法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用探析

張帆　李麗靜　衛(wèi)學(xué)莉

摘 要：法治就是”法的統(tǒng)治”，是人類社會進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。“法治”主要是相對于“人治”而言的，通過法律制度進(jìn)行管理，形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生幾乎是不可避免的，文章以法治作用為切入點，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理的有關(guān)內(nèi)容，闡述了法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用，探討了發(fā)揮法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中作用的策略，旨在說明法治作用的重要性，以期為突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：法治;突發(fā)公共衛(wèi)生;危機(jī)管理;作用

類似防控新型冠狀病毒肺炎這樣的全國重大疫情及防控疫情的全國行動，涉及公共衛(wèi)生、應(yīng)急、公共秩序、勞動、社會保障等多方面的法律、法規(guī)。在新冠肺炎疫情防控工作中，中央統(tǒng)一部署，地方依照國家法律規(guī)定，出臺了大量配套政策，用法治方式抓好疫情防控、維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷推動應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件制度化、規(guī)范化。鑒于此，筆者對法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用進(jìn)行了初步探討。

一、法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用

（一）有利于保障和維護(hù)秩序

法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，有利于保障和維護(hù)秩序的作用顯而易見。在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，社會秩序的維護(hù)和保障至關(guān)重要，利用法治功能進(jìn)行規(guī)范的宣示和指引，對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理進(jìn)行依法而治，發(fā)揮社會和諧穩(wěn)定的“安全閥”作用。與此同時，當(dāng)既定規(guī)則被違反時，以法律至上、嚴(yán)格依法辦事為基準(zhǔn)，規(guī)制和懲罰違法主體，可以在一定程度起到以儆效尤的作用，確保突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理的權(quán)威性，減少不必要的無序和混亂現(xiàn)象的發(fā)生，法律的公共權(quán)威作用保障和維護(hù)秩序，使社會得以規(guī)范化和秩序化。

（二）有利于保護(hù)權(quán)利、保障社會活力

法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，還具有有利于保護(hù)權(quán)利、保障社會活力的作用。突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理一般發(fā)生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件之中，可想而知，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有的突發(fā)性、不可確定性，使得突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理面臨著諸多不可確定的因素，這時候發(fā)揮法治的作用進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理，在保護(hù)權(quán)利的同時保障社會活力，也就是說，法治作用既可以保護(hù)人民的基本權(quán)利，也可以保障社會的活力和后勁，確保社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于保障和制約民主

法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用還體現(xiàn)在有利于保障和制約民主方面?，F(xiàn)代法治經(jīng)常是與一定程度的民主聯(lián)系在一起的，法治與民主密不可分，在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，民主是法治的精神向度之一，社會體系的治理需要在民主協(xié)商的前提下進(jìn)行，民主需要法治加以規(guī)范和引導(dǎo)，因此說，法治有利于保障民主。但是我們也需要注意，民主需要公眾之間、公眾與政府之間的約束作用，對民主的范圍、程序和效力提供清晰的界限，也需要法治的作用明確主體責(zé)任，對民主中的爭議加以預(yù)防和裁斷。

（四）有利于合法化既定政治秩序

有利于合法化既定政治秩序也是法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用。一定的政治秩序需要一定的強制力的支持，合法化是指制定法律或地方性法規(guī)的合理性，合法建立的社會政治秩序，體現(xiàn)政治秩序所需要的法理型統(tǒng)治，“法治”的作用不難看出，即以理性為其核心的法律體系高居于社會之上，成為公認(rèn)的權(quán)威，使現(xiàn)行秩序合法化。不僅如此，既定的法律框架下產(chǎn)生和行使政治權(quán)利，也是理性和法治取而代之神圣和權(quán)威的表現(xiàn)，因此，發(fā)揮法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用勢在必行。

二、發(fā)揮法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中作用的策略

為進(jìn)一步發(fā)揮法治的作用，推動突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理的制度化、規(guī)范化進(jìn)程，促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理工作的開展，在了解法治作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮法治作用的策略，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

（一）普及法治，宣傳法治精神

普及法治，宣傳法治精神，是發(fā)揮法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中作用的關(guān)鍵。在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，不懂法、不信法、不守法等現(xiàn)象時有發(fā)生，妥善處理矛盾沖突需要法治作用的發(fā)揮?，F(xiàn)有法律體系為依法進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理奠定了堅實的規(guī)范基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上大力普及法治常識，增強廣大群眾的法制意識和法律觀念，可以維護(hù)社會穩(wěn)定，確保突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理工作有條不紊地進(jìn)行。具體說來，在普及法治的過程中，可以采取多種方式進(jìn)行宣傳，宣傳法治精神，增強群眾的法治意識和法律參與意識，倡導(dǎo)廣大群眾自覺維護(hù)法律權(quán)威，在具體做法上，如傳統(tǒng)的宣傳法治精神的方式，通過懸掛宣傳“大力弘揚法治精神”的相關(guān)標(biāo)語、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置咨詢臺等方式，還可以是新興媒體平臺的法治宣傳方式，以新媒體為媒介，以提升法治修養(yǎng)和法律素質(zhì)為目標(biāo)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳教育，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理依法防控、依法治理能力，可以有效避免社會焦慮和恐慌，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控秩序和社會秩序。

（二）夯實法治，健全治理體系

夯實法治，健全治理體系，是發(fā)揮法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中作用的重要環(huán)節(jié)。良法是善治的前提，要想夯實法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃法治治理體系，從宏觀上做好法治治理體系的構(gòu)建，即完備的法規(guī)和政府規(guī)章體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等一系列法治體系的建立，才能確保為突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理提供堅強的法制保障。其中，一是完備的法規(guī)和政府規(guī)章體系。突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中強調(diào)法治，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵，在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，應(yīng)提高法規(guī)規(guī)章制度的有效性，結(jié)合具體的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行法規(guī)的完善，注重立改廢釋并重，提高法規(guī)的科學(xué)化水平。二是高效的法治實施體系。在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理法治的實施過程中，從法治的實施層面建立高效的運作體系，優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，強化執(zhí)法力度，實現(xiàn)執(zhí)法與司法的無縫對接，以便嚴(yán)格執(zhí)法。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督是法律權(quán)利運用的根本保證，突發(fā)公共危機(jī)管理中，由于具有突發(fā)性，危害性較大，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的建立刻不容緩。法治監(jiān)督體系將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)督合力，可以提高法治監(jiān)督的實效性。四是有力的法治保障體系。突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中法治保障體系，主要是從組織層面上對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理的法治保障，加強立法人員、法官、檢察官、人民警察、行政執(zhí)法人員等法治專門隊伍建設(shè)，保障突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理法治作用的發(fā)揮。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，應(yīng)增強黨內(nèi)法規(guī)制度的生機(jī)活力，以黨章為根本完善黨內(nèi)規(guī)章制度，使之針對性和可操作性較強，符合突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理的實際需要。

（三）踐行法治，維護(hù)社會穩(wěn)定

踐行法治，維護(hù)社會穩(wěn)定，是發(fā)揮法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中作用的有效舉措。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)樹立全員法律至上、法律先行、依法合規(guī)的觀念，對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理要從服務(wù)大局的高度出發(fā)踐行法治，帶頭尊法學(xué)法守法用法，維護(hù)社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。我們知道，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，往往始料未及，在此期間伴隨著物資需求量激增、供給不足，需要采取必要的應(yīng)急處置措施進(jìn)行應(yīng)對，法治的作用對于維護(hù)社會秩序非常重要。如市面上出現(xiàn)哄抬物價、囤積居奇、制假售假等現(xiàn)象，根據(jù)價格法、消費者權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰法等，應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，爭當(dāng)法治精神踐行者，踐行法治理念，依法打擊違法犯罪行為，彰顯法治力量，盡快推進(jìn)法治建設(shè)，才能確保突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用巨大，堅守法治初心不易。要想在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中充分發(fā)揮法治的作用，必須意識到法治作用的重要性，從普及法治，宣傳法治精神;夯實法治，健全治理體系;踐行法治，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，積極探索法治在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理中的作用，推動突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)管理的制度化、規(guī)范化進(jìn)程，只有這樣，堅持法治化道路，才能不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理水平，讓遵紀(jì)守法成為全社會的最大公約數(shù)，以便更好地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)，有效化解重大風(fēng)險。

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基金項目：黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃辦“新冠肺炎疫情背景下疫情防控應(yīng)對策略與教育反思研究”專項課題：突發(fā)公共衛(wèi)生事件下高等院校公共衛(wèi)生法治方向的普法教育研究。黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度重點課題：黑龍江省高等醫(yī)學(xué)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制實踐研究，（GBB1318076）。

作者簡介：張帆（1979- ），男，湖北武漢人，法學(xué)碩士，哈醫(yī)大大慶校區(qū)人文社科系副教授，研究方向：衛(wèi)生法學(xué)。