軌道交通運營企業(yè)虧損的原因及對策分析

趙美紅

摘? 要：城市軌道交通以服務(wù)市民出行為首要目標(biāo)。目前國內(nèi)的軌道交通公司大都處于虧損狀態(tài)，需要依賴政府的財政補貼彌補虧損。給當(dāng)?shù)卣呢斦砭薮蟮膲毫?。文章通過對軌道交通運營企業(yè)虧損的因素剖析，客觀的分析造成虧損的各種原因，提出提高收入、降低成本的有效措施和建議。從根本上解決降低軌道交通企業(yè)虧損問題，緩解政府的財政壓力，實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運營成本;治理對策

1 引言

隨著中國城市化建設(shè)的發(fā)展，各級城市大力打造都市圈，城市中心與郊區(qū)、周邊城市的通勤范圍日漸縮小。城市軌道交通作為占用地面空間少、運量大、無污染、高效準(zhǔn)時的通勤交通工具，極大地方便了廣大市民日常出行。是目前最為倡導(dǎo)的綠色環(huán)保出行方式之一，為城市交通“治理擁堵”做出了不小的貢獻。中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的《城市軌道交通2018年度統(tǒng)計和分析報告》顯示，截至2018年底，中國內(nèi)地開通運營的軌道交通城市已達35個，運營線路總長度5761.4公里，累計完成客運量210.7億人次，較上年增長14%。由此看來，城市軌道交通的建設(shè)及線網(wǎng)運營的規(guī)模都處于高速擴張狀態(tài)，這一態(tài)勢給軌道運營的經(jīng)營管理、資金保障帶來了極大的挑戰(zhàn)。

城市軌道交通作為城市市民出行的公共交通設(shè)施，票價的定價很難以運營的實際成本為基礎(chǔ)，這使得其運營收入和運營支出相差甚遠(yuǎn)，造成巨額的虧損。需要政府財政補貼才能維持運營。隨著各地城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的形成及擴大，政府的財政負(fù)擔(dān)也不斷增加。目前很少有城市軌道交通公司能夠?qū)崿F(xiàn)自身的盈虧平衡，即使存在也不能持久。究竟該如何使軌道交通運營企業(yè)自主達到盈虧平衡，解決民生、財政和商業(yè)利益的矛盾。是擺在所有城市政府、軌道交通運營公司面前的難題。

2 軌道交通運營企業(yè)虧損的原因

（一）企業(yè)無自主定價權(quán)，票價低，部分人口稀少區(qū)站點客流量較低

軌道交通作為公共交通，首先要遵循“公益優(yōu)先”的原則，不僅要考慮經(jīng)濟效益，更需要考慮的是社會效益。票價的制定需征求政府各部門、老百姓等各方代表的聽證意見。很難按照實際運營成本的平衡點實施定價，以致于最終的票價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單位運營成本。站點設(shè)置距離居住密集區(qū)較遠(yuǎn)，、周邊土地的商業(yè)開發(fā)規(guī)劃緩慢、生活人口數(shù)量較少和路面接駁交通不發(fā)達等，都是影響客流的重要因素。在運營初期，相當(dāng)一部分站點的客流大大低于預(yù)期客流。

（二）商業(yè)資源類開發(fā)未引起重視，多元化經(jīng)營不足

軌道交通公司的資源類業(yè)務(wù)主要包括城市房地產(chǎn)、廣告、通訊、地下商業(yè)空間、租賃、停車場及各類系統(tǒng)的測試服務(wù)等。資源開發(fā)類收入是軌道交通公司除票務(wù)收入之外的主要收入，目前早期開發(fā)的線路及城市，在運營模式上大多以服務(wù)好百姓生活，減少城市交通擁堵為公司的首要目標(biāo)，公司注重的是服務(wù)的滿意度。很少考慮商業(yè)資源的開發(fā)利用，目前開發(fā)的線路及城市盡管加大了物業(yè)及車站商業(yè)資源開發(fā)，但商業(yè)化程度不夠。目前內(nèi)地的大部分軌道交通公司的資源類收入占公司的全部收入比例約為20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港地鐵的約55%的占比。

軌道交通公司的資源開發(fā)項目中，項目的開發(fā)關(guān)注的往往是短期效益，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃及商業(yè)市場調(diào)查，僅僅通過招投標(biāo)行為進行招商，對整個站廳及商業(yè)空間的開發(fā)具有較大的隨意和盲目性，對于項目的長期可持續(xù)發(fā)展未做規(guī)劃及設(shè)計，導(dǎo)致項目發(fā)展不良及違約風(fēng)險加大。又如廣告、通訊類資源的招商需要多個部門進行協(xié)調(diào)配合，當(dāng)前的法律法規(guī)和政策措施均欠完善，多部門的聯(lián)動不暢。另外，軌道交通公司的專業(yè)人才團隊缺乏、專項資金不足、專業(yè)咨詢渠道閉塞等都是資源開發(fā)類收入無法提升的主要原因。

（三）企業(yè)運營成本高

軌道交通運營公司的成本主要分為運營成本和運營管理成本。運營成本包括運營直接成本和間接成本，為公司的變動成本，主要為軌道交通運營所需的人工成本、能源消耗、設(shè)施設(shè)備維護維修、設(shè)施設(shè)備耗材采購費用、站廳及車輛保安保潔費用、票卡采購、保險等。運營成本與車輛運營工作量成正比例變化。特別是設(shè)施設(shè)備的維修成本，在運營初期設(shè)施設(shè)備的質(zhì)保期內(nèi)，維修成本占總成本的比例較低，質(zhì)保期結(jié)束，隨著車輛運營工作量的增加，根據(jù)修程，需對達到年限的運營車輛進行架修和大修，一般5年以上進行架修，10年以上進行大修。運營管理成本為公司固定成本，指在運營過程中不隨車輛運營工作量而變化的固定費用支出，主要包括管理人員工資、辦公費、折舊攤銷、稅費、財務(wù)費用等。以杭州市地鐵公司線網(wǎng)為例，人員工資及相關(guān)社保福利約占總成本的54%，運營維護與更新成本約占9%，各項能耗費約占12%，保安保潔委外成本約占13%，綜合管理費用約占9%，其他費用約占3%。其中人員工資及相關(guān)費用占了整個運營成本的一半以上。如果當(dāng)年度有部分車輛需架、大修，運營的維護與更新成本將大幅上升。另外、固定資產(chǎn)的折舊模式、籌資成本、運營組織模式、管理模式等，是造成軌道交通運營成本增加的間接影響因素。

3 軌道交通運營企業(yè)虧損治理的對策

（一）與其他的交通載體、房產(chǎn)商及電子支付平臺深度合作，穩(wěn)步增長客流

1、與公交公司、出租車公司進行合作，在各站點附近，特別是未開發(fā)及人流量較少的站點，設(shè)立公交、出租接駁站。

2、爭取政府的支持政策，與房地產(chǎn)商采取合作共建模式。結(jié)合房地產(chǎn)商的營銷優(yōu)勢進行大力宣傳，開發(fā)車輛段、站廳的上蓋寫字樓、住宅等。

3、與知名的電子支付平臺，如支付寶、微信、銀行等進行合作，采取刷卡刷碼進行過閘乘車，提高乘客入閘的快捷度，并依托平臺的各種優(yōu)惠措施吸引及穩(wěn)定客流。

（二）引進商業(yè)咨詢公司進行特色設(shè)計，引進人才，加強多部門聯(lián)動，滿足不同乘客需求

1、對于乘客而言，因為是由出行產(chǎn)生的消費，因此商業(yè)的布局一定要迎合乘客的消費習(xí)慣和特點，在軌道交通的建設(shè)末期，引進商業(yè)咨詢公司對商業(yè)空間的裝修概念，特色節(jié)點，布局、建筑結(jié)構(gòu)及機電消防進行設(shè)計。通過對各個站點的出入口及步行區(qū)的商業(yè)開發(fā)，形成有特色、有針對性的消費區(qū)域。例如，在居民區(qū)附近，可以引進水果鮮花、洗衣等居民服務(wù)類型店鋪、在學(xué)校站點區(qū)域開設(shè)文化用品及特色小商品店、在商務(wù)辦公區(qū)域開設(shè)餐飲等。

2、引進專業(yè)人才，構(gòu)建專門的資源開發(fā)團隊，對于廣告資源，向政府相關(guān)部門申請政府的支持，擴大廣告資源的特許經(jīng)營權(quán)，如可以在出入口、站臺等發(fā)布特許廣告。對于通信、水電，做好相關(guān)部門聯(lián)動及協(xié)作，在站廳、軌道通行區(qū)預(yù)留充足的水電、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為公司的招商和商業(yè)經(jīng)營提供便利。

（三）制定并完善管理措施，降低成本

1、實行人員的定期的培訓(xùn)考核制度，提高職工的技術(shù)素養(yǎng)，實行人員精簡，建立科學(xué)合理的用人機制

首先，應(yīng)對各崗位及專業(yè)進行合理的安排，按照不同工種進行配置人員，做到人員、崗位不重疊，職責(zé)分明。其次，提償員工利用工余時間進行技術(shù)鉆研，對于節(jié)約及降低成本予以平臺和資金的支持。加大培訓(xùn)和考核的力度，做到人人能夠高效率、高質(zhì)量、高水平的操作。在降低人工成本的同時有效降低設(shè)備的檢修頻率，節(jié)能減耗，增強設(shè)備的使用壽命。

2、實行全面預(yù)算，增強員工的成本管理意識

實行全面的預(yù)算管理，強化預(yù)算的控制和考核制度，制定成本定額體系，把費用層層分解，分配至最末端的成本中心，對于嚴(yán)格控制在預(yù)算之內(nèi)的部門或個人予以獎勵，未控制在預(yù)算之內(nèi)的部門或個人予以懲罰。實施激勵性措施，提高員工降低成本的積極性。預(yù)算執(zhí)行人員通過統(tǒng)計每年實際發(fā)生的成本，如人員的有效工時、保安保潔、材料采購、維修等，與相應(yīng)的成本定額進行比較，找出差異及形成的原因，并做為修正下一年的成本定額指標(biāo)的依據(jù)。

3、加強庫存物資的采購管理，合理控制設(shè)施設(shè)備的更新及維護費用

對于維修材料、備品備件的采購，依托信息化手段，做好合理采購計劃，減少物資的閑置和浪費。設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期檢修維護，對需要更新改造的設(shè)備提前進行可行性研究，引入市場機制，利用競標(biāo)方式，優(yōu)選價廉物美的服務(wù)商，如同其他城市地鐵運營維護單位聯(lián)手，選定同一合作生產(chǎn)制造商，達到規(guī)模效應(yīng)降低成本的目的。對于雖然達到使用年限卻能良好使用的設(shè)備，以提高檢修頻率來繼續(xù)使用，有效降低更新及維護成本。

4 結(jié)論

對于軌道交通公司而言，在服務(wù)好老百姓的出行、緩解城市交通壓力的前提下，需要各城市軌道交通從業(yè)者及相關(guān)從業(yè)者，利用專業(yè)技術(shù)及財務(wù)知識，做好增收節(jié)支，提高利潤，達到自身運營盈虧平衡的良性循環(huán)，減少政府的財政負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

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