新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾個(gè)著力點(diǎn)

郭太永

摘 要：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要條件，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)在這方面先行先試兩年有余，積累了一些典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)山東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，哪個(gè)地方的放管服改革做得好，生產(chǎn)要素就往哪個(gè)地方集聚。以山東實(shí)踐為基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要在實(shí)質(zhì)性簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上下功夫，塑造政務(wù)服務(wù)品牌效應(yīng)上下功夫，大膽制度創(chuàng)新上下功夫。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;著力點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)適時(shí)提出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持新發(fā)展理念的新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先要解決動(dòng)力源問題。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，為高質(zhì)量發(fā)展提供最強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。目前，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已成為各地區(qū)高度重視的工作，在助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)定位下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境如何精準(zhǔn)施力，成為各地普遍急切關(guān)心的問題。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在這方面先行先試兩年有余，積累了一些典型經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題?；谏綎|的實(shí)踐，提煉探究新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)非常有必要。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與營(yíng)商環(huán)境概念的再明晰

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前社會(huì)熱門詞匯，作為“時(shí)髦”用語，往往有被濫用普適化的可能。因此，需要對(duì)兩個(gè)概念進(jìn)行再明晰，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行梳理廓清。

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的獨(dú)特內(nèi)涵

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是一個(gè)什么都可以往里裝的“筐子”，它有其特定內(nèi)涵。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要圍繞一個(gè)核心聚焦，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而非虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等別的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài);主要目的是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí);主要依靠新技術(shù)，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);根本目的是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是新動(dòng)能對(duì)舊動(dòng)能的“揚(yáng)棄”式改造發(fā)展過程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升需要過程、新興產(chǎn)業(yè)培育需要大環(huán)境支撐，政府應(yīng)順勢(shì)推動(dòng)，避免“硬攤派”“一刀切”。正如總書記在2018年3月8日參加山東代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃，實(shí)質(zhì)就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，換掉老鳥，換來俊鳥;強(qiáng)調(diào)這個(gè)過程中不能讓‘籠子空了，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要銜接好。”[1]

（二）營(yíng)商環(huán)境概念梳理

隨著自上而下的重視與推動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境概念逐漸成為近幾年最熱門的詞匯，引起公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科廣泛關(guān)注，但營(yíng)商環(huán)境概念本身極富彈性，較難形成統(tǒng)一版本?？v觀目前學(xué)術(shù)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境的界定，其中，世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的定義影響力最大，世界銀行自2003年起發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》越來越受到各國(guó)各地區(qū)重視，成為評(píng)判營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的風(fēng)向標(biāo)。世界銀行將營(yíng)商環(huán)境定義為企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件的總和[2]。我國(guó)經(jīng)歷了從投資環(huán)境到營(yíng)商環(huán)境的嬗變，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的定義基本以世界銀行定義為基準(zhǔn)。比如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李國(guó)強(qiáng)研究員將營(yíng)商環(huán)境定義為伴隨市場(chǎng)主體從開辦、運(yùn)營(yíng)到注銷整個(gè)過程中各種外部條件的總和，通常包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等[3]。婁成武教授將營(yíng)商環(huán)境定義為一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)主體所面臨的包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等要素構(gòu)成的綜合發(fā)展環(huán)境，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)共同提供的一種具有制度特征的特殊公共產(chǎn)品[4]。宋林霖教授將營(yíng)商環(huán)境定義為在一定時(shí)期內(nèi)，某一經(jīng)濟(jì)體政府為改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及拉動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，通過政治、經(jīng)濟(jì)、法治及對(duì)外開放等多領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，所營(yíng)造的影響投資主體從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、法治環(huán)境以及國(guó)際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機(jī)復(fù)合體[5]。

盡管國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境定義版本各不相同，但對(duì)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)在基本特征的理解是相同的。首先，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，營(yíng)商環(huán)境是由企業(yè)之外的政府、社會(huì)、市場(chǎng)、文化等諸多因素構(gòu)成的總和，對(duì)營(yíng)商環(huán)境要做整體分析、結(jié)構(gòu)分析。其次營(yíng)商環(huán)境更強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境雖然是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，但就目前來看，制度性交易成本等軟環(huán)境在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)并越來越成為一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)，甚至成為很多地區(qū)“彎道超車”跨越式發(fā)展的突破口。再次營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主體是政府，影響營(yíng)商環(huán)境因素有很多，但主體責(zé)任在政府，目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境越來越被各級(jí)黨委政府重視，在很多地方被作為“一把手”工程，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視前所未有。最后，世界通用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，絕大部分取決于政府簡(jiǎn)政放權(quán)的程度、事中事后監(jiān)管的力度以及政務(wù)服務(wù)的水平，尤其是在政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“東亞模式”國(guó)家，政府的作用更加突出，“放管服”改革直接決定了營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名，以世界銀行2018年10月份發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》為例，中國(guó)排名躍升至第46位，一次性提高32位，成績(jī)有目共睹，取得巨大進(jìn)步的最主要原因是2018年我國(guó)政府明確將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深化“放管服”改革的目標(biāo)，將放管服改革與營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系在一起，通過自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境明顯向好發(fā)生變化。

（三）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境二者之間的關(guān)系

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)一致。二者都是為了提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在2018年金磚國(guó)家工商論壇上所言，未來10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年[6]。面對(duì)愈演愈烈地新一輪工業(yè)革命，抓住了是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。為此不管是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都是服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，對(duì)我國(guó)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以技術(shù)更迭為主要標(biāo)志，面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的全球性問題，政府“有形之手”主動(dòng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)成為當(dāng)今世界的普遍做法。二戰(zhàn)以來，資本主義國(guó)家普遍強(qiáng)化了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈。我國(guó)改革開放四十年來，取得了巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，一個(gè)根本原因是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和完善，用社會(huì)主義制度的優(yōu)越性彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先天不足，創(chuàng)立了舉世矚目的中國(guó)模式、貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性突出表現(xiàn)在可以更好地發(fā)揮政府作用，因此通過政府主導(dǎo)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)主體行為，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的重要舉措，是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的高度契合。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐和保障。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的積極作用，可以直接為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)支撐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善優(yōu)勝劣汰制度機(jī)制，可以最大限度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)提供“土壤”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引人才集聚，發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)，可以為新舊動(dòng)能專題提供智力支持。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，可以為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，可以直接降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過一系列制度創(chuàng)新，可以直接降低企業(yè)制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

二、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型做法

在本次機(jī)構(gòu)改革過程中，專門成立山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室，主推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。以綜合試驗(yàn)區(qū)為抓手，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面采取了一系列改革。正在朝著“三年初見成效”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）以推進(jìn)“一次辦好”審批服務(wù)便民化改革為總抓手撬動(dòng)放管服改革總體效應(yīng)

按照培育“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)要求，以“一次辦好”為總抓手，精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)初步形成[7]。一是以清單化模式明確“一次辦好”事項(xiàng)，僅2018年省市縣三級(jí)完成向社會(huì)公開事項(xiàng)清單5000多項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)全覆蓋;二是構(gòu)建起覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是“一窗受理”“一鏈辦理”等“一次辦好”服務(wù)模式不斷創(chuàng)新;四是在全省范圍內(nèi)組建市縣行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)集中審批“一枚印章管審批”;五是以完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);六是組建省大數(shù)據(jù)管理局，強(qiáng)化“一次辦好”信息互聯(lián)互通。通過深化“一次辦好”改革，“3545”專項(xiàng)改革成效明顯，即企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成，工程建設(shè)項(xiàng)目審批45個(gè)工作日內(nèi)完成。

在放管服改革的其它方面，山東不斷精簡(jiǎn)行政權(quán)力存量上主動(dòng)作為，省級(jí)新的行政許可事項(xiàng)清單不斷精簡(jiǎn)。在省級(jí)以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間;推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”;當(dāng)前，“多證合一”擴(kuò)大到“45證合一”[8]。

（二）以“雙招雙引”考核倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

“雙招雙引”即招商引資招才引智，“雙招雙引”之于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)具有根本性、關(guān)鍵性、帶動(dòng)性的工作。山東通過“雙招雙引”考核機(jī)制，倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。形成了一批可復(fù)制可推廣的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)，比如，濟(jì)南“拿地即開工”工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式改革、菏澤“五個(gè)統(tǒng)一”公共資源配置機(jī)制、“無還本續(xù)貸”支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、日照市推行壓縮企業(yè)開辦時(shí)間“513模式”等多條典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了借鑒[9]。再比如，成立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在財(cái)政收支吃緊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，不斷加大科技創(chuàng)新資金投入，呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。

（三）以抓好流程再造為根本推進(jìn)制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造。山東自去年以來，大力推進(jìn)思想解放，省委書記劉家義同志在山東全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上講話成為“網(wǎng)紅爆款”引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。先后組織全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴粵浙蘇、京滬雄安新區(qū)等地考察學(xué)習(xí)。在動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，圍繞國(guó)家賦予的試驗(yàn)方向和重點(diǎn)任務(wù)，各地各部門加強(qiáng)探索實(shí)踐，推出開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、“畝產(chǎn)效益”資源市場(chǎng)化配置改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、人才體制改革、“雙招雙引”考核等首批15項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

（四）以“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”促親清新型政商關(guān)系構(gòu)建

建立完善聯(lián)系幫包制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，實(shí)行帶頭聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目、聯(lián)系商會(huì)制度。為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換落地落實(shí)，2018年啟動(dòng)“千名干部下基層”活動(dòng)，服務(wù)期限兩年，半數(shù)人員直接在一線服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在2018年“千名干部下基層”基礎(chǔ)上，2019年又啟動(dòng)“萬名干部下基層”，重點(diǎn)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主題，干部下派規(guī)模之大，為近年來之最。探索實(shí)行實(shí)體產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換聯(lián)席會(huì)議制度，省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，聯(lián)席會(huì)議邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、智庫、聯(lián)盟等參加，在研究制定相關(guān)政策過程中加大相關(guān)企業(yè)、行業(yè)參與力度。出臺(tái)正面清單、負(fù)面清單，劃出政商交往尺度，不斷規(guī)范政商關(guān)系，親清政商關(guān)系進(jìn)一步夯實(shí)。

三、聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑選擇

在當(dāng)前國(guó)家治理語境下，營(yíng)商環(huán)境與放管服改革兩者是一體兩面、一脈相承的，在當(dāng)下國(guó)家治理體系中兩者日益匯合為一股力量。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，以放管服改革為標(biāo)志的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將是深化行政改革的重要內(nèi)容，以放管服改革為標(biāo)志的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要籌碼。如何實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前存在的突出問題，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

（一）以持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿盍?/p>

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，政府規(guī)制必不可少的，但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，減少規(guī)制是必由之路。當(dāng)前面臨新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，用“簡(jiǎn)約”提升效率。放權(quán)的原則是“能放必放”，對(duì)政府審批和許可事項(xiàng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況定期進(jìn)行論證，能取消則取消，能下放則下放。

1. 強(qiáng)化清單管理思維。用負(fù)面清單制度明確各主體活動(dòng)范圍。當(dāng)前我國(guó)已推行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過約束公權(quán)力，在“進(jìn)口”不斷放松管制，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力。雖然負(fù)面清單制定起來比較復(fù)雜，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)也在快速呈現(xiàn)，負(fù)面清單很難將所有事項(xiàng)一次性精準(zhǔn)囊括，但這一治理工具應(yīng)該被重視，可以通過適時(shí)修訂等方法來不斷完善。

2. 用高質(zhì)量落實(shí)鞏固行政審批制度改革成果。行政審批制度改革改革是本輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革切入點(diǎn)和突破口，自“放管服”改革以來，行政審批制度改革的力度最大，成果最為顯著，比如商事制度改革，從最初的“先證后照”到“先照后證”再到今天的“證照分離”，新增市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加;再比如從辦事大廳“一門式”辦理到綜合窗口“一口式”統(tǒng)辦再到現(xiàn)在的一網(wǎng)通辦等，充分體現(xiàn)出我國(guó)行政審批制度改革的不斷深化，甚至是理念上質(zhì)的飛躍。但在基層調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)在落實(shí)過程中存在一些問題，比如審批權(quán)下放到基層，但與之相配套的人員、技術(shù)等條件并未下沉，導(dǎo)致基層“接不住”問題。再比如，一些與企業(yè)直接打交道的辦事人員，囿于官本位思想觀念，甚至基于個(gè)人利益問題，故意刁難企業(yè)，行政效率依舊不高的問題。還有權(quán)力下放缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性的碎片化問題，出現(xiàn)“你放他不放”，互為審批前置條件，政策打架現(xiàn)象。為此，首先要健全政策配套，比如應(yīng)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步平衡基層職責(zé)與能力，下放權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)該將與之配套的人財(cái)物等資源一起下沉，否則權(quán)力下放只是空中樓閣。其次要系統(tǒng)梳理當(dāng)前行政審批制度改革中的“政策打架”問題，以企業(yè)辦事的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”為導(dǎo)向，及時(shí)進(jìn)行政策銜接、流程優(yōu)化。同時(shí)還應(yīng)大力推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用日益深入的條件下，部門間數(shù)據(jù)共享是提高行政審批效率的基本要件，目前一些地方專門成立大數(shù)據(jù)局，其中一項(xiàng)重要工作就是做好部門間數(shù)據(jù)共享。最后，應(yīng)該狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，提高一線行政審批服務(wù)人員素質(zhì)，不能讓個(gè)別辦事人員的低效率、“磨洋工”甚至故意刁難企業(yè)行為成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的絆腳石，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)難，破壞易。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境歸根到底還是人的素質(zhì)的提升，要樹立“處處都是營(yíng)商環(huán)境，人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念。

（二）以構(gòu)建新型監(jiān)管體系捍衛(wèi)公平競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓，在保障、捍衛(wèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府責(zé)無旁貸。在簡(jiǎn)政放權(quán)大背景下，我國(guó)傳統(tǒng)依靠事前嚴(yán)苛繁雜審批手續(xù)淘汰不合格企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制越來越弱化，簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化事中事后監(jiān)管應(yīng)該同步進(jìn)行，但我國(guó)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型明顯滯后于審批改革，突出表現(xiàn)為有效監(jiān)管不足，事中事后監(jiān)管不夠完善。

1. 包容審慎監(jiān)管是新動(dòng)能成長(zhǎng)沃土。對(duì)待新業(yè)態(tài)、新模式要包容審慎監(jiān)管。高質(zhì)量發(fā)展需要有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式支撐，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)待新業(yè)態(tài)、新模式要審慎監(jiān)管。新興產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是新，沿用老辦法不僅起不到規(guī)范發(fā)展的目的，還會(huì)扼殺其成長(zhǎng)。近年來，中央層面在包容審慎監(jiān)管方面給地方做了表率，比如對(duì)近年來涌現(xiàn)的電子商務(wù)、移動(dòng)支付、微信、共享單車等新業(yè)態(tài)、新模式都采取了包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。地方政府層面，浙江省等營(yíng)商環(huán)境較好省份不僅對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管，而且紛紛進(jìn)行政策創(chuàng)新，向新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)傾斜。

2. 把事中事后監(jiān)管放在極其重要的位置。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管尤為重要，監(jiān)管不到位必然滋生“劣幣驅(qū)逐良幣”嚴(yán)重問題。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是要收緊監(jiān)管自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)與尋租腐敗有著天然的緊密關(guān)系。只有這樣，才能防止權(quán)力亂作為，亂監(jiān)管。二是要強(qiáng)化落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管模式，要在完善“一單兩庫”和工作平臺(tái)、搭建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化模式、加強(qiáng)部門工作協(xié)同上下功夫，確?！半p隨機(jī)、一公開”最大效果。同時(shí)，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式必須解決抽查式監(jiān)管與高壓?jiǎn)栘?zé)之間的沖突。在問責(zé)高壓下，巡查監(jiān)管不會(huì)輕易消失，如何從機(jī)制方面消除監(jiān)管部門心理負(fù)擔(dān)是必須考慮的。三是要著力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心主體的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。不斷健全完善事前信用承諾，事中信息公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制[10]。完善信用信息互聯(lián)互通，增強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，要完善一處失信，處處受限的信用聯(lián)合機(jī)制，用極高的失信成本督促市場(chǎng)主體自覺守信，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。四是要強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)支撐，做好事中事后監(jiān)管，解決監(jiān)管力量不足，提高監(jiān)管效能，離不開運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，運(yùn)用智慧型監(jiān)管技術(shù)，提高精準(zhǔn)監(jiān)管水平。五是要切實(shí)抓好集中審批后的審管聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，在深入推進(jìn)集中審批大背景下，面臨一個(gè)突出問題，即行政審批服務(wù)局與部門在審批和監(jiān)管上的銜接問題。很多地方和部門對(duì)審管分離模式還不適應(yīng)，對(duì)事中事后監(jiān)管的職責(zé)邊界、責(zé)任主體不明確，個(gè)別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（三）以營(yíng)商環(huán)境高地為目標(biāo)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)品牌化，增強(qiáng)地區(qū)吸引力

政務(wù)服務(wù)品牌化是近兩年來全國(guó)各地“放管服”改革的新趨勢(shì)。以服務(wù)樹品牌，以品牌促發(fā)展，打造政務(wù)服務(wù)品牌不僅倒逼政府進(jìn)行系統(tǒng)改革，同時(shí)還能形成品牌效應(yīng)，增加地區(qū)美譽(yù)度。近年來，在浙江、廣東、江蘇等地涌現(xiàn)出一批具有感召力的政務(wù)服務(wù)品牌，為促進(jìn)招商引資、招才引智發(fā)揮重要作用，比如在簡(jiǎn)化行政審批方面，江蘇2016年開始“不見面審批”，浙江2013年開始“四張清單一張網(wǎng)建設(shè)”，2016年開始“最多跑一次”改革，廣東2016年提出“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)……每一個(gè)響亮的政務(wù)服務(wù)品牌后面都蘊(yùn)含了簡(jiǎn)約不簡(jiǎn)單的改革內(nèi)涵。提升政務(wù)服務(wù)品牌美譽(yù)度，還要加強(qiáng)政府信用假設(shè)，政府誠信是營(yíng)商環(huán)境的金字招牌，各級(jí)政府及工作人員要帶頭講誠信，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。最后，優(yōu)化服務(wù)還要進(jìn)一步完善公共服務(wù)。當(dāng)前人民對(duì)高質(zhì)量、多元化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求更加迫切，完善公共服務(wù)要進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制。

（四）以流程再造落實(shí)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

制度創(chuàng)新要堅(jiān)持整體、系統(tǒng)、協(xié)同原則，要有可持續(xù)性。系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，是全面深化改革開放的整體要求，也是制度創(chuàng)新的基本要求。制度創(chuàng)新要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，更要堅(jiān)持重點(diǎn)論。圍繞制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要害、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，通過完善制度供給，彌補(bǔ)發(fā)展動(dòng)力不足問題。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，并促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。制度創(chuàng)新要有平臺(tái)思維。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換離不開平臺(tái)思維，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要從單個(gè)思維、線性思維向平臺(tái)思維轉(zhuǎn)變，從為個(gè)別服務(wù)到為平臺(tái)服務(wù)。

四、結(jié)語

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合必然會(huì)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新的科技革命的契機(jī)，改革開放以來各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為各地實(shí)現(xiàn)非對(duì)稱趕超提供了難得的歷史機(jī)遇。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了上面提到的幾條路徑，還包含很多方面的內(nèi)容，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境離不開法治，法治營(yíng)商環(huán)境為市場(chǎng)主體提供了穩(wěn)定預(yù)期，讓企業(yè)安心放心。還要積極改善要素市場(chǎng)環(huán)境，全力破解融資難，用地難等問題。還要做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)及規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)降低制度性交易成本?？傊?，以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榛驹瓌t，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路還有很長(zhǎng)，可以做得工作還有很多，營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。

實(shí)踐證明，新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展在分化，哪個(gè)地方的放管服改革做得好，生產(chǎn)要素就往哪個(gè)地方集聚。抓好營(yíng)商環(huán)境，對(duì)區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，作為地方政府，深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)的改革，如何處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，整體和局部利益考驗(yàn)地方政府的改革決心與定力。

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