高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)制度設(shè)計研究

何情

摘 要：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)，高校黨支部處于高校教書育人的第一線，黨支部書記隊伍建設(shè)至關(guān)重要，直接決定了黨支部能否在“為黨育人、為國育才”中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。目前，高校黨支部書記隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步提升，應(yīng)進(jìn)一步從制度機(jī)制上，結(jié)合高校特點，加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升黨支部書記隊伍“雙帶頭”的能力。

關(guān)鍵詞：高校;教師黨支部書記;隊伍建設(shè);制度設(shè)計

教育是“國之大計、黨之大計”，高等學(xué)校要堅持黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，確保學(xué)校始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地，成為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的堅強(qiáng)陣地。“黨的力量來自組織。”教師黨支部是高校中教師最貼心、最信賴的組織依靠，是教書育人的堅強(qiáng)堡壘，是黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)。高校教師黨支部建設(shè)直接關(guān)系到黨的教育方針的貫徹落實，直接關(guān)系到高校立德樹人的成效。高校教師黨支部書記實現(xiàn)黨建和學(xué)術(shù)“雙強(qiáng)”“雙帶頭”，才能真正發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，真正強(qiáng)化教師黨支部政治功能和組織力。針對目前高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)中存在的問題，從制度機(jī)制層面加強(qiáng)高校黨支部書記隊伍建設(shè)，進(jìn)而強(qiáng)化教師黨支部政治功能，是對推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)的重要支撐。

一、加強(qiáng)高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)制度設(shè)計的重要意義

黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)黨支部，始終是我們黨治國理政、管黨治黨的固本之策。黨的十九大指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

對于高校黨建，黨支部建設(shè)是最重要的基本建設(shè)。高校教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要支撐?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確指出，“高校中的黨支部，保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項任務(wù)完成。”這是中央首次在《條例》中對高校中黨支部基本任務(wù)作出明確要求，可見其重視程度。

高校中黨支部基本劃分為學(xué)生黨支部和教師黨支部兩大類。學(xué)生黨支部中黨員流動性較大，教師黨支部則是教師黨員的組織，一方面教育管理監(jiān)督黨員教師，另一方面也通過教師落實對學(xué)生的教育培養(yǎng)。加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)，對于落實全面從嚴(yán)治黨要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，具有重大而迫切的戰(zhàn)略意義。

“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在頭羊。”黨支部書記是教師黨支部的“領(lǐng)頭羊”，建好黨建和業(yè)務(wù)“雙帶頭”的黨支部書記隊伍，是提升高校教師黨支部書記話語權(quán)，提升高校黨支部建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)的制度設(shè)計，從機(jī)制上保障教師黨支部書記的能力素養(yǎng)和作用發(fā)揮，對于加強(qiáng)高校黨的建設(shè)、提高內(nèi)部治理效能具有重要意義。

二、高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)存在的問題

中央對高校黨建工作高度重視，尤其是黨的十九大以來，全國高校思想政治工作會議、全國教育大會等重大會議都對高校黨建工作提出明確要求。高校師生黨支部政治功能進(jìn)一步強(qiáng)化，對師生的思想引領(lǐng)不斷強(qiáng)化，對高校事業(yè)發(fā)展的推動不斷強(qiáng)化。但是，長期以來，高校基層黨建工作也始終不同程度地存在“基層黨組織政治功能不強(qiáng)，弱化、虛化、邊緣化問題”，黨建工作“中溫下涼”、黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等問題一直影響和困擾基層黨建工作的質(zhì)量。中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作也明確提出，高校要著力整改基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題。

這些突出問題，都不同程度地體現(xiàn)在高校教師黨支部建設(shè)工作中。所謂“層層弱化”“最后一公里”“中溫下涼”等，最終是體現(xiàn)在黨支部政治功能的弱化上。其關(guān)鍵原因，很大程度上在于黨支部書記隊伍是否堅強(qiáng)有力。教師黨支部書記如果能做到黨建和業(yè)務(wù)“雙強(qiáng)”，能做到“雙帶頭”，就能有效地保證支部政治功能的發(fā)揮。相反，教師黨支部書記做不到“雙帶頭”，則話語權(quán)減弱，支部的政治功能發(fā)揮也會受到一定程度的影響。

為有效解決這一問題，教育部黨組于2018年起實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，抓住“選優(yōu)育強(qiáng)”這個關(guān)鍵，大力選配和培育思想政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作能力強(qiáng)、教學(xué)科研能力強(qiáng)的黨員學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干擔(dān)任教師支部書記，作為推動高校選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記的重要舉措。實施以來，黨支部書記“頭雁效應(yīng)”逐漸彰顯。實際推進(jìn)中也更加聚焦了高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)中的突出問題。

（一）存在“選不出”的情況

在目前的制度設(shè)計下，支部書記選配仍面臨一定困難。一方面，一些業(yè)務(wù)能力突出的黨員教師，對黨建工作存在本領(lǐng)恐慌和投入精力不足的擔(dān)憂。有的擔(dān)心承擔(dān)黨務(wù)工作會影響在教學(xué)、科研方面的精力投入，影響學(xué)術(shù)水平的提升，奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識有待提升，不愿意擔(dān)當(dāng)支部書記。有的缺乏相關(guān)黨務(wù)工作知識的學(xué)習(xí)，缺少擔(dān)當(dāng)支部書記工作的自信，擔(dān)心“不會做、做不好”，不敢去當(dāng)支部書記;另一方面，有些政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作水平高的教師，其業(yè)務(wù)水平有待提升，在一定程度上導(dǎo)致話語權(quán)不足，擔(dān)任支部書記很可能會出現(xiàn)“小書記、大主任”“小書記、大教授”的現(xiàn)象，無法擔(dān)當(dāng)起“領(lǐng)頭羊”的責(zé)任，表率和引領(lǐng)作用有待提升。

（二）存在“育不足”的情況

對于“雙帶頭人”支部書記的進(jìn)一步培育仍需建立系統(tǒng)化的制度機(jī)制。把骨干教師培養(yǎng)成優(yōu)秀書記、把優(yōu)秀書記培養(yǎng)成骨干教師這兩項工作的統(tǒng)籌性不夠，缺少有力的抓手，存在“重選配、輕培養(yǎng)”的情況。學(xué)院層面，缺少足夠的精力去進(jìn)行支部書記系統(tǒng)性的培訓(xùn)。學(xué)校層面，組織集中培訓(xùn)又在一定程度上導(dǎo)致針對性、定制化不夠，形成“大鍋菜”。同時，在協(xié)調(diào)各學(xué)院支部書記統(tǒng)一的學(xué)習(xí)時間方面也存在一定的困難。學(xué)員和學(xué)校層面能夠給予支部書記在教學(xué)、科研、行政能力提升方面的平臺也有一定的局限性。

（三）存在“用不好”的情況

現(xiàn)有制度機(jī)制在發(fā)揮好教師黨支部書記作用方面還有待加強(qiáng)。有些支部書記具有“雙帶頭人”的素養(yǎng)，但是發(fā)揮黨建和業(yè)務(wù)雙強(qiáng)優(yōu)勢的思路不夠明確，投入工作的時間精力不夠，創(chuàng)造性開展工作的舉措不多，“雙帶頭人”應(yīng)有的“頭雁效應(yīng)”未能充分發(fā)揮。上級組織對其缺乏有效的指導(dǎo)和幫扶。在制度機(jī)制上給支部書記的話語權(quán)不足，使得部分想有所作為的支部書記難以找到有力的工作抓手，難以發(fā)揮作用。對支部書記的考核相對比較彈性，不像教學(xué)科研任務(wù)那樣更容易量化。對考核結(jié)果的有效運(yùn)用不足，對“做得好”的支部書記的有效激勵有限，對“做不得好”的支部書記的管理手段也有限。

三、解決路徑

要進(jìn)一步加強(qiáng)高校教師黨支部書記隊伍建設(shè)的制度和機(jī)制的建設(shè)，充分結(jié)合高校黨支部特點，從“選優(yōu)”“育強(qiáng)”“用好”三個方面加強(qiáng)制度設(shè)計。

（一）進(jìn)一步明確“選優(yōu)”的制度機(jī)制

上級部門和學(xué)校黨委應(yīng)進(jìn)一步明確從系主任、教研室主任、科研團(tuán)隊負(fù)責(zé)人中擇優(yōu)選配黨支部書記的制度。目前，高校中相當(dāng)一部分黨支部是采用黨支部書記兼任行政副職的政策，一方面是出于系主任、教研室主任、科研團(tuán)隊負(fù)責(zé)人等教學(xué)科研任務(wù)繁重，擔(dān)憂黨建工作影響業(yè)務(wù)工作的投入，不愿當(dāng)支部書記，另一方面是若主任、書記“一肩挑”，有“一言堂”的顧慮。應(yīng)該從制度上明確要求和導(dǎo)向，打消基層顧慮，使真正有影響力和話語權(quán)的人成為“雙帶頭人”支部書記。

（二）強(qiáng)化“育強(qiáng)”的制度設(shè)計

一是在綜合管理能力上強(qiáng)化培育。對于黨建業(yè)務(wù)強(qiáng)、學(xué)術(shù)能力有待進(jìn)一步提升的黨支部書記，應(yīng)該明確納入干部和學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)序列。二是在教學(xué)科研能力上強(qiáng)化培育。學(xué)院層面應(yīng)該建立從黨支部書記中選拔院長助理、中心主任等內(nèi)部教學(xué)科研服務(wù)崗位的機(jī)制，幫助支部書記在崗位鍛煉中提成管理能力和學(xué)術(shù)水平。學(xué)校各類教學(xué)科研支持計劃中，在規(guī)則制定中，應(yīng)充分考慮教師黨支部書記的公共服務(wù)貢獻(xiàn)，適當(dāng)?shù)貙處燑h支部書記進(jìn)行傾斜支持。三是探索項目化的形式進(jìn)行黨建支持。可以劃撥專項經(jīng)費支持教師黨支部書記開展黨建工作創(chuàng)新實踐。

（三）加強(qiáng)“用好”的制度設(shè)計

一是提升話語權(quán)的機(jī)制。要切實落實黨支部書記參與單位重大決策的制度。學(xué)院層面應(yīng)結(jié)合實際建立黨支部書記聯(lián)席會機(jī)制，確保黨支部書記第一時間了解學(xué)校和學(xué)院重大決策部署。系、所、教研室層面要落實系務(wù)會制度，明確黨支部書記在本單位重大決策中的話語權(quán)，強(qiáng)化黨支部政治把關(guān)作用。二是便于進(jìn)行支部工作的機(jī)制。支部工作最重要的載體是“三會一課”。“三會一課”往往面臨時間難協(xié)調(diào)、內(nèi)容單一等問題，學(xué)校層面應(yīng)統(tǒng)籌加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計，校院聯(lián)動、部門協(xié)同，進(jìn)行多目標(biāo)、有組織的組織生活。在時間安排上，根據(jù)教師教學(xué)與科研工作規(guī)律，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)時間，破解組織生活與業(yè)務(wù)工作的“工學(xué)矛盾”。在內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)高校教師特點和需求，將政治理論、教育宣講、培養(yǎng)發(fā)展、綜合能力等方面有機(jī)結(jié)合，破解黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。在形式上，探索創(chuàng)新活動形式，分層分類進(jìn)行，提升吸引力。三是明確教師黨支部的工作規(guī)范。明確支部書記抓黨建工作的責(zé)任，建立指標(biāo)體系，明確任務(wù)清單。工作規(guī)范務(wù)必要有效管用、簡便易行，符合高校實際。四是科學(xué)化對教師支部書記的指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制。在學(xué)校層面統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)學(xué)院黨委對黨支部書記履職的指導(dǎo)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)和配強(qiáng)支部委員等，指導(dǎo)和幫助其規(guī)范履職、有效履職。