近代英國環(huán)境治理的主要教訓及其對我國生態(tài)文明建設(shè)的啟示

石峰可

摘 要：由于種種原因，近代英國在治理由工業(yè)化所引發(fā)的環(huán)境問題的過程中出現(xiàn)了很多錯誤，付出了慘重代價，并留下了深刻教訓，主要包括：重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境治理;重市場調(diào)節(jié)，輕政府干預(yù);重法律手段，輕公眾參與;重末端治理，輕源頭預(yù)防;重生命存續(xù)，輕生活品質(zhì);等等。今天的中國雖然在時空條件等方面同近代英國差異明顯，但同樣面臨著工業(yè)化所導致的環(huán)境破壞的嚴峻形勢和環(huán)境治理的艱巨任務(wù)，結(jié)合自身實際認真汲取近代英國在環(huán)境治理上的相關(guān)教訓，有助于中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英國;環(huán)境污染;環(huán)境治理;生態(tài)文明

英國是近代世界第一個開展工業(yè)化的國家，但粗放的工業(yè)化卻導致了環(huán)境的嚴重污染，并由此危及到人們的生命存續(xù)和生活品質(zhì)，英國也較早地開展了環(huán)境治理活動。雖然近代英國的環(huán)境治理取得了一定成績并積累了許多經(jīng)驗，但也走了不少彎路，犯了很多錯誤，并付出了巨大代價，而二戰(zhàn)后至今英國環(huán)境的有效治理和根本改善，也是在吸取近代環(huán)境治理教訓的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。考察和分析近代英國環(huán)境治理的主要教訓，對當前我國的環(huán)境治理工作乃至社會主義生態(tài)文明建設(shè)都有積極意義。整體來看，近代英國環(huán)境治理中形成的教訓主要包括以下幾個方面。

一、重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境治理

近代是包括英國在內(nèi)的西歐資本主義國家大發(fā)展、大變革的時期，文藝復(fù)興和宗教改革解除了西歐中世紀對人們物質(zhì)欲望的禁錮，資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命則釋放了以前人們做夢都難以想象的生產(chǎn)能力，而兩者的結(jié)合自然形成了以注重經(jīng)濟增長為特征的追求財富的社會洪流。資產(chǎn)階級將資本增值作為最高目的，如《資本論》所載：“如果有10%的利潤，資本就會保證到處被使用……有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險。”[1]中產(chǎn)階層也不甘落后，反《谷物法》運動領(lǐng)導人理查德·科布登從倫敦來到曼徹斯特，就是因為“曼徹斯特是做賺錢生意的地方”[2]111。甚至很多普通勞動者也渴望“靠著持久的追求和活力，把自己從最低微的勞作階層中拔出來，上升到社會上有影響的顯著地位?！盵2]115在這種社會性的追求財富的環(huán)境下，人們不可能去花錢治理環(huán)境，更不會“舍本逐末”地因治理環(huán)境而影響經(jīng)濟增長。

工業(yè)化是近代英國實現(xiàn)經(jīng)濟增長的最重要方式，也是造成環(huán)境問題的最直接原因，在當時的條件下幾乎是不可避免的。然而，作為生產(chǎn)力中最活躍的要素，人本來是可以通過發(fā)揮主觀能動性，對環(huán)境問題進行預(yù)防和治理的。但在注重經(jīng)濟增長、矢志追求財富的社會洪流面前，環(huán)境往往被當作一種公共資源和外部因素，被人們抱著“不用白不用”的心態(tài)盡可能地利用乃至濫用。此外，雖然人們普遍都感受到了環(huán)境污染所導致的危害，但每一個人又同時都享受到了工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟利益。所有人都對環(huán)境污染做出了“貢獻”，沒有任何一個人是無辜的，因此，個體不愿意也不可能為集體的責任埋單;與此同時，工業(yè)化是當時的潮流和趨勢，是大家一致追求的，其所導致的環(huán)境破壞不是某個人的過錯，“尤其不是資本家的過錯，在這里找不到誰是‘壞蛋”，[3]于是，環(huán)境問題只能被當作實現(xiàn)工業(yè)化所不得不付出的代價。

在工業(yè)化過程中，幾乎所有國家都會遇到經(jīng)濟增長與環(huán)境治理之間的關(guān)系問題，如何處理兩者之間的關(guān)系既考驗著人們的政治智慧，又影響著國家的長遠發(fā)展。在多重因素的影響下，近代英國選擇了注重經(jīng)濟增長、輕視環(huán)境治理的發(fā)展模式，結(jié)果是在付出了慘重代價之后最終不得不開展環(huán)境治理，走的是一條典型的“先污染后治理”的路子。近代英國在處理兩者之間關(guān)系上的教訓提醒我們：盡管我們今天的中心工作是進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)，但以污染治理和環(huán)境保護為主要內(nèi)容的環(huán)境治理工作絕不是可有可無的。我們必須切實樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，任何時候都不能無視經(jīng)濟發(fā)展永遠無法擺脫生態(tài)環(huán)境制約的根本原則，都不能輕視環(huán)境治理的重大和長遠意義，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟的一時發(fā)展。

二、重市場調(diào)節(jié)，輕政府干預(yù)

近代早期，擺脫了封建束縛的英國資本主義經(jīng)濟獲得了自由發(fā)展的空間，資產(chǎn)階級終于有了大展身手的機會。適應(yīng)資本主義自由競爭的歷史趨勢，英國資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家提出了自由放任的經(jīng)濟理論，并在工業(yè)化時代英國社會各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要影響。這種理論認為，自由市場是解決一切問題的萬應(yīng)靈藥，“自由競爭被想象為能正確地選擇工廠廠址，在建設(shè)中能按先后次序、經(jīng)濟合理，并能從成千上萬不協(xié)調(diào)的努力中創(chuàng)造出一個緊湊內(nèi)聚的社會模式?！盵4]然而，這一被社會各界奉為圭臬的自由市場卻在環(huán)境治理問題上失靈了，資金和技術(shù)并沒有按照市場供求規(guī)律自動流向環(huán)境治理領(lǐng)域，更沒有企業(yè)或個人主動為環(huán)境治理承擔責任。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境因其明顯的外部性和缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，成為了人們競相利用但卻無人維護的“公地”，而對環(huán)境的無度利用則不可避免地導致了環(huán)境破壞的“公地悲劇”。

近代早期，包括環(huán)境惡化日益加劇在內(nèi)的諸多社會問題的凸顯，證實了單純的市場調(diào)節(jié)存在嚴重弊端，政府干預(yù)必不可少且勢在必行。雖然這種認識上的轉(zhuǎn)變正在出現(xiàn)，但自由放任理論的影響仍然強大，人們?nèi)云毡檎J為“管得最少的政府才是最好的政府”，有時甚至會激烈反對政府的好意干預(yù)。在這樣的氛圍下，政府在環(huán)境治理上的作為極其有限。在生產(chǎn)方面，政府不僅將工廠建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等當做資本家私人的事情，連危害巨大的污染排放也很少去管，有時甚至僅僅倡導企業(yè)家使用“最可行的方法”防止污染氣體的排放[5];在生活方面，政府無視市民在市政建設(shè)上的需求，在城市規(guī)劃、住房建設(shè)、街道整修、供水排污、垃圾清運、污水凈化、空氣清潔、衛(wèi)生保健、休閑娛樂等公益事業(yè)上，很長時間內(nèi)都很少看到它的身影。這種對政府干預(yù)的抵制與反對，致使近代早期的英國社會變革遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染愈演愈烈。

市場和政府是現(xiàn)代世界促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會治理的兩種最重要、最基本的手段，市場這只“無形的手”能夠在多數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，政府這只“有形的手”有助于彌補市場的缺陷與不足，而在包括環(huán)境治理在內(nèi)的私人資本不愿進入和難以承擔的公共事務(wù)領(lǐng)域，政府則應(yīng)當主動發(fā)揮主導作用。近代前期，受盛行的自由放任經(jīng)濟理論影響，英國人普遍迷信市場的力量，政府在環(huán)境治理中少有作為，致使環(huán)境問題日益嚴重，整個社會也因此付出了很大的代價。英國的這一教訓告訴我們，作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，環(huán)境具有典型的外部性并缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)，單純靠市場供求規(guī)律來實現(xiàn)資源在環(huán)境治理領(lǐng)域的優(yōu)化配置是不可能的，雖然現(xiàn)代環(huán)境治理需要充分發(fā)揮市場機制的作用，但政府在污染治理和環(huán)境保護上的主導作用是不容置疑的。

工業(yè)化過程中，英國的環(huán)境問題日益凸顯，并對公眾的身體健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生了越來越不利的影響。然而，在環(huán)境狀況惡化到對生命存續(xù)產(chǎn)生嚴重威脅之前，英國人并沒有將環(huán)境治理上升到國計民生的應(yīng)有高度。比如，雖然霍亂等水污染引起的疫病迫使英國人改善了城市的供水和排污設(shè)施，但對更廣泛的水污染問題的解決卻沒有表現(xiàn)出同樣的決心，到1875年時甚至有87座城鎮(zhèn)采用污水灌溉農(nóng)場的辦法處理污水[12]，而食用這樣的莊稼勢必會對人的健康產(chǎn)生不利影響，雖然它不會立即致命。在空氣污染方面，由于它沒有立即危及到生命存續(xù)，人們的治理壓力和動力也明顯不如城市供水和排污系統(tǒng)的建立，而僅僅通過提升煙囪高度來稀釋污染濃度的做法是無法從根本上解決空氣污染問題的，也必然會對人們的身體健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生日益嚴重的影響。這些都體現(xiàn)出近代英國環(huán)境治理雖然注重生命存續(xù)但卻輕視生活品質(zhì)的問題。

人作為一種有機體，生存是其本能，生活是其狀態(tài)，生存是其進行一切生產(chǎn)和創(chuàng)造的前提，生活是其享受所有寧靜和美好的過程，無法維持生命存續(xù)一切都無從談起，無限降低生活品質(zhì)也會喪失人生意義。在工業(yè)化造成的嚴重污染面前，盡管英國人最初不愿在環(huán)境治理上花錢，但死亡的危險最終迫使他們?nèi)掏锤類邸Ｈ欢?，雖然在危及生命的污染方面英國人采取了許多有力措施，但對暫無生命之虞的環(huán)境問題并未給出同樣的力度，這不僅為后來環(huán)境問題的集中爆發(fā)埋下了隱患，而且嚴重影響了公眾的生活品質(zhì)。英國這方面的教訓啟示我們，環(huán)境治理雖有輕重緩急之分，但不應(yīng)有治與不治之別。中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當堅持以人為本，既注重生命存續(xù)，又注重生活品質(zhì)，在確保群眾生命安全的基礎(chǔ)上，將人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。

綜上所述，面對工業(yè)化和城市化進程中產(chǎn)生的嚴重污染問題，在近代的環(huán)境治理中，英國人在認識上出現(xiàn)了嚴重的不足和驚人的偏頗，在行動上走了許多彎路，犯了很多錯誤，雖然在客觀上取得了一定的成績，但也付出了本可避免沉重的代價。戰(zhàn)后，英國正是在吸收了這些教訓的基礎(chǔ)上才實現(xiàn)了環(huán)境的有效治理的。今天的中國雖然在時空條件等諸多方面同近代的英國存在著明顯的不同，但在面臨的環(huán)境形勢和承擔的治理任務(wù)上也有許多類似之處，因此，我們有必要認真汲取近代英國在環(huán)境治理上的深刻教訓，結(jié)合自身實際探索出社會主義生態(tài)文明建設(shè)的中國道路。

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