集

洋泉灣村通過凝聚鄉(xiāng)賢力量，解決了部分產(chǎn)業(yè)所需要的資金問題，但是相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金數(shù)額來說還比較有限，尤其是用于彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境短板的資金非常短缺。一方面，按照70%財(cái)政扶貧資金要用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%要落實(shí)到貧困農(nóng)戶的要求[1]，洋泉灣得到的用于優(yōu)化環(huán)境的項(xiàng)目資金較少；另一方面，洋泉灣基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在產(chǎn)業(yè)扶貧期間，洋泉灣通過出租閑置校舍、閑置村委會(huì)辦公室等資源，每年獲得集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元左右，除了能基本維持基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，沒有更多財(cái)力繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、美化村莊環(huán)境、提供更多更好的公共服務(wù)，目前村級(jí)道路與高速公路的連接線還未完全竣工。除此之外，部分技術(shù)人員相當(dāng)缺乏，比如經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)游、養(yǎng)殖技術(shù)人員、財(cái)物管理人員、工廠管理人員，尤其是有活力、有朝氣、思維活躍的年輕電商人員少之又少。

（三）產(chǎn)業(yè)難持續(xù)

2014-2018年，洋泉灣村依托先天資源優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)賢巨量的資金注入，開發(fā)的鄉(xiāng)村休閑旅游非?；鸨迳舷?lián)牡氖侨绾谓哟糜慰偷膯栴}。近兩年來，隨著周邊鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)逐漸增多，形式大同小異，洋泉灣游客數(shù)量有所減少，旅游設(shè)施利用率有所降低，旅游市場(chǎng)步入低迷期。曾經(jīng)火爆的美人蝦、美人蟹也因?yàn)槠毡榕d起的稻蝦養(yǎng)殖，銷售逐漸下滑，價(jià)格連年降低。2018年龍蝦均價(jià)每斤30元，2019年降為20元。今年受新冠肺炎疫情影響，龍蝦每斤均價(jià)降至8元。按照目前龍蝦價(jià)格走勢(shì)，預(yù)計(jì)明年將會(huì)有一大批蝦農(nóng)退出養(yǎng)殖，特色產(chǎn)業(yè)步入衰退期。

產(chǎn)業(yè)扶貧極大促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是要促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民的脫貧致富問題，必須破解“洋泉灣之惑”，破解的關(guān)鍵，就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接。

三、洋泉灣村產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接對(duì)策

（一）突出農(nóng)民主體地位

1.黨建引領(lǐng)凝心聚力。洋泉灣在產(chǎn)業(yè)扶貧階段，非常重視黨建。每月15日定期開展“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)，不僅請(qǐng)來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講黨課，而且把學(xué)習(xí)紅星云、學(xué)習(xí)強(qiáng)國列為黨員必修課。主動(dòng)公開村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策宣傳和解讀。通過黨建，洋泉灣解決了黨組織軟弱渙散的問題，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗堡壘作用；村支兩委的群眾基礎(chǔ)更加牢固，村民更加關(guān)心和參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為產(chǎn)業(yè)興旺凝心聚力，需要在洋泉灣初步探索的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、農(nóng)村優(yōu)秀知識(shí)青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與基層治理，把全面從嚴(yán)治黨部署落實(shí)落細(xì)，讓基層黨組織當(dāng)好黨的形象代言人。同時(shí)，要服務(wù)好群眾，將黨建打造為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)，傾聽群眾訴求、共同探討發(fā)展思路。

2.利益聯(lián)結(jié)激發(fā)動(dòng)力。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是指農(nóng)民與各經(jīng)營主體形成的利益分配格局，是讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體屬于市場(chǎng)主體，追求利潤最大化，農(nóng)民常常處于弱勢(shì)地位。在構(gòu)建兩者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律前提下，保障農(nóng)民利益。要引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過簽訂長期供銷合同、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展；引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社吸收農(nóng)民以技術(shù)、土地等方式入股成為股東，使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)提高能力。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，手機(jī)、衛(wèi)星成為“新農(nóng)機(jī)”，直播帶貨成為“新農(nóng)技”，5G網(wǎng)絡(luò)成為“新農(nóng)基”。這就要求我們加大培訓(xùn)力度，利用農(nóng)民職業(yè)教育、廣播電視大學(xué)等已有資源，增加田間地頭一對(duì)一、手把手指導(dǎo)等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)以及手機(jī)APP、微課等線上培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力、資源配置能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力，幫助農(nóng)民加速向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)主體的能力。

（二）吸引城市要素下鄉(xiāng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民的力量，也需要大量的城市要素參與。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村已經(jīng)具備條件。

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)吸引城市要素下鄉(xiāng)。要降低資源要素進(jìn)入農(nóng)村的成本，包括完善路、網(wǎng)、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提供教育社保等一體化公共服務(wù)以及進(jìn)一步完善投資政策、優(yōu)化投資環(huán)境、提升投資服務(wù)水平，為民營企業(yè)進(jìn)入營造公平公正透明的發(fā)展環(huán)境。

2.加快要素市場(chǎng)改革。要加快要素市場(chǎng)改革，通過體制機(jī)制的優(yōu)化為城市要素松綁，讓城鄉(xiāng)要素能夠自由流動(dòng)和自由交易，最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。在眾多要素當(dāng)中，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，最為關(guān)鍵的是土地，土地制度改革處在牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略地位。要加快健全農(nóng)村土地三權(quán)分置制度，賦予農(nóng)民土地抵押、貸款、退出等權(quán)能。目前農(nóng)村農(nóng)房空置情況較為嚴(yán)重，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村至少有7000萬套閑置房屋，一些地區(qū)農(nóng)房空置率超過35%。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)土地多用途的需求較為強(qiáng)烈。要探索建立宅基地“三權(quán)分置”辦法，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)房利用不合理、不充分、不高效的問題，又能為城市資本、人才、技術(shù)的進(jìn)入創(chuàng)造條件。但不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

3.發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，新鄉(xiāng)賢一般具有一定的資本、技能、管理實(shí)力，其中不少人甚至還具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、廣闊的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、通達(dá)的營銷渠道、較大的社會(huì)影響，是接通資源要素從城市向農(nóng)村流動(dòng)的重要橋梁。要注意總結(jié)洋泉灣村等地在發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作會(huì)等機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高新鄉(xiāng)賢的組織化程度，吸引更多有情懷有能力的鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，積極吸收新鄉(xiāng)賢進(jìn)入鄉(xiāng)村治理組織，最大限度發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)中的作用。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。產(chǎn)業(yè)空間布局有兩個(gè)維度：縣域或更高行政區(qū)域維度，以及村域維度?？h域產(chǎn)業(yè)布局要突破貧困村的限制，整體布局，合理分工，避免區(qū)域內(nèi)部低端同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)相互競爭。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局呢？這就需要保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)同性、科學(xué)性、法治化。要突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，完善地方政府考核方式，強(qiáng)化政府之間的合作。規(guī)劃要以客觀規(guī)律為指導(dǎo)，發(fā)揮高水平產(chǎn)業(yè)組織和智庫的作用，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)利益分享與補(bǔ)償、以及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要提高規(guī)劃的法治化水平，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，確保一張藍(lán)圖干到底。

從村域的產(chǎn)業(yè)布局來看，要依據(jù)自身資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是指在一定的地理環(huán)境下，憑借自身資源稟賦和優(yōu)勢(shì)所形成的具有稀缺性、市場(chǎng)廣闊、復(fù)制成本高的產(chǎn)業(yè)類型[1]。這類產(chǎn)業(yè)可以是根植于本地區(qū)特色的自然資源和社會(huì)資源而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也可以是瞄準(zhǔn)針對(duì)性市場(chǎng)、以填補(bǔ)市場(chǎng)空白的形式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。無論哪種產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的資源都具有稀缺性，要遵守做精做強(qiáng)的原則，在“特”字上下功夫，做到“特而優(yōu)”“優(yōu)而強(qiáng)”。案例中，洋泉灣村有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)資源和自然資源優(yōu)勢(shì)，文化底蘊(yùn)豐厚、表現(xiàn)形式新穎獨(dú)特。洋泉灣可以將這個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做大做強(qiáng)做優(yōu)，努力打造精而優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)。

2.提升產(chǎn)業(yè)融合水平。要著力構(gòu)建鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一功能拓展為多種功能，形成“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？梢允欠N植+林牧漁，形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)；可以是農(nóng)業(yè)+加工流通，形成延伸型農(nóng)業(yè)；可以是農(nóng)業(yè)+文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)；也可以是農(nóng)業(yè)+信息產(chǎn)業(yè)，形成智慧農(nóng)業(yè)。案例中，洋泉灣村要提高產(chǎn)業(yè)融合水平，可以借助益陽市智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)契機(jī)，將信息化貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，打造“五道二十四碟+文化+旅游+教育+電商”的產(chǎn)業(yè)融合模式。無論哪種模式的產(chǎn)業(yè)融合，融合的主體是具有生產(chǎn)要素組織能力以及開拓市場(chǎng)和承受風(fēng)險(xiǎn)能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是未來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要加快深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過資源內(nèi)部化定價(jià)使之成為可交易的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)戶戶有股份、家家有分紅。

參考文獻(xiàn)：

[1]段端磊.新時(shí)代中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺研究[D].武漢大學(xué)，2019.

（作者單位：湖南省益陽市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文