習近平生態(tài)文明思想的鮮明政治指向

方世南

〔摘要〕 習近平生態(tài)文明思想具有鮮明政治指向，是對馬克思主義生態(tài)政治思想的繼承和發(fā)展，彰顯了在生態(tài)問題上旗幟鮮明講政治的鮮明政治品格和政治站位。習近平生態(tài)文明思想的鮮明政治指向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是以鮮明的政治立場揭示生態(tài)環(huán)境是重大政治問題和重大民生問題。既從講政治的高度看待生態(tài)環(huán)境問題，又將生態(tài)理念納入黨的執(zhí)政理念，還以高度政治自覺重視生態(tài)環(huán)境問題。二是以高度的政治責任指明維護人民群眾環(huán)境權益是重大政治任務。當前生態(tài)政治已經凸顯出了人民的環(huán)境權益，保障人民的環(huán)境權益就要以實際行動來講政治，在保證人民享受環(huán)境權益中促進政治發(fā)展。三是以嚴肅的政治態(tài)度闡述實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度是重大政治紀律。具體要求是將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度當作重大政治紀律，將生態(tài)文明體現(xiàn)為生態(tài)政治制度文明，從講政治紀律高度加強生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。四是以寬廣的政治視野提出加強全球生態(tài)合作治理是重大國際政治義務。習近平的生態(tài)文明思想是面向世界的開放性的，它把攜手共建地球美好家園作為國際政治義務。以上內容充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想中的政治指向所具有的強烈政治意識、政治使命、政治擔當、政治智慧。

〔關鍵詞〕 習近平生態(tài)文明思想，政治指向，環(huán)境權益

〔中圖分類號〕D616?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）01-0079-07

生態(tài)政治學是將生態(tài)環(huán)境問題與政治問題緊密結合起來考察，從政治高度透過生態(tài)環(huán)境各種現(xiàn)象看實質的一門新興學科和交叉學科。生態(tài)政治學的一些基本觀點在古代思想家那里曾有過零散的論述。其作為一門學科，從上個世紀六十年代因西方環(huán)境保護運動而發(fā)端，到上個世紀九十年代相對成熟。將生態(tài)環(huán)境問題與政治問題緊密聯(lián)姻，從政治高度和民生高度看待生態(tài)環(huán)境問題的唯物史觀立場、方法和觀點，形成科學的生態(tài)政治學和生態(tài)政治觀，是馬克思主義的重大理論貢獻。馬克思主義創(chuàng)始人揭示了資本主義導致生態(tài)環(huán)境危機的深刻根源，對資本主義私有制高揚資本邏輯激化人與自然關系以及人與社會關系之間嚴重矛盾的行徑進行了無情批判，馬克思和恩格斯所提出的生態(tài)環(huán)境問題究其本質是政治問題，必須從資本主義政治制度上尋找生態(tài)環(huán)境危機的根源，生態(tài)環(huán)境危機從根本上看是資本主義政治危機、社會危機、經濟危機等眾多危機在生態(tài)環(huán)境問題上的折射，要從政治解放、社會解放、人的解放、自然解放緊密聯(lián)系的整體性高度尋找生態(tài)環(huán)境問題出路等一系列重大觀點，就是生態(tài)政治學中的最基本和最核心的觀點。習近平生態(tài)文明思想是對馬克思主義生態(tài)政治理論的返本開新，是馬克思主義生態(tài)政治理論中國化的理論和實踐相結合的最新形態(tài)。

習近平生態(tài)文明思想具有鮮明的政治指向，對習近平生態(tài)文明思想的許多觀點起著重大的決定作用。習近平生態(tài)文明思想的政治指向結合中國實際，繼承和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)政治思想，彰顯了在生態(tài)環(huán)境問題上旗幟鮮明講政治的政治品格和政治站位，在生態(tài)治理上以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題從而切實地維護其環(huán)境權益為重點的政治責任，在推進生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新上用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境的政治紀律，在國際合作上，自覺承擔應盡的國際政治義務，與世界各國開展生態(tài)文明領域的交流合作和積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理的國際生態(tài)政治胸襟。習近平生態(tài)文明思想的政治指向緊密聯(lián)系中國生態(tài)政治的客觀實際，充分反映人民群眾的生態(tài)訴求和政治要求，將生態(tài)問題與政治問題緊密聯(lián)系起來，在生態(tài)政治化與政治生態(tài)化雙向辯證運動中把握生態(tài)環(huán)境問題的本質，充分體現(xiàn)了新時代中國共產黨人在生態(tài)環(huán)境問題上始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)人民對美好生活向往的政治承諾，始終從講政治的高度認識生態(tài)環(huán)境問題，始終以十分強烈的生態(tài)政治責任大力推進生態(tài)文明建設，始終以共謀世界大同的寬大國際政治胸襟參與國際生態(tài)合作治理共建地球美好綠色家園的國際政治義務，也充分彰顯出習近平生態(tài)文明思想中的生態(tài)政治指向有著十分強烈的政治意識、政治使命、政治擔當、政治智慧，對于人們從講政治的高度大力推進社會主義生態(tài)文明建設，發(fā)展人與自然和諧共生共存共榮的社會主義現(xiàn)代化，建設美麗中國和積極參與國際生態(tài)合作治理、攜手共建生態(tài)良好的地球美好綠色家園，都具有十分重大的理論意義和實踐價值。

一、以鮮明的政治立場揭示生態(tài)環(huán)境是重大政治問題和重大民生問題

（一）從講政治的高度重視生態(tài)環(huán)境問題

馬克思主義從唯物史觀的高度揭示了政治的產生以及政治的實質。馬克思認為，政治是建立在經濟基礎之上的上層建筑，政治是經濟的集中表現(xiàn)，政治是以政治權利為核心的各種社會活動和社會關系的總和。政治從來都不是抽象空洞的，而是具體的和實在的，政治是始終與人們的經濟利益關系密切關聯(lián)著的。就執(zhí)政黨及其成員講政治而言，實質上就是要考慮執(zhí)政黨與人民群眾的關系。政治作為以政治權利為核心的各種社會活動和社會關系的總和，最為重要的社會關系，是執(zhí)政黨與民眾的關系，也可以簡稱為黨民關系。黨民關系是所有社會關系中最根本的關系、最核心的關系、最重要的關系。黨民關系的和諧是社會和諧中最根本的和諧、最關鍵的和諧、最重要的和諧。而黨民關系是否和諧，是通過執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、執(zhí)政方略是否有利于人民群眾的權益表現(xiàn)出來的。人民群眾的權益表現(xiàn)為權益系統(tǒng)，既有對于物質財富要求的經濟權益，對于民主法治要求的政治權益，對于精神文化要求的文化權益，對于社會管理要求的社會權益，還有對于生態(tài)環(huán)境要求的環(huán)境權益。按照孫中山先生對于政治的理解，政治是執(zhí)政者在與民眾關系和如何治理各種社會問題以及如何改善民生問題中體現(xiàn)出來的。中國特色社會主義進入新時代，領導干部和廣大黨員要旗幟鮮明地講政治，就要落實到對黨絕對忠誠和對人民群眾的深厚感情上。為此，要將生態(tài)環(huán)境問題與政治問題有機地聯(lián)系起來，從講政治重民生的戰(zhàn)略高度看待生態(tài)環(huán)境問題，不能對生態(tài)環(huán)境問題漠不關心和無動于衷。

（二）將生態(tài)理念納入黨的執(zhí)政理念

習近平生態(tài)文明思想中透過生態(tài)問題的種種復雜現(xiàn)象，從講政治的高度反映了生態(tài)與政治之間的內在關聯(lián)性，透過人與自然關系去發(fā)現(xiàn)人與社會的關系以及人與人的關系，將生態(tài)問題的根源上升到執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政藝術的高度，進而深究生態(tài)問題的本質是重大政治問題。習近平指出：“如果生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、人們的生產生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應高度緊張、經濟發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現(xiàn)的。所以，無論是落實科學發(fā)展觀，還是構建和諧社會，都繞不開人口資源環(huán)境問題” 〔1 〕190。這就說明，如果因為生態(tài)環(huán)境問題而導致無法落實科學發(fā)展要求和無法構建和諧社會，導致人與自然、人與人、人與社會關系全面緊張，這就是出現(xiàn)了重大的政治問題。習近平生態(tài)文明思想中的生態(tài)政治指向體現(xiàn)了從生態(tài)政治化與政治生態(tài)化雙向運行辯證邏輯高度揭示出生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，從而將旗幟鮮明講政治的政治理念、政治方向、政治原則、政治紀律融入了人們可以直接感知的生態(tài)環(huán)境問題上，使生態(tài)環(huán)境問題從單純的環(huán)境領域、經濟技術領域進入了政治領域和民生領域，與人民群眾生存和發(fā)展的切身利益直接聯(lián)系起來，使政治理念、政治方向、政治立場、政治原則、政治內容、政治要求等在生態(tài)環(huán)境問題上具體地清晰地彰顯出來，也使加強生態(tài)文明建設成為中國共產黨自覺履行自身使命宗旨，切實地為人民群眾維護環(huán)境權益實現(xiàn)對美好生活向往的一個重大政治訴求，成為必須以認真態(tài)度加以完成的一項艱巨而重大的政治任務。

在2018年5月18日至19日全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平發(fā)表了重要講話，強調生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平站在關系全局性和戰(zhàn)略性的政治高度首次明確指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。這一蘊含著深刻的生態(tài)政治觀和具有鮮明政治指向的科學論斷，突出了生態(tài)環(huán)境問題的政治特征，將生態(tài)理念納入了黨的執(zhí)政理念，進一步豐富了黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的內涵和外延，有助于全黨和全國人民更加深刻而全面、系統(tǒng)而完整地把握生態(tài)環(huán)境問題的實質，自覺地將生態(tài)環(huán)境問題和政治問題聯(lián)系起來予以認識和實踐。

習近平關于將生態(tài)環(huán)境當作關系黨的使命宗旨的重大政治問題和當作關系民生的重大社會問題的這“兩個重大問題”的科學論斷，集中體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想中的生態(tài)政治觀的精髓，深刻反映了習近平生態(tài)文明思想中的生態(tài)政治觀的基本要義，也為我們從政治高度認識生態(tài)環(huán)境問題的本質提供了方法論遵循。首先，提醒人們必須注意，生態(tài)環(huán)境問題決不是可有可無的小問題，而是重大問題，決不能忽視生態(tài)環(huán)境對于政治的重大影響，更不能無視生態(tài)環(huán)境對于人類生存與發(fā)展的重大價值。習近平多次指出，自然是生命之母，人類與自然結成為無法須臾分離開來的生命共同體，保護好自然實質上就是保護好人類自己，生態(tài)文明建設的目的就是造福于人類。生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存和發(fā)展的重大自然基礎，是人類從自然界獲取生產資料和生活資料的唯一來源，也是人類社會生存和發(fā)展的可稱為最基本的“始基”和“源泉”的重要要素，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境發(fā)生的重大變化會直接影響人類文明的興衰演替。其次，生態(tài)環(huán)境作為重大問題，不是作為一個重大問題而出現(xiàn)的，而是作為兩個緊密關聯(lián)著的重大問題而出現(xiàn)的，一方面，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，另一方面，生態(tài)環(huán)境是關系民生的重大社會問題，這兩個重大問題既不是并列關系，也不是各自分割孤立開來的關系，而是相互聯(lián)系、相互影響和相互作用的關系，是緊密關聯(lián)和相互辯證運動的關系。習近平將生態(tài)環(huán)境不是當作一般性的政治問題和社會問題，而是當作重大政治問題和重大社會問題，這個重大政治問題和重大社會問題，重大到能夠直接關系黨的使命宗旨和關系民生福祉。我們黨的使命在不同的歷史時期有不同的價值訴求和價值目標，在新的歷史時期，為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同，就是黨的使命。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的使命宗旨，都最鮮明地昭示了中國共產黨是沒有自身任何特殊利益的政黨，是始終代表全國各族人民根本利益、切身利益、長遠利益的政黨。在當代中國，重大民生問題就是重大政治問題。注重和改善生態(tài)民生就是生態(tài)政治觀的重大價值訴求和價值目標。

（三）以高度政治自覺對待生態(tài)環(huán)境問題

習近平多次強調，不能把加強生態(tài)文明建設僅僅作為經濟問題看待，“這里面有很大的政治” 〔2 〕5。習近平認為，建設生態(tài)文明既是民意之所向，又是民生之所求。在十八屆政治局常委會會議上關于第一季度經濟形勢的講話中，習近平說，我國霧霾天氣、一些地區(qū)飲用水安全和土壤重金屬含量過高等嚴重環(huán)境污染問題集中暴露，引起了社會的強烈反響。長期以來快速發(fā)展積累下來的生態(tài)環(huán)境問題進入了高強度頻發(fā)階段。“這既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題” 〔2 〕4。人民群眾對環(huán)境污染問題“社會反映十分強烈，這既是環(huán)境問題，也是重大民生問題，發(fā)展下去也必然是重大政治問題” 〔2 〕86。習近平指出，在看到我國經濟建設取得重大成就的同時，必須從政治的高度重視生態(tài)環(huán)境問題，“我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。比如，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉” 〔3 〕18。習近平要求，對于這些嚴重影響經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和嚴重影響人民福祉的生態(tài)環(huán)境問題，必須從生態(tài)政治的高度加以認識，要通過加強生態(tài)文明建設，構筑起堅固的生態(tài)安全屏障并確保國家總體安全，這也是為全球生態(tài)安全作出中國的貢獻。習近平指出：“要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。” 〔4 〕79中國共產黨是世界上最大的一個執(zhí)政黨，堅持執(zhí)政為民的理念，旗幟鮮明地講政治，就要把注意力落實在解決民生實事上，要把關系人民群眾生存和發(fā)展并嚴重影響到其根本利益、切身利益和長遠利益的生態(tài)環(huán)境問題當作重大的政治問題和重要的政治任務，認真對待并切實加以解決，這就是用實際行動在改善民生中講政治，是在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾包括環(huán)境權益在內的整體權益中促進政治發(fā)展。由此可見，學深悟透踐行習近平關于“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”的科學論斷，就要從高度的政治站位認識生態(tài)環(huán)境問題之所以成為重大問題的深刻政治根源，要從堅定的政治立場把握生態(tài)問題的實質是重大政治問題和重大民生問題，要用科學的政治方法論分析政治問題與民生問題的關聯(lián)性和一致性，要以清醒的政治自覺領會我黨執(zhí)政理念因生態(tài)環(huán)境問題成為新時代的“重大問題域”而出現(xiàn)的與時俱進性。

二、以高度的政治責任指明維護人民群眾環(huán)境權益是重大政治任務

（一）生態(tài)政治凸顯人民環(huán)境權益

習近平生態(tài)文明思想從根本上看凸顯了為了人民利益的執(zhí)政理念。按照馬克思的說法，人們的需要和利益是一種具有天然必然性的把人和社會連接起來的紐帶。人們所奮斗的一切都同利益有關，而我黨所奮斗的一切都是為了人民利益，人民利益處于至高無上的地位，寫在高高飄揚的中國共產黨的旗幟上。

人民利益在法律關系上是通過權益表現(xiàn)出來的，權益就是人民群眾受到法律保護的權力和利益。黨的十九大報告多次論述到人民權益以及切實維護人民權益問題。人民權益是有著多方面利益訴求的權益系統(tǒng)，既有涉及到物質利益方面的經濟權益，涉及到政治利益方面的政治權益，涉及到文化利益方面的文化權益，涉及到社會利益方面的社會權益，還有涉及到環(huán)境利益方面的環(huán)境權益。人民群眾的環(huán)境權益是與政治權益、經濟權益、文化權益、社會權益密切相關的。自從1972年《人類環(huán)境宣言》將人類在美好環(huán)境中享有自由、平等、充足生活條件的權利確定為一項基本權利以來，環(huán)境權益作為新一代人權得到了世界各國的高度關注和重視。習近平將環(huán)境權益上升到重大政治問題和重大民生問題的高度。在實行社會主義制度的中國，更要在維護人民群眾的環(huán)境權益上體現(xiàn)出執(zhí)政黨的先進性和社會主義制度的優(yōu)越性。習近平生態(tài)文明思想中的生態(tài)政治指向，既是解決生態(tài)文明建設根本目的思想認識問題的思想指導，又是推進生態(tài)文明建設的實踐遵循。

（二）保障人民環(huán)境權益就是以實際行動講政治

習近平生態(tài)文明思想既是有助于明確生態(tài)文明建設根本目的的思想指導，又是推進生態(tài)文明建設的行動指南。習近平從生態(tài)政治觀的高度提出了加強生態(tài)文明建設對于主動而積極地回應人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題所想、所盼、所急以及切實地維護好人民群眾環(huán)境權益的重要性和緊迫性，也從生態(tài)政治的高度闡述了加強生態(tài)文明建設對于促進我國政治文明發(fā)展和社會全面進步的重要性和緊迫性，指明了新時代執(zhí)政黨肩負的重大政治責任、政治使命和政治任務，要求各級領導干部都必須從講政治和注重民生的高度自覺地加強生態(tài)文明建設以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾環(huán)境權益的重大政治責任，出色地完成以加強生態(tài)文明建設來實現(xiàn)人民環(huán)境權益和對美好生活向往這個新時代所面臨的重大而緊迫的政治任務。

習近平生態(tài)文明思想鮮明地體現(xiàn)了以人民為中心的人民主體觀、人民價值觀、人民目的觀，有著十分強烈的以人民為中心、以人民為主體、以人民為目的的人文情懷。習近平生態(tài)文明思想從生態(tài)政治高度提出了加強生態(tài)文明建設的價值訴求，就是要主動積極地回應人民群眾希望生態(tài)環(huán)境得到根本好轉的所想、所盼、所急的價值訴求，下大力氣解決那些直接影響人民群眾工作生活和身心健康，損害人民群眾環(huán)境權益的突出問題，要通過堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾能夠呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，吃上安全放心的食品，在滿足最基本的生態(tài)民生需求基礎上過上更加美好的生活，解決民生之患和民生之痛，以生態(tài)環(huán)境治理的成效切實地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的環(huán)境權益，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（三）在保障人民享受環(huán)境權益中促進政治發(fā)展

習近平在浙江工作期間就提出了人民群眾的環(huán)境權益問題，他認為，我們下決心治理環(huán)境污染，推進生態(tài)文明建設，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境，就能使人民群眾享受到環(huán)境權益。習近平生態(tài)文明思想中的生態(tài)政治觀堅持了生態(tài)正義論的立場，特別關注弱勢群體的環(huán)境權益保障問題，他多次強調：“讓低收入者享受到更多的環(huán)境權益” 〔1 〕195，發(fā)展的目的就是“讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果” 〔5 〕25，要“讓人民享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更放心的食品藥品” 〔6 〕13。習近平指出，面對越來越尖銳的生態(tài)矛盾，必須認真回應人民群眾對于環(huán)境權益和生態(tài)安全的殷切期盼和強烈要求，通過建設好生態(tài)文明達到維護好人民群眾包括環(huán)境權益在內的整體性利益，這是執(zhí)政黨必須自覺地肩負起的重大政治責任和政治使命。在堅持以經濟建設為中心的同時，必須將經濟發(fā)展始終建立在資源環(huán)境承載力的堅實基礎上，自覺地協(xié)調好生態(tài)理性與經濟理性的辯證關系，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境滿足人民群眾過上美好生活的需要;政治建設的根本任務是自覺地協(xié)調好執(zhí)政黨與人民群眾的關系，通過走群眾路線進行廣泛的政治動員，調動全黨全國人民的政治主體性、能動性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會推動政治發(fā)展、政治建設的活力，而環(huán)境問題如果久拖不決，必然進入政治領域，引發(fā)重大政治問題和重大民生問題，必須通過解決環(huán)境問題，推動政治穩(wěn)定和促進政治發(fā)展;文化建設中的一項重大建設任務是加強生態(tài)文化建設，將牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀作為文化建設的一項重要任務，端正生態(tài)文明建設的價值取向，在全社會營造起濃郁的尊重自然、呵護自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念和生態(tài)文化，為順利推進生態(tài)文明建設這一重大政治任務提供堅實的生態(tài)文化軟實力支撐;社會建設也是一項重大的政治建設，要大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把大力推進生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化作為題中應有之義，只有把推進生態(tài)治理提到生態(tài)整治的高度，才能將生態(tài)治理的過程當作政治建設和政治發(fā)展的過程，從而實現(xiàn)“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點” 〔4 〕395的生態(tài)政治目標愿景。

三、以嚴肅的政治態(tài)度闡述實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度是重大政治紀律

（一）將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度當作重大政治紀律

習近平生態(tài)文明思想是對生態(tài)文明制度建設的指導，是從更高政治站位嚴明政治紀律并要求嚴守政治紀律的行動指南。習近平以嚴肅的政治態(tài)度闡述了實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度是重大政治紀律。習近平從當代中國加強生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新的高度闡述了保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度和依靠法治。習近平以強烈的問題意識揭示了生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題就是體制機制方面的問題，應該將制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道” 〔2 〕109。習近平以強烈的問題意識揭示了現(xiàn)行環(huán)境保護制度存在的四大突出問題，如難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任問題，難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預問題，難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求的問題，難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設的問題，等等 〔4 〕391。習近平指出，只有實行最嚴格的生態(tài)文明制度和依靠最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。經濟社會發(fā)展考核評價體系必須有生態(tài)文明建設的內容，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等能夠充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系之中，從而讓它充分發(fā)揮出推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束作用?！耙⒇熑巫肪恐贫龋瑢δ切┎活櫳鷳B(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究” 〔7 〕210。

（二）生態(tài)文明體現(xiàn)為生態(tài)政治制度文明

生態(tài)文明表現(xiàn)為多樣性和綜合性的文明狀況，既有生態(tài)文化和生態(tài)行為方式等方面的文明存在狀態(tài)，也表現(xiàn)為一種生態(tài)政治文明，生態(tài)政治文明主要體現(xiàn)在生態(tài)政治制度文明上，要求創(chuàng)設一種與生態(tài)環(huán)境治理實際狀態(tài)相吻合的具有科學性、人文性、可操作性的生態(tài)政治制度文明。加強生態(tài)政治制度文明建設是生態(tài)文明建設的重要任務。習近平站在推進生態(tài)政治制度文明建設的戰(zhàn)略高度，提出了生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新的方向，以及如何增強生態(tài)文明制度供給能力，完善生態(tài)文明制度配套等緊密關聯(lián)的一系列重大政治任務，目的就是為了能夠構建符合生態(tài)文明建設世界的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整并便于實踐操作的生態(tài)文明制度體系。習近平關于保護生態(tài)環(huán)境必須依靠嚴格的制度和依靠嚴密的法治的構想，是一個全面系統(tǒng)的整體性構想，涉及自然資源資產管理體制、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、推進環(huán)境保護督察和責任追究制度、落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、完善公眾參與環(huán)境保護制度等多方面制度創(chuàng)新和制度完善任務。

（三）從講政治紀律高度加強生態(tài)文明制度的執(zhí)行力

習近平生態(tài)文明思想特別注重從講政治紀律的高度加強對于生態(tài)文明制度的執(zhí)行力、約束力建設。習近平多次強調要發(fā)揮制度的硬性、剛性、約束性作用，如“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎” 〔8 〕59。習近平指出，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在于領導干部的認識和行為，關鍵在于領導干部的執(zhí)行力。必須強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查問責，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。必須堅持執(zhí)行制度沒有例外。他要求各級領導干部要切實肩負起生態(tài)文明建設的重大政治責任，從講黨性重民生和講政治紀律的高度認真執(zhí)行制度，保證令行禁止，政令暢通，確保順利完成生態(tài)治理這個重大歷史性政治任務。習近平對各級黨政干部提出了嚴格要求，明確指出地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域內擔負保護生態(tài)環(huán)境責任的第一責任人，“對生態(tài)環(huán)境污染問題，各級黨委和政府必須高度重視” 〔2 〕90。習近平強調要從制度執(zhí)行力建設層面上落實領導干部環(huán)境治理責任制，將其作為重大的政治紀律，要通過建立考核干部生態(tài)治理績效的綠色評價體系推動生態(tài)文明建設。上級有關部門對損害生態(tài)環(huán)境的領導干部要真追責、敢追責、嚴追責、終身追責，通過使制度硬起來、嚴起來和實起來，推動廣大領導干部把加強生態(tài)文明建設作為自覺的政治行動，從根本上杜絕為追求GDP而損害生態(tài)環(huán)境和損害人民群眾環(huán)境權益的錯誤做法。習近平特別明確提出，要加快建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，并為建設這支生態(tài)文明鐵軍隊伍提出了“政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的具體要求，將“政治強”作為第一條，突出了政治要求是隊伍建設的根本性和首要性的要求。

四、以寬廣的政治視野提出加強全球生態(tài)合作治理是重大國際政治義務

（一）具有面向世界的開放性的國際政治視野

習近平生態(tài)文明思想具有開放性和國際性的寬廣視野。習近平站在共謀世界大同和構建人類命運共同體的國際政治戰(zhàn)略高度，將國內生態(tài)政治與國際生態(tài)政治緊密地聯(lián)系起來，以寬廣的政治胸襟提出加強全球生態(tài)合作治理是重大國際政治義務。習近平指出：“保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態(tài)文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。” 〔7 〕212科學的生態(tài)政治觀是深刻反映時代問題并與時代發(fā)展相吻合的，是具有“類危機”“類主體”“類意識”“類行動”的生態(tài)國際政治觀，習近平生態(tài)文明思想中的生態(tài)政治觀就有著這樣的顯著特征和理論品格。在馬克思和恩格斯所說的“歷史向世界歷史轉變”的人類社會發(fā)展的新階段，與經濟全球化相伴隨，生態(tài)環(huán)境危機也演變成為全球性問題，生態(tài)環(huán)境危機的全球化時代已經來臨，即是說，生態(tài)環(huán)境危機已經突破了一個國家或一個地區(qū)的邊界界限的局限而擴展到了全世界，演變成為全球性的“類危機”，全球生態(tài)安全問題已經成為重大的國際政治問題，引起了眾多有識之士的擔憂和深刻反思。1972年羅馬俱樂部發(fā)表了第一份報告《增長的極限》，該報告認為，如果按照目前世界人口、工業(yè)化、資源消耗、環(huán)境污染、糧食生產的趨勢繼續(xù)不變的話，那么，下一個100年的某個時刻，就會達到這個行星增長的極限——出現(xiàn)不可控制的生態(tài)災變。該報告提出的這一觀點，當時許多人認為完全是危言聳聽，是可笑的杞人憂天。然而，隨后愈演愈烈的全球性生態(tài)危機，如全球森林覆蓋面積不斷縮小、草原退化、水土流失、沙漠擴大、水源減少和不斷枯竭、環(huán)境污染、環(huán)境質量惡化、氣候異常、氣溫變暖、臭氧層稀薄、海平面上升、生態(tài)平衡失調等等現(xiàn)象，震驚了全人類。隨著時間的流變，人們發(fā)現(xiàn)《增長的極限》中所作出的許多關于生態(tài)危機的預測正在被一個又一個無情的事實所證實。全球性生態(tài)危機將“人類是生存還是死亡”的話題擺到了每個人的面前。全球環(huán)境問題研究專家歐文·拉茲洛認為，環(huán)境危機并不是自然界引起的，而是人類自身導致的，敵人就是人類自身。與在環(huán)境危機面前的悲觀主義者不同，拉茲洛在其著作《巨變》中充滿信心地指出了出路：人類是有理性的能動性生物，只要把全世界哲學、政治、科技、文藝、媒體各界有影響力的領袖人物動員和組織起來，造成一場深入的“意識革命”，徹底改變目前在人類社會占據(jù)著主導地位的陳舊的世界觀、價值觀、思維方式、生活方式和消費方式，努力創(chuàng)造一種可持續(xù)進化的生態(tài)文明——全球性的生態(tài)文明。很顯然，拉茲洛的生態(tài)政治觀也具有鮮明的國際性視野。

（二）把攜手共建地球美好家園作為國際政治義務

習近平生態(tài)文明思想具有開放性和國際性的生態(tài)政治認識，習近平從全人類這個更高站位和更大戰(zhàn)略全局考慮全球生態(tài)政治的發(fā)展，積極倡導構建人類命運共同體。人類命運共同體的概念具有十分豐富的內涵，其中，生態(tài)環(huán)境在構成人類命運共同體中是最為基礎性的構件。人類命運共同體，盡管有著十分豐富的意蘊，但是，從人類與自然的關系而言，人類命運共同體突出地表現(xiàn)為人類生態(tài)命運共同體?！半u蛋可以挑選，地球別無選擇”，人類只有一個地球，必須精心地予以呵護。2018年4月8日，習近平在會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時意味深長地說，我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同。中國積極倡導并推進“一帶一路”建設，目的也是為了謀求各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，形成互利互惠共同發(fā)展勢頭，以利于增強人類對美好未來的信心 〔9 〕。這“三謀”是一個緊密聯(lián)系和不可分割的有機整體，將國內政治和國際政治緊密地結合了起來。習近平認為，在全球性日益嚴重的生態(tài)環(huán)境這個“類危機”面前，單靠一國力量已經不夠，各國政治家都應具備“新的全球視野”和“有效服務全人類”的寬廣國際政治胸懷，切實承擔起應盡的國際政治義務，通過攜起手來通力合作，不斷地加強并逐漸完善全球生態(tài)環(huán)境治理體系，“只有團結協(xié)作，才能凝聚力量，有效克服國際政治經濟環(huán)境變動帶來的不確定因素。只有持之以恒，才能積累共識，減少形成有效持久的全球解決框架。只有共商共建共享，才能保護好地球，建設人類命運共同體” 〔2 〕141。由于建設生態(tài)文明是關乎人類未來發(fā)展的重大國際政治事務，因此，國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，共同堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。在這方面，中國責無旁貸，將繼續(xù)承擔國際義務。“同時，我們要敦促發(fā)達國家承擔歷史性責任，兌現(xiàn)減排承諾，并幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化” 〔2 〕132。習近平全球生態(tài)政治觀所指向的人類共同價值即“類價值”的目標是，中國作為負責任的大國，一定與世界各國一道緊密攜手合作，加強全球生態(tài)文明建設，以實際行動積極應對全球愈演愈烈的生態(tài)環(huán)境危機，深入推動全球國際生態(tài)合作共治，建設清潔美麗的地球美好綠色家園，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全球生態(tài)安全，充分保障全世界人民的環(huán)境權益，推動全球加快經濟綠色轉型的步伐，促進全球政治與生態(tài)環(huán)境協(xié)同持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全球“類生存”“類發(fā)展”“類共贏”的價值目標。

參考文獻：

〔1〕習近平.干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2016.

〔2〕中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017.

〔3〕習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔4〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔5〕習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔6〕習近平.為建設世界科技強國而奮斗：在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔7〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔8〕習近平.做焦裕祿式的縣委書記〔M〕.北京：中央文獻出版社，2015.

〔9〕楊 曄.習近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯強調為人民謀幸福為民族謀復興為世界謀大同〔J〕.人民日報海外版，2018-04-09（01）.

責任編輯 呂曉斌