少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制研究

謝汶磊 王歡 張杰 劉俞霄

摘 要：黨中央提出2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，而脫貧之后如何實(shí)現(xiàn)長效脫貧不返貧成為值得研究的重大課題。本文通過對湖北、湖南和貴州三個(gè)少數(shù)民族貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用多元線性回歸和Logistic回歸方法，探討多種措施扶貧的效果以及影響貧困戶致富能力的主要因素，其中得出的主要結(jié)論為：金融幫扶和醫(yī)療幫扶對人均年收入影響較大，金融幫扶、就業(yè)幫扶和醫(yī)療幫扶對貧困戶致富能力的影響較為顯著。最后結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特殊情況，提出少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制及其建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);多元線性回歸;Logistic回歸;長效脫貧機(jī)制

一、引言

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝2020年全面建成小康社會的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在民族地區(qū)，民族地區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)又在民族地區(qū)的貧困地區(qū)和貧困人口。搶抓精準(zhǔn)扶貧開發(fā)機(jī)遇，做好少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，切實(shí)發(fā)揮金融在精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建少數(shù)民族精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，對消除少數(shù)民族貧困具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文通過對湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣太平鎮(zhèn)唐家村、湖南省湘西土家族苗族自治州青草村、貴州省遵義市仡佬族團(tuán)結(jié)村三地扶貧現(xiàn)狀和效果進(jìn)行分析，探索少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制及其建設(shè)方法，進(jìn)而為少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供路徑參考。

二、三地調(diào)研情況描述性分析和對比

（一）數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于2018年5月和8月對貴州省遵義市仡佬族團(tuán)結(jié)村、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣太平鎮(zhèn)唐家村、湖南省湘西土家族苗族自治州青草村三個(gè)少數(shù)民族貧困村的實(shí)地調(diào)研。團(tuán)結(jié)村、唐家村和青草村分別是仡佬族、土家族、回族聚居村落，三地是分布在不同省份地區(qū)的不同少數(shù)民族的重點(diǎn)扶貧村落，因此調(diào)研數(shù)據(jù)具有一定代表性。調(diào)研采用隨機(jī)抽樣和訪談結(jié)合的形式，共發(fā)放問卷650份，回收有效問卷602份。調(diào)查內(nèi)容主要包括基本信息、致貧原因、民族獨(dú)特性、扶貧前后各項(xiàng)情況對比等多個(gè)問題。

（二）樣本基本特征描述

從調(diào)查樣本來看，如表1中所示，被訪問的群體中文化程度整體偏低，唐家村、青草村、團(tuán)結(jié)村受教育程度在小學(xué)及以下的分別占比71%、50%、62%，初中文化程度占比21%，45%、30%，其余為高中及以上文化水平;對于家庭收入主要來源方面，唐家村居民家庭收入多來源于務(wù)工，青草村多為種植作為收入主要來源，團(tuán)結(jié)村收入多來源于種植。日常生活主要開支方面，三地貧困家庭均多支出于子女學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用方面，相較其他方面占比高出很多。走訪的村民中，貸款的家庭，貸款多來源于農(nóng)村信用合作社;貸款用途大部分村民均表示用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，唐家村、青草村、團(tuán)結(jié)村分別占比66%、65%、45%，其余小部分表示用于醫(yī)療和子女學(xué)費(fèi)等用途，但團(tuán)結(jié)村有35%的居民貸款用于建筑房屋，相較其他兩地有所不同。

三、實(shí)證分析

（一）多元回歸分析

本文對貴州省遵義市仡佬族團(tuán)結(jié)村、恩施土家族苗族自治州鶴峰縣太平鎮(zhèn)唐家村、湖南省湘西土家族苗族自治州青草村三地收集到的精準(zhǔn)扶貧背景下的扶貧現(xiàn)狀實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，首先以恩施土家族苗族自治州鶴峰縣太平鎮(zhèn)為例采用多元線性回歸模型探討金融扶貧、就業(yè)幫扶等多種幫扶措施的效果。該模型具體表示如下：

公式1中，β0，β1，β2…βp為未知的待定系數(shù)，x1，x2，…xp分別代表自變量，到xp截止，代表有p個(gè)自變量，如果有N組樣本，那么這個(gè)多元線性回歸，就會組成一個(gè)矩陣，如下圖所示：

那么多元線性回歸方程矩陣形式：Y=Xβ+ε，其中ε代表隨機(jī)誤差，隨機(jī)誤差可分為：可解釋誤差和不可解釋誤差，隨機(jī)誤差也必須滿足正態(tài)性，無偏假設(shè)，同共方差性和獨(dú)立性假設(shè)。

1. 變量定義及賦值

通過實(shí)地調(diào)查，我們得出：現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧取得的成效離不開金融幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、就業(yè)培訓(xùn)等幫扶措施，而其成效具體體現(xiàn)在人均年收入的增加額、致富能力以及有無返貧等指標(biāo)上。因此我們選取金融幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、就業(yè)培訓(xùn)等幫扶措施作為自變量，將扶貧兩年后人均年收入的增加額作為因變量進(jìn)行多元線性回歸。

2. 模型求解

表中除了常數(shù)外，sig均小于顯著性水平0.05，各參數(shù)均通過檢驗(yàn)，得出多元線性回歸方程為：

3. 方差分析（Anova）檢驗(yàn)

模型方差分析（Anova）檢驗(yàn)如下表， Sig遠(yuǎn)小于顯著性水平0.05，說明此多元線性回歸模型通過檢驗(yàn)，模型模擬效果較好。

4. 擬合優(yōu)度檢驗(yàn)

R平方介于0～1之間，越接近于1，回歸擬合優(yōu)度越好，一般認(rèn)為超過0.8的模型擬合優(yōu)度比較高。這里的R方均集中于0.8左右，說明模型整體的擬合優(yōu)度效果比較好。

5. 結(jié)論

由多元線性回歸分析的輸出結(jié)果得，自變量：x1金融幫扶、x2財(cái)政幫扶、x3醫(yī)療幫扶和x4就業(yè)幫扶對因變量人均年收入Y1均具有一定的影響作用，其中金融幫扶與醫(yī)療幫扶的作用效果更加顯著。這在一方面說明我們在幫扶工作中應(yīng)該加大金融幫扶與醫(yī)療幫扶的力度，也在另一方面說明措施上我們應(yīng)該更加注重因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貛头龃胧?shí)施的成效來具體調(diào)整后期的幫扶工作。

為了進(jìn)一步觀測哪些扶貧措施對貧困戶長效脫貧具有顯著效果，本文緊接著選取貴州省遵義市團(tuán)結(jié)村貧困戶的致富能力是否提高作為因變量，選取醫(yī)療幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、教育幫扶、務(wù)農(nóng)收入占總收入比等作為自變量做Logistic回歸模型。

（二）Logistic回歸評價(jià)模型

1. 模型建立和求解

結(jié)合上文所探討的湖北省恩施州鶴峰縣太平鎮(zhèn)所研究的有關(guān)促進(jìn)貧困戶人均年收入增長的因素，本文作出如下變量賦值表：

首先對5個(gè)成分因子進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

可以看出，模型整體似然比方統(tǒng)計(jì)量為56.059，自由度為5，對應(yīng)P值為0.000，小于給定的顯著性水平。可以認(rèn)為以這五個(gè)因子構(gòu)建的模型整體顯著，分析結(jié)果是有效的。對這五個(gè)因子對致富能力是否提升的影響采用Logistic回歸分析，回歸結(jié)果如下：

上表中給出了醫(yī)療幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶、教育幫扶、務(wù)農(nóng)收入占總收入等指標(biāo)對貧困戶致富能力影響的回歸系數(shù)及顯著性檢驗(yàn)結(jié)果，從P值來看，所有的P值都小于0.05，即通過顯著性檢驗(yàn)，三項(xiàng)都有較強(qiáng)的顯著性?？傻肔ogistic方程：

Y2：致富能力的提升;X1：醫(yī)療幫扶;X2：就業(yè)幫扶;X3：金融幫扶;X4：教育幫扶;X5：務(wù)農(nóng)收入占總收入比

2. 結(jié)論

由Logistic回歸分析輸出結(jié)果得，自變量X1醫(yī)療幫扶、X2就業(yè)培訓(xùn)，X3金融幫扶，對因變量致富能力的提升Y2影響較大。這進(jìn)一步表明醫(yī)療幫扶與金融幫扶在幫扶工作中的重要性，其不僅可以直觀高效地提高貧困戶的短期收入，而且對于提高貧困戶的長期致富能力有著顯著性的作用。同時(shí)，我們也可以看到X4教育幫扶的系數(shù)較小，對致富能力影響較小。其中，值得注意的是，X5務(wù)農(nóng)收入占總收入比這一自變量對因變量Y2具有顯著的負(fù)向影響，該自變量每增加一個(gè)單位，貧困戶的致富能力反而減少0.519個(gè)單位，這表明農(nóng)業(yè)所帶來的收入對農(nóng)民致富能力增強(qiáng)的影響正在趨于減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的作用和影響越來越大。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

綜上多元線性回歸和Logistic回歸分析，金融扶貧對于增加貧困戶收入和提高致富能力有著至關(guān)重要的作用，這說明我們在今后的幫扶工作中對于金融扶貧應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)由于醫(yī)療幫扶能解決后顧之憂，減少生活開支而間接增加了收入，在扶貧占據(jù)著十分重要的位置。

而對于就業(yè)幫扶，其目前主要是政府組織的一般就業(yè)技能培訓(xùn)和對創(chuàng)業(yè)的支持，缺乏針對性，貧困戶由于資金量少、缺乏營收能力，就業(yè)幫扶政策對收入沒有顯著刺激作用，所以對貧困戶的增收作用不明顯。但從中長期來看，卻十分有助于提高貧困戶的致富能力，能夠給予貧困戶從事某項(xiàng)工作或經(jīng)營某種活動的可能，對于穩(wěn)定貧困戶的收入有十分重要的意義。

值得注意的是，務(wù)農(nóng)收入占總收入這一指標(biāo)具有顯著的負(fù)向影響，這表明農(nóng)業(yè)所帶來的收入對農(nóng)民致富能力增強(qiáng)的影響正在趨于減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的作用和影響越來越大。說明農(nóng)民致富能力的增加，可能更多地依靠來自于農(nóng)村剩余勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的工資性收入的增加，同時(shí)農(nóng)業(yè)收入受氣候等因素影響較大，容易出現(xiàn)波動，因此農(nóng)業(yè)收入對于貧困戶增加收入沒有顯著正向影響作用。

四、少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制探究

（一）少數(shù)民族地區(qū)扶貧過程中需要注意的問題

經(jīng)過調(diào)研湖北、湖南、貴州三個(gè)省的少數(shù)民族聚居地區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)國家對于少數(shù)民族地區(qū)并沒有特殊的扶貧政策，而是執(zhí)行國家統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)。但經(jīng)過走訪少數(shù)民族貧困戶，還是存在一些值得注意的地方，有很多問題是和民族團(tuán)結(jié)問題相聯(lián)系。

例如，在調(diào)研貴州省遵義市平正仡佬族鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎罾凶迦匀淮嬖谝恍┨赜械牧?xí)俗：當(dāng)?shù)匦欧钌缴?，認(rèn)為存在鬼神。同時(shí)據(jù)采訪研究當(dāng)?shù)刎罾凶逦幕膶I(yè)人士和在仡佬族生活多年的人士，筆者得知，仡佬族因人數(shù)較少且落后而受到歧視，很多仡佬族的學(xué)生早早輟學(xué)，因此導(dǎo)致受教育程度不高，進(jìn)一步致使地區(qū)發(fā)展落后。在調(diào)研湖南省湘西州邵陽縣青草村時(shí)，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，勤勞，大多由于缺乏勞動能力、生病等而陷入貧困。同時(shí)，很多少數(shù)民族世代居住在某一地方，大多數(shù)地理位置偏僻，生活環(huán)境不佳。

少數(shù)民族地區(qū)有其特殊性，由于有獨(dú)特的民族信仰，往往有著自己獨(dú)立生活習(xí)慣，很多方面和漢族不同，需要在扶貧過程中予以重視。

（二）少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制

少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制要以金融幫扶為核心，就業(yè)幫扶和教育幫扶為本，醫(yī)療幫扶等措施為輔，多措并舉激發(fā)內(nèi)生動力同時(shí)給予外生動力，同時(shí)要注意少數(shù)民族地區(qū)特殊性。

少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制的核心是金融幫扶，通過金融幫扶給予貧困戶增收致富的力量來源，同時(shí)借助金融的可持續(xù)性發(fā)展的新型理念，提升貧困戶的金融能力，激發(fā)貧困戶的生產(chǎn)積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)“金融扶貧同扶志扶智”的有機(jī)統(tǒng)一。

少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制要以就業(yè)幫扶和教育幫扶為本，通過就業(yè)培訓(xùn)，可以提高貧困戶的致富能力，通過教育幫扶阻斷貧困戶的貧困代際傳遞，從而達(dá)到長效脫貧。在給予貧困戶內(nèi)生動力的同時(shí)，要通過外在的幫扶，例如產(chǎn)業(yè)幫扶給貧困戶外生動力，來刺激貧困戶發(fā)展，內(nèi)外聯(lián)動方可長效脫貧。

少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧機(jī)制中要注意少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，要尊重和利用好少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)要把少數(shù)民族扶貧問題同民族團(tuán)結(jié)等其他問題一起統(tǒng)籌考慮。

（三）建議

1. 統(tǒng)籌發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)，全方位提高發(fā)展水平

少數(shù)民族地區(qū)扶貧問題需要和其它問題一起統(tǒng)籌考慮，要通盤考慮少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)與其它貧困地區(qū)的發(fā)展落后有著不同的原因，往往會和少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)問題相聯(lián)系。因此，在扶貧過程中，要在貫徹落實(shí)扶貧政策的同時(shí)，重視解決民族團(tuán)結(jié)問題，清除少數(shù)民族歧視問題，掃清少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展障礙。

2. 尊重少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣，充分利用習(xí)俗發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

少數(shù)民族地區(qū)有些特色風(fēng)俗習(xí)慣不是落后的產(chǎn)物，而應(yīng)該把它看作發(fā)展的切入口。我國很多地方利用少數(shù)民族地區(qū)的特殊習(xí)俗以充分發(fā)展旅游業(yè)。例如，遵義市平正仡佬族利用篝火、民族舞蹈表演等大力發(fā)展旅游業(yè)，配套的餐飲業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有效帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

3. 多措并舉以激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力

通過本文實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，金融扶貧和就業(yè)培訓(xùn)能夠顯著增強(qiáng)貧困戶的致富能力，對于長效扶貧有著十分重要的意義。完善醫(yī)療體系、擴(kuò)寬收入來源等對于增加收入和提高致富能力也有作用，因此，扶貧要多措并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面要通過金融幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶等措施給予外在的發(fā)展動力，另一方面要借助就業(yè)培訓(xùn)和教育培訓(xùn)等激發(fā)內(nèi)在動力，內(nèi)外聯(lián)動從而促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)長效脫貧。

4. 吸引人才和勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

要大力開發(fā)建設(shè)貧困地區(qū)，充分發(fā)掘可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，完善政策和配套措施，讓人才留得住，產(chǎn)業(yè)可以落地生根。

我國廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)往往人口外流，青壯年外出務(wù)工，在家的都是老人和小孩。缺乏人才和勞動力，產(chǎn)業(yè)難以落地。要想真正實(shí)現(xiàn)長效脫貧和鄉(xiāng)村振興，必須在貧困地區(qū)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引人才和勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村成為新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

5. 把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)長效脫貧

要創(chuàng)新思路，以新視野和新觀點(diǎn)看待廣大貧困地區(qū)，將其作為未來發(fā)展的增長極。隨著消費(fèi)升級和健康環(huán)保理念被認(rèn)可，未來鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村生活將成為發(fā)展趨勢，貧困地區(qū)有望借此機(jī)會趁勢而起。要把脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)長效脫貧、永續(xù)發(fā)展。

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