鄉(xiāng)村振興視角下建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的路徑選擇

林萍萍 于煒杰 何宛蓉 劉飛翔

摘要：建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，關(guān)乎廣大農(nóng)民的根本福祉和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。本文結(jié)合福建省晉江市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，實地調(diào)研晉江市創(chuàng)建的76個鄉(xiāng)村振興示范村，深入分析晉江市在環(huán)境整治、生態(tài)綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃建設(shè)等維度的建設(shè)現(xiàn)狀及短板所在，提出生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居 美麗鄉(xiāng)村 實踐探索 優(yōu)化路徑

黨的十九大報告指出，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]，是新時代國家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的全局性的政策和綱要[2]。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，是“村容整潔”和“美麗鄉(xiāng)村”的升級和邏輯推進(jìn)。目前，不少國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村開展研究，研究內(nèi)容主要圍繞著生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的培育和建設(shè)存在問題以及對策研究，理論層面已較為豐富，但其實踐意義有待進(jìn)一步豐富。有鑒于此，本文在把握鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省晉江市的實地調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)晉江市建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的實踐經(jīng)驗，歸納總結(jié)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析目前存在的短板及困境所在，以期促進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、生態(tài)宜居與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價值內(nèi)涵

（一）生態(tài)宜居的價值內(nèi)涵

2018年中央一號文件指出，“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。生態(tài)宜居中的生態(tài)指的是以尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然為前提，堅持綠色導(dǎo)向，注重人與自然、人與社會、人與人的和諧共生，通過改善生態(tài)環(huán)境推動物質(zhì)財富與生態(tài)財富共同增長、生活水平與生活質(zhì)量同步提升；宜居指的是打造美好生活家園，包括農(nóng)村污水、垃圾、廁所、道路、路燈等村內(nèi)生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)，以及農(nóng)村居民文體娛樂支撐和醫(yī)療保障等多方面供給[3]，讓居住在這里的農(nóng)民安居樂業(yè)、記得住鄉(xiāng)愁、獲得了歸屬。因此，生態(tài)宜居包含了鄉(xiāng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村宜居，二者相輔相成，是實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（二）美麗鄉(xiāng)村的價值內(nèi)涵

在政策層面上，2013年中央一號文件首次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，并將其作為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要手段，既關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾的錢袋子，也關(guān)乎全面建成小康社會。在美學(xué)層面上，樸實、豐富和多樣性是它的科學(xué)本質(zhì)，體現(xiàn)出自然、生態(tài)、環(huán)境、社會、藝術(shù)和生活之美[4]，可以概括為生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美三個基本層面，三者相互促進(jìn)、相互支撐，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

（三）美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)宜居的耦合機理

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村既有聯(lián)系又有區(qū)別。首次，在生態(tài)文明觀的理念下，生態(tài)宜居和美麗鄉(xiāng)村是一脈相承的。黨的十八大首次提出“建設(shè)美麗中國”的宏偉目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要包含以下幾個方面：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。黨的十九大明確提出生態(tài)宜居的要求，從村容整潔到生態(tài)宜居，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容更加具體，更加具有可操作性[5]，是新形勢下的升華和提升。其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是將科學(xué)發(fā)展作為建設(shè)導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善和文化傳承等目標(biāo)的推進(jìn)，結(jié)合全面化與協(xié)調(diào)化的工作部署[6]，是“內(nèi)”在美與“外”在美的結(jié)合。建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，則是在“兩山理論”下探尋農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境進(jìn)而推動農(nóng)村其他領(lǐng)域的振興，不僅要達(dá)到宜居、宜業(yè)、宜游，形成生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機統(tǒng)一，更是要滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民對美好鄉(xiāng)村向往的現(xiàn)實需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：晉江的探索實踐

（一）研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

1.研究區(qū)概況。晉江市地處福建東南沿海，是閩三角的核心，也是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。2017年以來，晉江市以“一革命四行動”為中心、“三清一改”為重點，結(jié)合世中運籌辦、“兩高”及重要通道環(huán)境整治，推進(jìn)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點的人居環(huán)境提升行動；通過九十九溪流域田園風(fēng)光項目，打造田園風(fēng)光；創(chuàng)新開展“五微五營雙創(chuàng)”活動，利用農(nóng)村邊角地塊、房前屋后地塊建造鄉(xiāng)村微景觀，穩(wěn)步創(chuàng)建76個鄉(xiāng)村振興試點村（社區(qū)），是新時代生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的學(xué)習(xí)樣本，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神的貫徹和落實具有較為重要的研究價值和實踐意義。

2.數(shù)據(jù)來源。調(diào)研樣本共涉及晉江市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）76個試點村（社區(qū)），其中20個省級鄉(xiāng)村振興試點村、20個市級鄉(xiāng)村振興試點村（社區(qū)）和36個農(nóng)村人居環(huán)境整治試點村（社區(qū)）（表1）。調(diào)研的主要內(nèi)容包括村內(nèi)垃圾治理、廁所革命、微景觀建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面，并核查各村（社區(qū)）提交的相關(guān)材料，以輔助調(diào)研評估。

（二）晉江市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重點，也是鄉(xiāng)村振興支撐點。晉江市以“一革命四行動”為中心，以“全民動手、美化晉江”為抓手，以“三清一改”為重點，結(jié)合“兩高”及重要通道全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取“陪伴式”培育方式，通過“以獎代補”的辦法，引導(dǎo)各村（社區(qū)）積極參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

從環(huán)境整治上看，76個試點村（社區(qū)）存在亂搭亂建違規(guī)建筑共704處，已處理亂搭違建619處，處理率為87.67%；在村部周邊、村主干道兩側(cè)或自然村開展“裸房”連片整治，共計裸房2974棟，進(jìn)行整治1583棟，整體整治率為53.22%；黑臭溝渠共計398處，整治337處，整治率為84.67%；通過開展“廁所革命”，共建有水沖式廁所403座，平均每村擁有水沖式廁所5.3座。

從生態(tài)綠化上看，76個試點村（社區(qū)）共計面積144.8522平方公里，綠化面積達(dá)4.29平方公里，綠化率為2.9%；共建設(shè)124個村級公園，有9個村（社區(qū)）無公園，占比11.84%，有67個村（社區(qū)）建有公園，占樣本數(shù)量的88.15%；晉江市通過借腦引智，將微景觀建設(shè)作為生態(tài)宜居建設(shè)的突破點，全面創(chuàng)建“五微五營雙創(chuàng)”活動體系，共計建設(shè)微景觀365個，其中44個村（社區(qū)）微景觀數(shù)量在3個以上，占樣本比57.89%；27個村（社區(qū)）微景觀數(shù)量在1- 3個，占比35.52%。

從基礎(chǔ)設(shè)施上看，88%的村（社區(qū)）配套完善規(guī)范化村級衛(wèi)生計生室、村民休閑娛樂文化場所、便民超市、公共停車場等公共服務(wù)設(shè)施，76個試點村（社區(qū)）道路面積2.54平方公里，共硬化村主干道路2.31平方公里，綜合硬化率90.96%，有55個村（社區(qū)）道路硬化率100%，有13個村（社區(qū)）道路硬化率在80%—90%之間，有6個村（社區(qū)）在道路硬化率在80%以下。在路燈亮化方面，共建有路燈23098支，路燈數(shù)量在200-500支之間的村莊有35個，路燈數(shù)量超過500支的村莊有11個，最少的為52支。

從規(guī)劃建設(shè)上看，共有57個試點村（社區(qū)）制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃文本，占比75%，“三生”（生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境）空間劃分上布局到位，對后期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大事項建設(shè)、鄉(xiāng)村資源利用打下較好的基礎(chǔ)。13個村（社區(qū)）規(guī)劃未落實到位，占比21.05%，6個村（社區(qū)）未對村莊進(jìn)行規(guī)劃，占比7.89%。

根據(jù)上述分析，晉江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善與生態(tài)宜居建設(shè)取得了顯著成效（圖1）。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各試點村（社區(qū)）因地制宜依照鄉(xiāng)村歷史、文化、風(fēng)俗塑造地方鮮明特色和品質(zhì)空間環(huán)境上整體缺乏大格局、大視野和大情懷，規(guī)劃定位不夠精準(zhǔn)，鄉(xiāng)村美學(xué)元素滲透不充分，線條勾勒僵硬不細(xì)膩，人文意蘊表達(dá)不深邃。

（三）晉江市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式

基于建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及民俗文化傳承差異，筆者將調(diào)研的試點村（社區(qū)）根據(jù)其發(fā)展的側(cè)重點提煉總結(jié)出八種主要發(fā)展模式和典型案例，分別為：黨建引領(lǐng)型、鄉(xiāng)賢反哺型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、文化傳承型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、社會綜治型（表2）。

三、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

（一）公共服務(wù)不落地，資金缺位管護(hù)難

提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的必要條件，是保障村民日常生活、生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分村（社區(qū)）的公共服務(wù)配套設(shè)施相對完善，但在管理維護(hù)上存在兩極分化現(xiàn)象。健身房、閱覽室等造價相對高的配套設(shè)施，建設(shè)在黨群服務(wù)中心，日常不對外開放和使用，淪為形象工程、面子工程；普通健身器械建于村內(nèi)公共區(qū)域，專業(yè)管理和維護(hù)普遍缺失，喪失功能效用，存在安全隱患。在養(yǎng)老服務(wù)方面存在供給錯位的問題，在56個調(diào)研村（社區(qū)）配套了敬老院，占樣本總數(shù)的73.86%，但存在大量“蚊子院”，基礎(chǔ)建設(shè)流于形式，村民入住率低，僅滿足于床位數(shù)量、設(shè)備安置等硬性指標(biāo)，而真正需要關(guān)心老人心理、精神層面的娛樂活動和志愿服務(wù)卻寥寥無幾。另外，公務(wù)服務(wù)設(shè)施后期運營和維護(hù)資金多數(shù)依靠村集體經(jīng)濟(jì)，村與村之間的經(jīng)濟(jì)實力差距讓不少村（社區(qū)）財政吃緊，村集體難以支付。

（二）村民主體弱參與，建設(shè)缺少主力軍

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主角是“村兩委”和當(dāng)?shù)卮迕?，兩者理?yīng)要在鄉(xiāng)村建設(shè)中充分體現(xiàn)出主人翁的精神狀態(tài)，當(dāng)好主角，發(fā)揮好主體作用[7]。但76個試點村（社區(qū)）中多呈現(xiàn)出“村委帶頭干，村民兩旁看”現(xiàn)象，村級公共事務(wù)治理多由村兩委部署牽頭完成，較少進(jìn)行政策宣傳和解讀，村民通常被排除在鄉(xiāng)村振興的決策層之外，致使部分村民認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村是國家和政府的事，與自身無關(guān)。同時，村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動力不足，青壯年大多背井離鄉(xiāng)，將主要精力放在個體發(fā)家致富上，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。而常住村中的婦幼老弱等弱勢對象既沒有參與鄉(xiāng)村治理的積極性，也沒有實施管理和監(jiān)督的能力[8]。

（三）鄉(xiāng)村美學(xué)缺創(chuàng)意，千村一面無特質(zhì)

實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是全面小康在農(nóng)村的形象表達(dá)。此次評估過程中，絕大部分村（社區(qū)）與鄉(xiāng)村美學(xué)的本質(zhì)表達(dá)背道而馳，突出表現(xiàn)為重外在標(biāo)準(zhǔn)、輕人文內(nèi)涵；重人工雕琢、輕歲月沉淀；重眼前改造、輕后期維護(hù)。76個試點村（社區(qū)）對“美麗鄉(xiāng)村”微景觀項目盲目熱情，缺乏美學(xué)意識和精品之心，不少微景觀建立在非本土文化“因地制宜”理念之上，忽視鄉(xiāng)村獨特性與鄉(xiāng)土價值，一味地采用現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)和元素對鄉(xiāng)村進(jìn)行改造，超越了地域文化記憶和精神信仰的界限[9]；或是在簡單的評比中成為盲目攀比、盲目跟風(fēng)的借口，沒從鄉(xiāng)村原有的空間、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源角度進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致微景觀建設(shè)主題虛設(shè)，為美而美、過猶不及。

四、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)路徑

（一）注重科學(xué)規(guī)劃，加強頂層設(shè)計

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)村的方方面面，是一項系統(tǒng)性工作，建設(shè)工作必須堅持實地調(diào)研、因地制宜、以人為本的原則，避免盲目建設(shè)造成人力、物力、財力的浪費。要處理好農(nóng)民生產(chǎn)和生活問題，充分尊重群眾的意愿，激發(fā)廣大村民的內(nèi)生動力，增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、針對性，確保建設(shè)按照步驟、循序漸漸地推進(jìn)規(guī)劃實施。同時，應(yīng)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制，成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，把生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部的年度績效考核內(nèi)容，并制定相應(yīng)的獎懲制度。

（二）創(chuàng)新管護(hù)機制，落實公共服務(wù)

村級公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的基石。首先，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入機制和長效管護(hù)機制，制定相關(guān)的細(xì)則，從源頭上理清政府和村兩委責(zé)任和任務(wù)，鼓勵村民要自發(fā)監(jiān)督和自覺維護(hù)已建好的基礎(chǔ)設(shè)施，確保公共服務(wù)配套設(shè)施一次建成，永久長效使用。其次，充分發(fā)揚民主精神，以群眾的滿意度為出發(fā)點和落腳點，來建立問責(zé)機制，誰決策誰負(fù)責(zé)，對服務(wù)效果“長期追究”，對于服務(wù)質(zhì)量差勁、不符合群眾需求的公共服務(wù)項目要及時叫停，勒令整改直到符合村民利益為止。最后，村（居）民的各類活動室要派遣工作人員按時開放管理，利用村里宣傳欄等方式宣傳擴(kuò)大活動室的知名度，保證活動室的各項功能充分發(fā)揮。

（三）激發(fā)內(nèi)生動力，培育人才共建

切實推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在人。對于具有“等靠要”思想的村民群體，要改變“剃頭挑子一頭熱”的傳統(tǒng)工作方式，積極向農(nóng)民宣傳生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的意義與政策，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主人翁作用。拓寬選“才”渠道，重點從致富能手、本土大學(xué)畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人等群體中培育選拔汲取新鮮血液，建立鄉(xiāng)村實用人才數(shù)據(jù)庫，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有序的人才評價體系，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的人才儲備和智力保障。同時，充分利用僑力豐厚的稟賦優(yōu)勢，成立僑鄉(xiāng)共建會，形成雙向交流機制，走出一條“政府牽頭推進(jìn)、村民積極參與、鄉(xiāng)賢能人出謀劃策、華僑華人添磚加瓦”多主體協(xié)同共治生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（四）注重特色取勝，避免千篇一律

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村要遵循村莊肌理，保留“土氣審美”，使鄉(xiāng)村景觀的發(fā)展回歸良性、健康的軌道。一要做“加法”，加強規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村“成長坐標(biāo)”，對村莊進(jìn)行有機更新，堅持實施“千村示范、萬村整治”工程，不搞“政績工程”“形象工程”[15]；二要做“減法”，減少揠苗助長式地任意創(chuàng)建模式，避免將城市建設(shè)模式簡單地套用到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，摒棄“形象工程”式的“美麗鄉(xiāng)村”評比模式，將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定發(fā)展定位和規(guī)模的基本依據(jù)；三要重“保留”，挖掘、延續(xù)甚至還原村莊歷史文脈，保存并維護(hù)好村中具有歷史積淀和藝術(shù)價值的傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物[10]，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)、人文歷史、自然資源，構(gòu)建晉江新美學(xué)體系，將其寓于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村及學(xué)校教育，培育一批具有鄉(xiāng)土氣息、晉江特質(zhì)、紅磚瓦厝的閩派審美。

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Research on the Value Cognition and Practice of Ecological Livable Village

LIN PingpingYU WeijieHE WanrongLIU Feixiang

Abstract： The construction of ecologically livable villages is the key content of the rural revitalization strategy， which is related to the fundamental well-being of farmers and the harmony and stability of rural society. The construction of beautiful villages in Jinjiang City has achieved remarkable results， and 76 village revitalization demonstration villages have been created. Data are collected through field investigations and key interviews. Based on this， in-depth analysis of the citys dimensions in environmental improvement， ecological greening， infrastructure， planning and construction Construction status and shortcomings. The study found that the current human settlement environment in Jinjiang City still has public services unsettled； village democracies pay little attention to village development； there is insufficient aesthetic creativity in rural development and serious homogeneity in construction. Based on this， it is proposed to focus on scientific planning and strengthen top-level design； to innovate management and protection mechanisms and implement public services； to stimulate endogenous motivation and to cultivate talents for joint construction.

Key words：ecological livability； beautiful countryside； practical exploration； jinjiang city

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文