論混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理

霍鵬遠

摘要：長久以來，國有企業(yè)的革新步入深入階段，發(fā)展并創(chuàng)新混合所有制對于我國現(xiàn)階段持續(xù)深入進行所有制改革擁有關鍵意義，同時也給國有企業(yè)混合所有制革新下的公司管理帶來了新的麻煩和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：混合所有制改革;國有企業(yè);公司治理

前言

總覽我國國有企業(yè)的改革創(chuàng)新進程，國有企業(yè)的改革創(chuàng)新路程總體經(jīng)過了三段歷程，隨著改革創(chuàng)新制度的日漸深入，在第十八屆三中全會召開后，國有企業(yè)逐漸步入分類改革與規(guī)范化管制的新章程。

一、國有企業(yè)混合所有制改革現(xiàn)狀及問題分析

1.1混合所有制企業(yè)中股權結(jié)構不明確及相關權利保護不到位

在國有企業(yè)的分類改革的進程中，有哪些企業(yè)需要由國有資本控制股權，哪些企業(yè)需要國有資本參股，和股份占比怎樣進行分派都沒有明確規(guī)定。與此同時，因為缺少明晰的資本進入和退讓體系，有些民營的企業(yè)組織者對于我們發(fā)展創(chuàng)新混合所有制度存在相對多疑惑，顧忌和國有企業(yè)在一起合作會產(chǎn)生分歧，假如國有企業(yè)仍然是“一股獨大”的情況，民營企業(yè)將會沒有辦法與之制衡，顧慮國有資本吞并民營企業(yè)資本。

1.2混合所有制企業(yè)的公司治理結(jié)構及運作機制有待進一步完善

現(xiàn)階段，雖然三會一層（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）的公司管理體系在我國國有企業(yè)已經(jīng)廣泛應用，但是在混合所有制度下，董事會的組成、監(jiān)事會需要發(fā)揮的效力、經(jīng)理層獎懲管制和黨章工作等系列的新的挑戰(zhàn)都有待商討。其中特別是國有企業(yè)的資本管理體系、國有資本出資人、外部投資人、董事會、經(jīng)理層和黨組織之間的關聯(lián)和職位使命都必須更準確說明。

1.3黨政干部直接管理企業(yè)與混合所有制企業(yè)治理的要求相矛盾

撤銷國有企業(yè)的領導干部的行政級別的提議在企業(yè)和學術界經(jīng)常被說起，但是黨政干部直接管理企業(yè)的情況依舊發(fā)生，這與混合所有制企業(yè)管理的標準互相矛盾。

二、混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理

混合所有制改革創(chuàng)新局面下的國有企業(yè)公司管理不單單包含“股東、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人員”的職權、使命和他們之間互相約束關系的部署，還包含以競爭模式為基本的外部體系和環(huán)境改良。外部體系和環(huán)境改良重點包含了市場競爭體系、職業(yè)經(jīng)理人市場、資本進入和退讓體系和行政化治理等與本公司內(nèi)部管理關聯(lián)密切的外體系度和外界環(huán)境。

2.1積極發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場

職業(yè)經(jīng)理人行業(yè)在我國是一種非常稀少的人力資源，符合“職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化”標準的職業(yè)經(jīng)理人在我國現(xiàn)階段的資源顯然不能夠滿足，這就要求我們重點拓展職業(yè)經(jīng)理人市場，培養(yǎng)擁有中國特色以及能夠適合國有企業(yè)改革創(chuàng)新要求的職業(yè)經(jīng)理人資源。政府部門在職業(yè)經(jīng)理人市場中的起到的效用就是創(chuàng)建公平合理的角逐環(huán)境，增大對國內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人團體的投資和重點管理，明確規(guī)定職業(yè)經(jīng)理人的訓練、測評和資質(zhì)認證工作，聯(lián)合統(tǒng)一測評標準，統(tǒng)一舉行測評和頒布獎章，逐漸創(chuàng)立起完備的職業(yè)經(jīng)理人培育系統(tǒng)和公平合理的職業(yè)經(jīng)理人資格評定系統(tǒng)，以此為基石，逐漸產(chǎn)生職業(yè)經(jīng)理人信息安全庫，為企業(yè)需求供給專業(yè)人員信息。除此之外，還應該在職業(yè)經(jīng)理人市場里創(chuàng)建名譽體系，這就要求公司管理的中樞—董事會，對在編的職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)立全方面的、確鑿的、有實時性的、公平公開的業(yè)績資料和信用記載，通過市場競爭體系完成職業(yè)經(jīng)理人在混合所有制企業(yè)中的適者生存。

2.2企業(yè)高管的行政化管理

在當前的混合所有制企業(yè)的公司管理體系中，擁有行政職務的高級管理層在董事會和監(jiān)事會的占比應該依據(jù)不同混合所有制企業(yè)的分類有所不同。在國有資本控股的企業(yè)里，董事會和監(jiān)事會里面擁有行政職務的高管應當占比50%以上，而且在國有資本參股的公司中，擁有行政職務的高層管理人員在董事會和監(jiān)事會的人員占比應相對降低。不管是國有資本控制股權還是國有資本參股，都應當削弱政府對企業(yè)規(guī)劃經(jīng)管的干涉，足夠的發(fā)揮出職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營管制能力，讓混合所有制公司依照市場化的標準健康高效拓展。

2.3建立公平開放的市場競爭環(huán)境

相關學者提出，公司管理體系中最根本的組成部分是經(jīng)過競爭的市場來實現(xiàn)間接操控或外部管理。這告訴我們，想要完成企業(yè)有效管理的基本和先決條件是競爭中的市場環(huán)境。國有企業(yè)在實施混合所有制的歷程中，不但要對股權 體系、管理框架和治理體制進行調(diào)控，還要創(chuàng)建一個相對公平合理競爭的市場環(huán)境，使國有資本和非國有資本在市場監(jiān)察等方面擁有相等的權益和競爭機會，在保障國有資本不被挪用的同時，公平合理的看待非國有資本，讓非國有資本的所有權獲得相同的保護上。在實踐中發(fā)現(xiàn)，混合所有制并不能夠整體解決國有企業(yè)公司中存在的許多缺陷，但是讓國有企業(yè)以控股或者參股的方法參與到競爭市場，在利用市場的監(jiān)管和制約，就可以讓混合所有制企業(yè)的公司管理得到進一步的拓展和完整，提高利用效率，完成經(jīng)濟社會和諧發(fā)展與多贏的目標。

2.4建立明確的資本進入和退出機制

在國有企業(yè)分類改革創(chuàng)新的實施過程中，第一步要確定有哪些行業(yè)對非公有資本敞開，有哪些行業(yè)要求國有資本絕對程度的控股和相對控股，規(guī)定非公有資本可以投入的界限。競爭性的行業(yè)擁有顯然的市場化特點，是混合所有制革新的關鍵所在，可以使用股權轉(zhuǎn)讓等手段完成非公有資本的加入。反過來非公有資本也可以使用股權轉(zhuǎn)讓等手段離開，讓投資的人在參加混合所有制中進退自由。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)混合所有制的改革創(chuàng)新是促使國家企業(yè)加強、完善產(chǎn)業(yè)框架、增強國有企業(yè)競爭力和民營企業(yè)充滿生機的重要關鍵措施，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟型社會協(xié)和發(fā)展的主要路徑。在混合所有制改革創(chuàng)新下，國有企業(yè)應當依照國家對國有企業(yè)改革的標準，規(guī)范公司管理框架并且完備各個治理，探索出適合我國發(fā)展的混合所有制公司管理手段。

參考文獻

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