生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚視閾下溫州灣區(qū)的發(fā)展對(duì)策研究

林巍

【摘 要】推進(jìn)溫州灣區(qū)發(fā)展，是新常態(tài)下溫州加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。但是在推進(jìn)灣區(qū)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)諸如政策支持力度不夠，承接臨港產(chǎn)業(yè)牽引效應(yīng)不強(qiáng)，灣區(qū)交通不夠通暢，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺等突出問(wèn)題，不利于溫州灣區(qū)高端要素的聚集。本文以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為視角，通過(guò)對(duì)溫州灣區(qū)的走訪調(diào)查，從加強(qiáng)政策支持，構(gòu)建灣區(qū)創(chuàng)新體系，加大臨港產(chǎn)業(yè)招商力度，提升灣區(qū)交通條件，建立溫臺(tái)兩地協(xié)商機(jī)制四個(gè)方面提出推進(jìn)溫州灣區(qū)快速發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；灣區(qū)；對(duì)策；溫州

中圖分類(lèi)號(hào)： F719；F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2457（2018）06-0232-002

【Abstract】Promoting the development of Wenzhou Bay Area is the only way for Wenzhou to accelerate the rejuvenation of the real economy and move toward high-quality development under the new normal. However， in the process of advancing the development of the Bay Area，such as inadequate policy support， the traction effect of undertaking the port industry， the lack of smooth traffic in the Bay Area， and the lack of coordination mechanisms in the region， are not conducive to the accumulation of high-end elements in the Wenzhou Bay Area. This article takes the perspective of agglomeration of producer services as an angle of view， through visits to the Wenzhou Bay Area， to strengthen policy support， build an innovation system in the Bay Area， increase investment in the port industry， increase traffic conditions in the Bay Area， and establish a negotiation between Wenzhou and Taiwan. The four aspects of the mechanism put forward proposals for promoting the rapid development of the Wenzhou Bay Area.

【Key words】Producer services；Bay Area；Countermeasures；Wenzhou

未來(lái)五年，溫州將以樂(lè)清灣、甌江口及洞頭列島兩大灣區(qū)為引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局，以產(chǎn)興城、以城育港，打造“美麗開(kāi)放灣區(qū)”。但是當(dāng)前溫州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在核心城市不強(qiáng)、港口不夠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)特別是交通不夠便暢、產(chǎn)業(yè)不夠?qū)嵑蛷?qiáng)等突出問(wèn)題。所以，找到溫州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，打造強(qiáng)有力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是是溫州推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快打造城市東部新的增長(zhǎng)極的重要舉措。本文從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的視角出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的內(nèi)涵和意義，分析溫州灣區(qū)的發(fā)展困境，提出溫州灣區(qū)的推進(jìn)策略，為溫州灣區(qū)的加速發(fā)展提供合理的建議。

1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和意義

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的總和。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般包括金融、法律服務(wù)、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、物流、通信、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等）。與直接滿(mǎn)足消費(fèi)者最終需求的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相比， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有三個(gè)顯著特征：它的產(chǎn)出能夠軟化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它的產(chǎn)出不是最終服務(wù)而是中間服務(wù)；它能夠?qū)⒋罅康娜肆Y本和知識(shí)資本注入到生產(chǎn)過(guò)程中區(qū)，是判斷產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn) （劉志彪， 2005）。在新常態(tài)下，本文所指的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指創(chuàng)新能力強(qiáng)、投入強(qiáng)度高、知識(shí)密集、具備裂變式發(fā)展特征的軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資本服務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展相輔相成，其對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)轉(zhuǎn)型起到了至關(guān)重要的作用（董亮和劉蘭娟，2015）。李子葉等（2015）的研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集在總體上有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是一種“U”型正向非線(xiàn)性關(guān)系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速集聚可以有力地推動(dòng)溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是溫州走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚視閾下溫州灣區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)溫州灣區(qū)的走訪調(diào)查，溫州灣區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

2.1 政策支持力度不夠

溫州東部沿海可圍墾灘涂就有數(shù)十萬(wàn)畝，其中樂(lè)清灣的海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)220多公里，海域面積占樂(lè)清灣海域57.6%，擁有樂(lè)清灣港區(qū)和七里港兩大天然深水良港，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)的自然條件和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是目前浙江省將絕大部分的財(cái)力資源和政策放在杭州灣區(qū)的發(fā)展中，而對(duì)溫州灣區(qū)的發(fā)展缺乏必要的支持。溫州灣區(qū)和杭州灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀相比，還明顯處于發(fā)展的萌芽期，非常需要浙江省給予大力的支持，但是在現(xiàn)實(shí)中缺少相應(yīng)的支持政策。例如，樂(lè)清港區(qū)和灣區(qū)的開(kāi)發(fā)資金主要來(lái)源于樂(lè)清市本級(jí)財(cái)政，單靠溫州一個(gè)縣級(jí)市的財(cái)力是無(wú)法推動(dòng)整個(gè)灣區(qū)的發(fā)展的。

2.2 承接臨港產(chǎn)業(yè)牽引效應(yīng)不強(qiáng)

溫州灣區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)臨港產(chǎn)業(yè)，溫州灣區(qū)陸域空間和城市依托的優(yōu)勢(shì)也需要通過(guò)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)揮。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、階段性特征的新變化，在一定時(shí)期內(nèi)將面臨世界范圍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和通貨膨脹的雙重壓力，面臨資源環(huán)境約束和要素價(jià)格高的雙重壓力。受當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益整體下滑等不利趨勢(shì)影響，溫州灣區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)培育、招商形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，落戶(hù)“大進(jìn)大出”的臨港工業(yè)項(xiàng)目不多，臨港產(chǎn)業(yè)集群遠(yuǎn)未成型。港口物流業(yè)務(wù)在開(kāi)港后短期內(nèi)，受集疏運(yùn)設(shè)施不足、周邊港口競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素制約，亦不容樂(lè)觀。

承接臨港產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)的牽引能力就不夠，缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支撐，港口物流樞紐港地位和臨港產(chǎn)業(yè)集群的吸附、集聚效應(yīng)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。當(dāng)前溫州港區(qū)的臨港項(xiàng)目引入難度大，導(dǎo)致臨港產(chǎn)業(yè)集聚的難度很大。比如在樂(lè)清港區(qū)現(xiàn)有臨港項(xiàng)目只有兩個(gè)，一個(gè)是樂(lè)清浙能電廠，另外一個(gè)是海螺水泥，優(yōu)質(zhì)臨港項(xiàng)目引入難度很大，兩個(gè)臨港項(xiàng)目無(wú)法產(chǎn)生臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的牽引效應(yīng)，也抑制了先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引入的難度，與此相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)法產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

2.3 灣區(qū)交通不夠便暢

當(dāng)前，溫州正在著力打造“國(guó)家重要樞紐港”。溫州港規(guī)劃將樂(lè)清灣港區(qū)、狀元岙港區(qū)和大、小門(mén)島港區(qū)被確定為三大核心港區(qū)，但港區(qū)定位和功能分工尚不夠明確，集裝箱和散貨在各港區(qū)均有布局。但從發(fā)展條件看，狀元岙港區(qū)77省道建設(shè)滯后，大、小門(mén)港區(qū)缺少陸域腹地支撐。而隨著進(jìn)港鐵路支線(xiàn)的建設(shè)，樂(lè)清灣港區(qū)的疏港條件將得到大幅提升，運(yùn)價(jià)方面較狀元岙和大、小門(mén)港區(qū)具有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)樂(lè)清灣港區(qū)灘涂圍墾資源豐富，更加適宜大規(guī)模集中連片式的港口開(kāi)發(fā)和臨港工業(yè)布局。此外，龍灣港區(qū)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，將作為溫州大都市區(qū)建設(shè)的重要組成部分，港口運(yùn)輸功能逐步弱化。原來(lái)在龍灣出海的浙南、江西企業(yè)有望向樂(lè)清灣港區(qū)轉(zhuǎn)移。需要溫州市級(jí)層面綜合考慮各港區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，加大統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步明確港區(qū)分工，合力建設(shè)“國(guó)家重要樞紐港”。

以2014年數(shù)據(jù)為例，溫州港口完成貨物吞吐量約7900萬(wàn)噸、60萬(wàn)標(biāo)箱，而寧波舟山港達(dá)8.7億噸、1945萬(wàn)標(biāo)箱。寧波港的虹吸效應(yīng)沖擊巨大，溫州本地外貿(mào)貨源流失嚴(yán)重，大部分本地外貿(mào)集裝箱舍近求遠(yuǎn)通過(guò)陸路前往寧波，大大增加了物流成本及本地出口貨源的綜合價(jià)格。此外，溫州港口相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及報(bào)關(guān)、貨代等配套服務(wù)均不夠完善。

2.4 缺乏區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制

灣區(qū)開(kāi)發(fā)意味著規(guī)劃智力資源在該區(qū)域更加密集的投放，意圖實(shí)現(xiàn)更豐富的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，因此在這個(gè)整體性過(guò)程中應(yīng)充分考慮不同層次目標(biāo)需求、不同部門(mén)及各地方政府之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。應(yīng)由溫州市委牽頭建立溫州灣區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)解決灣區(qū)基層縣（市、區(qū)）遇到的實(shí)際困難，并實(shí)施對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的落實(shí)監(jiān)管。溫州灣區(qū)與臺(tái)州灣區(qū)處在相同的地理區(qū)位內(nèi)，相互之間存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相似性。區(qū)域內(nèi)在圍墾過(guò)程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個(gè)樂(lè)清灣的水質(zhì)持續(xù)惡化，對(duì)灣區(qū)的健康發(fā)展造成了極大的影響。所以迫切需要兩地在生態(tài)保護(hù)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚視閾下溫州灣區(qū)發(fā)展的策略

3.1 加強(qiáng)政策支持，構(gòu)建灣區(qū)創(chuàng)新體系

溫州政府應(yīng)針對(duì)灣區(qū)發(fā)展需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，出臺(tái)制定相應(yīng)的投資財(cái)稅優(yōu)惠政策以及高端人才引入政策，為溫州灣區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2018年1月初，溫州市委市政府印發(fā)了《培育引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 加快壯大溫州發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。文件中提出將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和高成長(zhǎng)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為未來(lái)溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，著力培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、投入強(qiáng)度高、人才密集、具有裂變式發(fā)展和爆發(fā)式增長(zhǎng)特征的軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、人力資本服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并制定了對(duì)應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則。建議浙江省政府根據(jù)溫州灣區(qū)所屬兩個(gè)灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和特點(diǎn)，把“環(huán)樂(lè)清灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展層面，研究出臺(tái)樂(lè)清灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體政策，指導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平。同時(shí)著手推進(jìn)以企業(yè)為主體的灣區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)灣區(qū)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善“五幫一化”等企業(yè)服務(wù)機(jī)制，有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有核心技術(shù)支撐的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。統(tǒng)籌布局區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)孵化器、知識(shí)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、工藝制造、設(shè)計(jì)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化等各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)布局，完善自主創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，在條件成熟時(shí)，推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2 加大臨港產(chǎn)業(yè)的招商力度

加大引資力度，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)不夠?qū)嵑蛷?qiáng)。謀劃大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，大力發(fā)展海洋工程裝備制造、能源裝備、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)。一方面，圍繞龍頭項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。加大對(duì)重大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的定向招商和跟蹤服務(wù)力度，出臺(tái)極具競(jìng)爭(zhēng)力的港口選商引資優(yōu)惠政策，按照重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”的原則，以拿得出手的“硬件”和“軟件”，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶(hù)港區(qū)，加快引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)突出的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的支撐作用，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈相補(bǔ)、循環(huán)鏈相接的“捆綁式”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。另一方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商，努力在世界500強(qiáng)企業(yè)直接投資項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外知名品牌和上市公司項(xiàng)目、行業(yè)龍頭項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目等方面有實(shí)質(zhì)性的突破，尤其重視與國(guó)有公共碼頭企業(yè)、大型貨主碼頭企業(yè)聯(lián)系推介，加快完善港區(qū)基礎(chǔ)性港航物流服務(wù)業(yè)務(wù)布局。

3.3 提升灣區(qū)交通條件

下大力氣提升整個(gè)灣區(qū)的交通條件。以樂(lè)清灣區(qū)為例，樂(lè)清港區(qū)區(qū)域內(nèi)有104國(guó)道、228國(guó)道、沈海高速、諸永高速、甬臺(tái)溫高鐵等，距溫州和（下轉(zhuǎn)第203頁(yè)）（上接第233頁(yè)）臺(tái)州市區(qū)各半小時(shí)路程。此外，省鐵投與溫州、樂(lè)清合資70億元建設(shè)的樂(lè)清灣港區(qū)鐵路支線(xiàn)將于2018年建成投用，聯(lián)接樂(lè)清與玉環(huán)的樂(lè)清灣跨海大橋已于2017年貫通，聯(lián)接樂(lè)清與大小門(mén)島的大門(mén)大橋?qū)崿F(xiàn)通車(chē)，聯(lián)接樂(lè)清與甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和洞頭的溫州繞城高速西南線(xiàn)計(jì)劃在2018年春節(jié)前通車(chē)，甌江北口大橋正在建設(shè)，未來(lái)溫州灣區(qū)域?qū)⑿纬杀憬莸乃懣樟Ⅲw式交通網(wǎng)。同時(shí)，樂(lè)清灣地處浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)最南端，聯(lián)接“長(zhǎng)三角”和“海西”兩大經(jīng)濟(jì)圈，是我省對(duì)臺(tái)貿(mào)易最前沿、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)和浙南閩東北最主要出海口。建設(shè)樂(lè)清灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，將使區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到最大化發(fā)揮，對(duì)于我省構(gòu)筑“東引臺(tái)資、北接上海、南聯(lián)閩粵、西拓內(nèi)陸”的開(kāi)放大格局意義重大。

3.4 建立溫臺(tái)兩地協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

根據(jù)《溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》，“十三五”期間，溫州市要統(tǒng)籌推進(jìn)以樂(lè)清灣、甌江口、洞頭列島等為重點(diǎn)的灣區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)。要實(shí)施藍(lán)色海灣行動(dòng)，前提是要加快建立溫臺(tái)兩地的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制?？梢杂烧憬≌y(tǒng)籌，盡快建立由省里相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和溫州、臺(tái)州兩市政府組成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行兩地具體事項(xiàng)的協(xié)調(diào)落實(shí)。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期舉行聯(lián)席會(huì)議，研究決定協(xié)商合作計(jì)劃和重大事宜，有效協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。同時(shí)實(shí)行區(qū)域共保共管共建機(jī)制，對(duì)樂(lè)清灣的污染情況開(kāi)展全面的調(diào)查摸底，制定科學(xué)可行的污染整治方案，并以此倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快解決樂(lè)清灣生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)要注重突出地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異性，強(qiáng)調(diào)培植各城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)檎憬渌麨硡^(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等方面和溫州的實(shí)際情況有較大出入，各個(gè)地方的建設(shè)思路和經(jīng)驗(yàn)并不能照搬到溫州。所以溫州在打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中，必須走差異化、互補(bǔ)的路子，避免同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

【參考文獻(xiàn)】

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