國外灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳灣區(qū)的啟示作用

韓煒

摘要：文章以產(chǎn)業(yè)集聚模式為理論框架，通過借鑒分析世界知名灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為粵港澳灣區(qū)發(fā)展提供思路和建議。通過分析發(fā)現(xiàn)，粵港澳灣區(qū)存在整體制度不順、分工協(xié)作不明等問題，應(yīng)從正確認(rèn)識(shí)香港位置、合理改善粵港澳灣區(qū)區(qū)域分工協(xié)作和積極促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)城融合三個(gè)方面來解決和改善灣區(qū)產(chǎn)業(yè)模式。

關(guān)鍵詞：灣區(qū);產(chǎn)業(yè)集聚;模式;粵港澳;啟示

“灣區(qū)”的概念提出較早，一般指由港灣及周邊城市區(qū)域共同組成的特殊城市群，其特殊的地理位置、交通條件和環(huán)境，使得灣區(qū)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)及前景。香港著名學(xué)者吳家瑋和田長霖等在20世紀(jì)80年代首次提出“香港灣區(qū)”的概念設(shè)想。之后，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004～2020）》以及《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中陸續(xù)提出環(huán)珠江口灣區(qū)及建粵港澳灣區(qū)的建設(shè)設(shè)想。本文擬從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式出發(fā)，探討國外灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為粵港澳灣區(qū)發(fā)展提供思路和建議。

一、灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

灣區(qū)產(chǎn)業(yè)以港口中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以腹地內(nèi)各級(jí)次中心城市配套產(chǎn)業(yè)為支撐，以綜合運(yùn)輸體系為聯(lián)絡(luò)動(dòng)脈，形成具有合理職能分工和協(xié)作的大都市圈產(chǎn)業(yè)集群。

（一）舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)以高科技產(chǎn)業(yè)為主，灣區(qū)位于美國西海岸，濱臨太平洋，擁有九個(gè)縣、上百個(gè)市共同組成，灣區(qū)面積1.8萬平方公里。2010年，舊金山灣區(qū)人口達(dá)到80.5萬人，位居美國大都市排名第五位，主要有舊金山、奧克蘭和圣荷西三大中心城市組成。經(jīng)過多年的發(fā)展，舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)、國際商貿(mào)、觀光游覽等產(chǎn)業(yè)方面取得明顯成效。舊金山灣區(qū)之所以發(fā)展良好，主要基于以下三方面要素：優(yōu)越的生態(tài)、文化、社會(huì)環(huán)境，對(duì)人才集聚具有明顯的吸引作用;形成以斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)為中心的科研機(jī)構(gòu)以及眾多中小企業(yè)相結(jié)合的高科技產(chǎn)學(xué)研一體化合作模式;構(gòu)建了以眾多基金機(jī)構(gòu)為中心的資金保障體系。這三方面要素結(jié)合起來，共同促成了舊金山灣區(qū)的成功。

（二）紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)以金融產(chǎn)業(yè)為主，是世界著名金融中心及航運(yùn)中心，總面積達(dá)到33484平方公里，人口達(dá)到6500萬。2016年其GDP總量達(dá)1.66萬億美金，與北京上海廣州深圳四城市GDP總和相當(dāng)，其中金融保險(xiǎn)類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總GDP的30%以上，可以說金融業(yè)是紐約灣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)制造業(yè)、服裝、印刷、化妝品等產(chǎn)業(yè)同樣具世界領(lǐng)先地位。紐約灣區(qū)的成功主要有以下因素：一是擁有大量高校，包括兩所世界著名高校，具有強(qiáng)大的科技研究基礎(chǔ);二是擁有優(yōu)越的地理?xiàng)l件，紐約市港口是東海岸唯一聯(lián)通五大湖區(qū)及內(nèi)地航運(yùn)的港口;三是形成以曼哈頓為中心的世界金融及商業(yè)中心，為紐約灣區(qū)的發(fā)展注入巨大活力。四是紐約港自由貿(mào)易區(qū)采取關(guān)稅減免及優(yōu)惠政策，對(duì)大企業(yè)集聚產(chǎn)生促進(jìn)作用。

（三）東京灣區(qū)

東京灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集聚明顯，形成世界著名的經(jīng)濟(jì)中心。東京灣區(qū)位于日本本州島中部太平洋海岸，由東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等五大城市共同組成，六大港口首位相連，面積達(dá)9760.18平方公里，灣區(qū)總體吞吐量超過五億噸。東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占日本全國總體2/3、人口占1/3、工業(yè)GDP占3/4，形成金融中心、商業(yè)中心、交通中心，灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工明確，具體產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、石油化工、有色冶金、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)以及裝備制造及游戲動(dòng)漫等，其經(jīng)濟(jì)水平和城市化發(fā)展程度在世界上具有領(lǐng)先地位。

（四）鹿特丹港

鹿特丹港逐漸從漁港碼頭發(fā)展到商業(yè)碼頭，再到吞吐量達(dá)世界第三、歐洲第一的“歐洲門戶”，形成了完善的港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。鹿特丹港自建港以來不斷向萊茵河下游遷移，不斷趨向深水航道。鹿特丹港形成臨港工業(yè)區(qū)，其石油化工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)達(dá)到鹿特丹港整體GDP的1/2以上。美日等國的歐洲物流中心均選擇坐落于鹿特丹港，隨著港口的不斷拓展，鹿特丹港形成交通物流、裝備制造、石油化工、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)集聚的灣區(qū)。

二、粵港澳灣區(qū)概況

粵港澳灣區(qū)由香港、澳門以及廣東共同構(gòu)成，其發(fā)展基礎(chǔ)為珠三角城市群，因此“大珠三角”也指“粵港澳灣區(qū)”。灣區(qū)總?cè)丝?.9億人，總體面積占18.1萬平方公里，全國占比0.6%。2017年灣區(qū)總體GDP總值達(dá)102萬億元，全國占比12.6%，粵港澳灣區(qū)已經(jīng)成為中國最具活力的灣區(qū)，同時(shí)也是僅次于紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)的世界第三大灣區(qū)?；浉郯臑硡^(qū)以世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心香港以及中國區(qū)域性中心城市廣州和深圳為核心，中國四大城市北上廣深中粵港澳灣區(qū)獨(dú)占兩個(gè)。粵港澳灣區(qū)交通發(fā)達(dá)，水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)及海運(yùn)等航線聯(lián)系密切，將各大城市緊密串聯(lián)，擁有香港、大亞灣、大鵬灣及鹽田港等優(yōu)良深水港?；浉郯臑硡^(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)是珠三角城市群，是我國三大都市帶之一，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

三、粵港澳灣區(qū)發(fā)展啟示

（一）正確看待香港地位

香港的經(jīng)濟(jì)地位需要得到重新認(rèn)識(shí)并給予足夠重視。目前香港的地位并未得到充分的再認(rèn)識(shí)和再認(rèn)可，成為制約粵港澳灣區(qū)整體協(xié)同發(fā)展的障礙。雖然京津冀一體化、上海自貿(mào)區(qū)得到更多的政策傾斜和關(guān)注，但是，內(nèi)地城市在法律環(huán)境、制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體制、科技水平等方面距離香港仍然有明顯差距。首先，香港的法律和制度與國際無縫對(duì)接，穩(wěn)定、公平、公正的司法環(huán)境和制度體制對(duì)于各產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。其次，香港早已步入如后工業(yè)化時(shí)期，在是全世界公認(rèn)的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)。針對(duì)新興的內(nèi)地自由貿(mào)易區(qū)，香港的經(jīng)驗(yàn)更豐富，發(fā)展更穩(wěn)定，國際認(rèn)可度更高。《2011賦稅環(huán)境報(bào)告》調(diào)查共183個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的賦稅狀況，結(jié)論認(rèn)為香港的賦稅環(huán)境全球最佳。在粵港澳灣區(qū)整體發(fā)展趨勢(shì)下，香港的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國際認(rèn)可度、法律政策環(huán)境等優(yōu)勢(shì)決定了其在粵港澳灣區(qū)整體發(fā)展中仍然有著無可替代的地位，在人才、管理、信息、服務(wù)、資本市場(chǎng)以及國際經(jīng)濟(jì)中的突出優(yōu)勢(shì)，在與東盟的合作中繼續(xù)發(fā)揮重要的作用，并推動(dòng)更多高端資源向自貿(mào)區(qū)集中。珠三角原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將為香港高端產(chǎn)業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）合理改善區(qū)域分工協(xié)作

粵港澳灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和區(qū)域分工不明確的問題。廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，分工水平有待提高。珠三角內(nèi)各市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)平均達(dá)到0.59，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象存在，對(duì)粵東西北輻射能力有限?；浉郯纳形葱纬煽茖W(xué)合理的區(qū)域分工格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力缺失，同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的粵港澳三地間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。隨著港珠澳大橋的建成，粵港澳灣區(qū)即將面臨“空間一體化”的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)粵港澳地區(qū)空間整合將產(chǎn)生巨大影響，需要提前對(duì)粵港澳灣區(qū)進(jìn)行空間一體化考慮。在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，粵港澳灣區(qū)合作模式逐漸從初期的前店后廠模型向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)互利共贏?；浉郯臑硡^(qū)需要明確區(qū)域內(nèi)各主要城市的發(fā)展方向和功能定位，建立完善的利益訴求與分配機(jī)制，避免區(qū)域內(nèi)各城市間因缺乏合理的分工協(xié)作而導(dǎo)致無序合作、惡性結(jié)果。

（三）積極促進(jìn)產(chǎn)城融合

由于制度體制的制約，粵港澳灣區(qū)面臨“產(chǎn)城錯(cuò)位”的問題，制約了灣區(qū)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的制度體系對(duì)灣區(qū)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化進(jìn)程中，這一作用尤顯關(guān)鍵?，F(xiàn)在，粵港澳區(qū)域合作模式逐漸發(fā)展改變，由市場(chǎng)引導(dǎo)的企業(yè)自主合作向政府支持、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自覺相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)型，為三地深度合作帶來了重大機(jī)遇，有利于促進(jìn)區(qū)域合作制度的創(chuàng)新升級(jí)。然而，與歐盟自由貿(mào)易區(qū)合作模式相對(duì)比，粵港澳灣區(qū)內(nèi)部合作仍需要繼續(xù)加大深度和廣度。在“一國兩制”原則下，港、澳直接面對(duì)中央政府，廣東則要在中央政府授權(quán)下才能與港、澳開展合作，地位與角色的不對(duì)稱，直接影響三地合作的效率與成本，對(duì)進(jìn)一步深化粵港澳更深層次的合作還有待繼續(xù)探索。要真正突破合作壁壘、實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的制度轉(zhuǎn)型絕非一蹴而就，必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分整合和優(yōu)化利用三地資源的比較優(yōu)勢(shì)，形成新區(qū)域的競爭優(yōu)勢(shì)。

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（作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）