基于財務(wù)管理角度對高職院校政府會計制度改革分析

單明

[摘 要]文章針對高職院校會計制度與政府會計制度的不同進(jìn)行剖析，結(jié)合高職院校政府會計制度改革的影響，通過研究加強(qiáng)財務(wù)會計隊伍建設(shè)、提前做好基本準(zhǔn)備工作、提高財務(wù)管理水平、加強(qiáng)財務(wù)管理意識培訓(xùn)等策略。目的在于提升高職院校財務(wù)管理質(zhì)量，為高職院校政府會計制度改革工作的順利開展提供保障。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理角度;高職院校;政府會計制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.140

1 高職院校會計制度與政府會計制度的不同

1.1 制度依據(jù)

傳統(tǒng)高職院校制定的財務(wù)管理制度，是精選《中華人民共和國會計法》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中的相關(guān)條款而制定的財務(wù)管理體系。該管理體系的適用范圍較小，只能應(yīng)用于關(guān)系結(jié)構(gòu)比較簡單的財務(wù)管理，很少涉及財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，高職院校為了尋求更好的發(fā)展，會對下階段財務(wù)情況進(jìn)行提前預(yù)估，投資項目的預(yù)算性增強(qiáng)，使傳統(tǒng)高職院校會計制度很難再適應(yīng)高校的財務(wù)管理?，F(xiàn)階段推行的政府會計制度是精選《中華人民共和國預(yù)算法》和《政府會計準(zhǔn)則》中相關(guān)條款確定財務(wù)管理體系，相較于高校財務(wù)管理體系，該體系充分融合了財務(wù)預(yù)算體系和財務(wù)估算體系，有效提高了財務(wù)管理體系的系統(tǒng)性。

1.2 核算基礎(chǔ)

高職院校進(jìn)行財務(wù)核算時，所選用的核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制是將現(xiàn)階段高校財務(wù)損益情況進(jìn)行統(tǒng)計，將統(tǒng)計結(jié)果作為院校的計算基礎(chǔ)，進(jìn)而計算高?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)效益的方法。該計算方法對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的依賴性較強(qiáng)，如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在問題，那么所有計算結(jié)果將受到極大程度影響。而政府會計制度進(jìn)行財務(wù)核算時，所選用的核算基礎(chǔ)是在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上，添加了權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是將以往損益情況歸零，只計算某段時間內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損益情況，根據(jù)計算結(jié)果對費用合理性進(jìn)行判定，若符合基本標(biāo)準(zhǔn)，那么將其計入本期損益，反之則不計入本期損益，是用來梳理業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的方法。該方法可以直觀體現(xiàn)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，能夠減少管理人員的工作總量，提升數(shù)據(jù)計算結(jié)果的準(zhǔn)確度。

1.3 財務(wù)報告

財務(wù)報告是進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)直觀展示的重要載體。[1]高職院校的財務(wù)報告內(nèi)容主要由必要計算數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)標(biāo)注構(gòu)成，包括現(xiàn)階段高校負(fù)載、高校經(jīng)濟(jì)損益、高校支出費用、國家或政府給予的補助。而政府會計制度所使用的財務(wù)報表中，除基本數(shù)據(jù)外，附屬表格上還會有經(jīng)濟(jì)預(yù)算表格、經(jīng)濟(jì)決算表格。高校管理人員在評估現(xiàn)階段高校運營情況時，可以利用預(yù)算和決算表格進(jìn)行綜合評估，能夠有效提升高校財務(wù)管理水平。

2 高職院校政府會計制度改革的影響

第一，人力資源投入增加。政府會計制度的工作核心是做好財務(wù)的統(tǒng)籌管理，在日常工作中，需要管理人員做好平行記賬。[2]隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，日常經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也在增多，為了提升記賬準(zhǔn)確度，高校需要增加人力資源投入，并且政府會計制度的工作內(nèi)容更加詳細(xì)，增加了財務(wù)部門的工作總量，進(jìn)而增加了高校的人力資源成本。第二，預(yù)算體系的改變。政府會計制度中將預(yù)算作為綜合性較高的工作體系，進(jìn)行投資項目預(yù)算時，管理人員需要參考其他相關(guān)項目內(nèi)容進(jìn)行綜合考量，將間接影響產(chǎn)生的費用計入總預(yù)算當(dāng)中。因此，高校需要改變傳統(tǒng)預(yù)算體系，提高項目預(yù)算的合理性。第三，更新了核算基礎(chǔ)。前面已經(jīng)提到傳統(tǒng)高校核算基礎(chǔ)與政府會計制度的核算基礎(chǔ)存在本質(zhì)區(qū)別，新增加的核算基礎(chǔ)內(nèi)容提高了財務(wù)核算結(jié)果的系統(tǒng)性，使其可以為高校財務(wù)評估提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

3 財務(wù)管理角度下高職院校政府會計制度改革的策略

3.1 加強(qiáng)財務(wù)會計隊伍建設(shè)

因為高校會計制度和政府會計制度之間存在本質(zhì)區(qū)別，所以直接進(jìn)行制度改革的難度較大。[3]通過加強(qiáng)財務(wù)會計隊伍建設(shè)：一方面能夠提高高校財務(wù)管理人員的適應(yīng)能力，提升團(tuán)隊人員的綜合能力水平;另一方面在制度改革期間，高素養(yǎng)管理人員可以為改革提供科學(xué)性建議，明確制度的改革方向。例如，某高職院校利用信息化技術(shù)建立信息共享平臺，財務(wù)管理人員可以利用該平臺與其他高校人員交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗，解答自己對制度存在的疑惑，進(jìn)而提高自身的知識儲備。同時，財務(wù)管理人員還可以在平臺中搜尋自己所需的知識內(nèi)容，借助圖片、視頻、文字等多種途徑進(jìn)行知識獲取，在共享平臺模塊中增加了評價模塊，管理人員可以在評價模塊中校驗自身學(xué)習(xí)情況，在完成能力測試后，系統(tǒng)會自動生成錯題集，幫助財務(wù)管理人員進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)，加深財務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)印象。該校為了提高改革效率，在改革期間定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是梳理政府會計制度與傳統(tǒng)會計制度間的不同，幫助財務(wù)管理人員掌握財務(wù)管理操作，提升高校財務(wù)制度改革的有效性。另外，該校成立人才培養(yǎng)體系，在網(wǎng)上刊登招聘信息，利用相對豐厚的福利條件吸引面試者。為了提升篩選效率，該校制定在線測試問卷，篩選成績優(yōu)異者進(jìn)入復(fù)試?？紤]到地區(qū)差異，該校借助計算機(jī)技術(shù)建立在線面試機(jī)制，面試者可以通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行面試，在完成雙向選擇之后，為面試者提供實習(xí)機(jī)會，在實習(xí)過程中核實面試者的能力水平。該校同時建立激勵機(jī)制，每季度都會對在職員工進(jìn)行綜合能力考察，對于優(yōu)秀者給予資金獎勵，同時提供外出交流的機(jī)會，進(jìn)而提升所有在職財務(wù)會計管理人員的學(xué)習(xí)熱情，提高整體財務(wù)管理人員的能力水平。

3.2 提前做好基本準(zhǔn)備工作

高職院校每天都會產(chǎn)生大量的財務(wù)數(shù)據(jù)，通過提前做好基本準(zhǔn)備工作，不僅可以減少財務(wù)核算的工作總量，而且能夠確保核算工作的順利進(jìn)行，提升數(shù)據(jù)核算的正確性。完成系統(tǒng)升級后，該校財務(wù)部門對以往財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，整理標(biāo)準(zhǔn)按照政府會計制度內(nèi)容，以時間和項目內(nèi)容為分類標(biāo)準(zhǔn)對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行編號，建立相對獨立的子模塊。模塊建立標(biāo)準(zhǔn)參照政府會計制度所需項目內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建，使所有財務(wù)數(shù)據(jù)都可以進(jìn)行模塊化管理。政府會計制度在原有會計制度基礎(chǔ)上添加了財務(wù)核算項目，該校根據(jù)此特征對現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整。在原有財務(wù)管理制度調(diào)整的過程中，該校采用類比法對項目內(nèi)容進(jìn)行補充，即對于原制度與現(xiàn)有制度存在不同的地方，該校會重點進(jìn)行標(biāo)注，尤其涉及計算類制度，需要詳細(xì)梳理各計算流程中存在的不同，并對此類內(nèi)容進(jìn)行重點宣導(dǎo)，防止高校財務(wù)人員忽視新型計算方法，仍采用傳統(tǒng)的計算方法，導(dǎo)致計算結(jié)果漏項、結(jié)果錯誤的情況。另外，該高職院校制定詳細(xì)的日常行為準(zhǔn)則，根據(jù)不同會計人員等級匹配不同數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，使所有會計人員都可以遵守高校制度進(jìn)行工作，進(jìn)而提升財務(wù)數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，提高高校財務(wù)管理部門的工作效率。

3.3 提高財務(wù)管理水平

通過提高財務(wù)管理水平，一方面能夠提升財務(wù)數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確度;另一方面可以確保制度改革工作的順利進(jìn)行。例如，某高職院校從預(yù)算管控與核算管控兩方面進(jìn)行財務(wù)管理工作的加強(qiáng)。該校開展財務(wù)預(yù)算工作時，根據(jù)項目類別將總項目分為若干分支，計算不同分支所需的時間成本，將時間成本分派到所有財務(wù)會計人員身上，幫助財務(wù)管理人員明確預(yù)算過程中的工作總量，合理把控時間進(jìn)度。會計人員可以根據(jù)工作總量和時間進(jìn)度，確定平均每天的工作量，使其在日常工作中具備明確的目的性，有效提高預(yù)算工作的開展效率。除此之外，為了提升所有財務(wù)會計人員的重視程度，該高職院校推行定責(zé)制度，每次提交財務(wù)數(shù)據(jù)報表時，在報名右下角都需要標(biāo)注參與者姓名。一旦后續(xù)校驗過程中出現(xiàn)錯誤，該校可以根據(jù)定責(zé)制度快速找到問題源頭，分析問題存在的本質(zhì)原因，加快問題的解決效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴恩澤.政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響分析[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（5）：224.

[2]石蕾.政府會計制度改革及其對高校財務(wù)管理的影響分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（8）：99-100.