事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及對(duì)策芻議

吳潔貞

摘要：事業(yè)單位作為我國(guó)行政運(yùn)行的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，其運(yùn)營(yíng)管理中牽涉到繁冗復(fù)雜的財(cái)務(wù)內(nèi)容，隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作水平有著更高的要求，針對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題要進(jìn)行改進(jìn)才能夠更好地服務(wù)于廣大人民群眾。文章大量收集已有研究文獻(xiàn)，在其基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，根據(jù)實(shí)際預(yù)算管理情況提出合理的對(duì)策建議，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化提供保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;績(jī)效評(píng)價(jià);現(xiàn)狀對(duì)策

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從內(nèi)容上看，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算通常涵蓋項(xiàng)目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算的主要方向是將單位年度特定的行政目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)完成，主要是針對(duì)事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目以及行政類事業(yè)項(xiàng)目的預(yù)算;而基本支出預(yù)算則是事業(yè)單位為了維持自身運(yùn)營(yíng)所需要的日常經(jīng)費(fèi)支出，是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基本保障。但是對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算來(lái)說(shuō)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是不可避免的，主要是通過(guò)落實(shí)效果、財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、單位基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、相應(yīng)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行。

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。事業(yè)單位展開(kāi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)就是為了提升事業(yè)單位的國(guó)家資源利用效率，確保能夠?qū)⑹聵I(yè)職能充分發(fā)揮，提升廣大人民群眾的生活服務(wù)水平，才能夠在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮出事業(yè)單位的重要作用。首先是提升整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的效率與質(zhì)量，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作要能夠有序的展開(kāi);其次就是推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)行合理資源配置，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，增強(qiáng)整個(gè)事業(yè)單位的廉潔程度。

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則及方式。從我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展情況來(lái)看，對(duì)于其預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則主要?jiǎng)澐譃橐韵聨c(diǎn)，首先是計(jì)劃性準(zhǔn)則，也就是事業(yè)單位要將績(jī)效評(píng)價(jià)與原先預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行比較;其次就是行業(yè)性準(zhǔn)則，結(jié)合國(guó)家公示的相關(guān)行業(yè)的對(duì)應(yīng)指標(biāo)與數(shù)據(jù)制定相關(guān)準(zhǔn)則;最后就是歷史性準(zhǔn)則，事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)因素分析法、比較法、最低成本法等等，總結(jié)出有效評(píng)價(jià)結(jié)果。

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是繁雜的系統(tǒng)性工作，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)存在極大的難度，而且也需要投入大量的精力進(jìn)行建設(shè);在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)背景下，需要提升自身競(jìng)爭(zhēng)力才能夠在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中保持著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能夠推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，提升廣大人民群眾的生活服務(wù)水平。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及原因分析

（一）事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)深度不夠

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，給事業(yè)單位帶來(lái)極大的沖擊與挑戰(zhàn)，國(guó)家逐漸重視事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理。部分事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中管理意識(shí)薄弱，簡(jiǎn)單認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只是針對(duì)資金使用是否規(guī)范進(jìn)行考核，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，造成預(yù)算考核機(jī)制中獎(jiǎng)懲制度模糊，給事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)造成影響。另外就是部分事業(yè)單位根本沒(méi)有重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，只是簡(jiǎn)單認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的工作，其它各部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)也欠缺。正是由于對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足，在相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目上并沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)控跟蹤，績(jī)效考核流于形式。

（二）事業(yè)單位欠缺健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作來(lái)說(shuō)，需要健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為指導(dǎo)。但是目前的現(xiàn)狀就是事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)上存在比較大的漏洞的，整個(gè)機(jī)制并沒(méi)有完善，主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上。事業(yè)單位的預(yù)算定性指標(biāo)繁冗復(fù)雜，定性指標(biāo)很大程度上能夠進(jìn)行人為操作，根本不利于事業(yè)單位的監(jiān)管。另外就是由于地區(qū)、行業(yè)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、各級(jí)層次不同，直接使得事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在較大差異，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，影響到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。一些事業(yè)單位根本沒(méi)有根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，在評(píng)價(jià)方案的制定、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的篩選上都缺乏規(guī)范性，也會(huì)影響到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)。

（三）第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)尚未成熟

從市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，事業(yè)單位能夠通過(guò)引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。但是從我國(guó)目前的第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)發(fā)展情況來(lái)看，多數(shù)服務(wù)于市場(chǎng)企業(yè)，而服務(wù)于事業(yè)單位的第三方機(jī)構(gòu)是極少的。主要原因在于市場(chǎng)企業(yè)更加重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)幫助其提升競(jìng)爭(zhēng)力，但是事業(yè)單位在競(jìng)爭(zhēng)力提升方面的需求則并不是那么急切，自然就形成許多第三方機(jī)構(gòu)并不愿意承接事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)。

三、提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化措施

（一）深化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)

事業(yè)單位要通過(guò)各種措施提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。第一、事業(yè)單位上級(jí)有關(guān)部門能夠多組織事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)體系的學(xué)習(xí)或者技能培訓(xùn)，提升單位管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度，以上率下，組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí);第二、將傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)核心內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，要在執(zhí)行層面投入精力，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供保障。第三、各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)該積極收集預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。獎(jiǎng)勵(lì)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中表現(xiàn)突出者，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于任何工作的執(zhí)行都需要相關(guān)制度指導(dǎo)，事業(yè)單位同樣也需要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化。以國(guó)家對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的政策作為基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際，制定出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要就是將傳統(tǒng)的定性指標(biāo)通過(guò)財(cái)務(wù)，或者其他數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，降低定性指標(biāo)在指標(biāo)體系當(dāng)中的比重;同時(shí)對(duì)于存在較大差異的各級(jí)組織則能夠通過(guò)權(quán)重的形式，將其轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，進(jìn)行比較。整個(gè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的完善要結(jié)合實(shí)時(shí)監(jiān)管制度，確保整個(gè)評(píng)價(jià)在運(yùn)行時(shí)能夠處于監(jiān)管下，避免人為操作，為事業(yè)單位的廉潔程度提供保障。

（三）不斷推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)

盡管對(duì)于第三方市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)利益不足，但是一旦政策能夠適當(dāng)引導(dǎo)，幫助其獲得更多的稅收優(yōu)惠政策，能夠吸引到更多的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承接事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。事業(yè)單位要構(gòu)建合理的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作制度，確保遵從國(guó)家利益，為其工作的規(guī)范性提供保障。事業(yè)單位在第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成工作后，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，提升自身預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率與質(zhì)量。

（四）引入專業(yè)預(yù)算績(jī)效管理人才

認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作只是財(cái)務(wù)部門的事情，與自身沒(méi)有多大的關(guān)系，不利于工作的開(kāi)展。只有引入專業(yè)的績(jī)效管理人才，才能夠推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)化措施的落實(shí)，幫助事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，有效地落實(shí)相關(guān)制度。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)民綜合素質(zhì)的不斷提升，對(duì)于事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量要求愈加嚴(yán)格。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的不斷優(yōu)化不僅是為其自身競(jìng)爭(zhēng)力提升提供保障，同時(shí)也是為整個(gè)國(guó)家利益提供保障。因此，事業(yè)單位要重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，國(guó)家才會(huì)支持事業(yè)單位的發(fā)展，才能夠更好的為廣大人民群眾服務(wù)，提升我國(guó)行政管理的綜合質(zhì)量。

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（作者單位：佛山市南海區(qū)疾病預(yù)防控制中心）