榆林市落實“六穩(wěn)”“六保”調(diào)研分析

姬宇翔

新冠肺炎疫情帶來前所未有的挑戰(zhàn)，中央要求加大“六穩(wěn)”工作力度，并首次提出“六保”任務(wù)。習(xí)近平總書記來陜考察時特別要求，要扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，為榆林做好當(dāng)前和今后一個時期工作提供了根本遵循和精準(zhǔn)指導(dǎo)。

一、落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯慕?jīng)驗做法及成效

今年以來，面對復(fù)雜多變的外部發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，榆林市及時作出“三個有限、一個根本沒有變”的基本判斷，收縮戰(zhàn)線、突出重點、守住底線，部署九項重點工作，出臺貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”做好工業(yè)穩(wěn)增長和民營企業(yè)解困工作的《若干意見》，落實28條具體措施，用足用好國家和省上應(yīng)對疫情的一系列優(yōu)惠政策，促成政府和市場雙向發(fā)力，有效帶動了總量擴張、結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.0%，固定資產(chǎn)投資增長8.7%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速領(lǐng)跑全省、高于全國，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

（一）堅持以人民為中心，把穩(wěn)就業(yè)保民生放在優(yōu)先位置

一是全力保居民就業(yè)。成立市長任組長的工作專班，落實落細(xì)援企穩(wěn)崗各項政策，1—9月累計減免社會保險費10.9億元，達到同期財政社會保障和就業(yè)支出的19.4%。研究制定穩(wěn)就業(yè)實施意見，全力拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，狠抓退役軍人就業(yè)、困難群體和困難行業(yè)就業(yè)援助，1—9月全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.25萬人，完成年度目標(biāo)的70.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%，就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。二是全力?；久裆?。深入開展“三排查三清零”，推動剩余貧困人口兜底保障政策落實，未脫貧人口兜底保障比例達到98%;推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更多小農(nóng)戶嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更牢、成色更足。狠抓困難群體兜底保障，擴大最低生活保障和臨時救助范圍，農(nóng)村低保覆蓋率由2.84%提高至3.86%。強化教育保障，撥付學(xué)雜費等各類補助資金8.3億元，基本實現(xiàn)十五年免費教育;落實貧困學(xué)生資助資金1.1億元，惠及經(jīng)濟困難學(xué)生13萬名，貧困學(xué)生實現(xiàn)“零失學(xué)”。增加醫(yī)保支付藥品種類，將參保不足一年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障，城鄉(xiāng)參保居民報銷比例達到70%以上。三是全力?；鶎舆\轉(zhuǎn)。不折不扣落實中省市各項減稅降費政策，加大中省各類資金爭取力度，積極盤活財政存量資金和政府資產(chǎn)資源，全面提高財政保障能力，民生支出占比達到80.2%，“三?！崩塾嬛С鐾瓿扇觐A(yù)算的75.4%，均達到時序進度。堅持政府帶頭過緊日子，對非急需、非剛性、非重點支出壓減50%，堅決杜絕隨意鋪攤子、上項目，不以任何方式新增隱性債務(wù)，確保財政平穩(wěn)運行。

（二）堅持保市場主體，全方位實施企業(yè)幫扶政策措施

一是市場恢復(fù)有力有序。嚴(yán)防早放，4月9日在全省率先召開市“兩會”，實施煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有效對沖疫情影響，加快從復(fù)工復(fù)產(chǎn)向穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)轉(zhuǎn)變、從復(fù)商復(fù)市向消費挖潛轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展秩序全面恢復(fù)。二是全力幫助企業(yè)紓難解困。創(chuàng)新“三個一”（一個企業(yè)一套班子一套措施）督導(dǎo)服務(wù)機制，出臺幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)專門政策，下派2600多名干部脫產(chǎn)蹲點服務(wù)1239戶企業(yè)和594個重點項目，確保紓困惠企政策直接惠及市場主體。1—9月份清欠民營企業(yè)賬款19.5億元，清償進度達85.7%;減免稅費136.4億元，相當(dāng)于去年全年地方財政收入的33.6%。三是推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)供銷暢通?；I備召開全市產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)供銷合作推進會，跟蹤督促本地制造企業(yè)與各級國有企業(yè)積極洽談，促成正式合同及合作意向10余個，分別與華潤、光大、中化等200多家企業(yè)深入對接，成功引進總投資1350億元的江蘇恒力（榆林）煤炭產(chǎn)業(yè)園等一批重大補短板項目，充分發(fā)揮榆林國際煤博會等平臺作用，1—9月份新簽約省外合同項目個數(shù)和金額同比分別增長37.1%和67.7%。

（三）堅持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境

一是全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，各項利企便民政策舉措落地見效，累計降低企業(yè)用電成本3.4億元。截至9月底，全市共存續(xù)各類市場主體28.3萬戶，1—9月新登記各類市場主體3.7萬戶，同比增長4.5%。二是對標(biāo)一流、學(xué)習(xí)先進，全國首創(chuàng)推出自助蓋章機，實現(xiàn)自助辦稅服務(wù)全程“零接觸”;上線運行中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，入駐金融機構(gòu)42家，新增授信金額1.3億元;創(chuàng)新個人土地出讓價款補繳納入不動產(chǎn)登記“一窗受理”和在線辦理范圍，實現(xiàn)免費評估、即時辦理。上線運行全省第一個“營商環(huán)境監(jiān)測平臺”，通過在線指標(biāo)監(jiān)測、逐月通報等手段，倒逼相關(guān)部門效能提升;啟動受理營商環(huán)境投訴舉報工作成效顯現(xiàn)，企業(yè)和群眾的獲得感持續(xù)增強。三是提高政務(wù)服務(wù)水平。市縣兩級“一網(wǎng)通辦”比例均超過90%。入廳部門和單位達75家，全省最多;實施清單事項入廳1321項，居全省第二，真正實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推出80個“一件事一次辦”主題套餐服務(wù)，大力推行“信易批”“容缺受理”等新模式。四是提升企業(yè)全生命周期服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)開辦“一窗通辦”模式全面推行，9大類267個涉稅事項“最多跑一次”。持續(xù)優(yōu)化信貸服務(wù)，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款18.8個百分點。

（四）堅持抓投資擴內(nèi)需，推動轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展

一是創(chuàng)建國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，與中科院簽署戰(zhàn)略協(xié)議，打造政產(chǎn)學(xué)研集成創(chuàng)新基地。中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院榆林分院開工建設(shè)，榆橫中試示范基地一期完成場平，國科大能源學(xué)院榆林分院具備招生條件。二是深入推動“12363” 煤化工高端化發(fā)展戰(zhàn)略落地，著力構(gòu)建煤炭分質(zhì)利用、煤制甲醇—烯烴、煤制芳烴—乙二醇—聚酯、煤制油、氯堿、煤基高端化工六大產(chǎn)業(yè)鏈，已建成能化項目完成投資超過5000億元，煤炭轉(zhuǎn)化率達到23.1%。三是連續(xù)三年開展重大項目攻堅年行動，每年安排2000億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)和6000億元滾動審批任務(wù)，冬春抓謀劃審批、夏秋抓落地建設(shè);出臺比肩沿海地區(qū)的18個“雙招雙引”優(yōu)惠政策，今年市級重點建設(shè)項目總投資達5232億元、重大前期項目總投資8900億元。四是促進消費回補，有序推進復(fù)商復(fù)市，舉辦“消費促進月”等系列活動，促進線上線下消費，1—9月社會消費品零售總額同比下降11.2%，降幅較上半年、一季度分別收窄3.0、12.9個百分點，受疫情影響嚴(yán)重的住宿、餐飲業(yè)連續(xù)四個月降幅收窄。五是立足榆林資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研究出臺氫能、生物醫(yī)藥、智能無人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成亞洲最大陸運式集裝箱物流園區(qū)，華為能源數(shù)谷、順豐蜂鳥支線無人物流西北運行基地等項目落地，為發(fā)展注入新動能。

二、當(dāng)前面臨困難和問題

當(dāng)前，外部發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展也存在著工業(yè)穩(wěn)增長壓力加大、中小企業(yè)運行困難、財政短收嚴(yán)重等問題。一是部分主要指標(biāo)完成年度任務(wù)困難。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)難以完成年度任務(wù)。二是能化產(chǎn)品價格承壓。10月下旬，全市重點監(jiān)測的煤炭、原油等14類主要能化產(chǎn)品價格同比11降3升，甲醇、金屬鎂出現(xiàn)成本倒掛，部分企業(yè)產(chǎn)能利用率僅維持在50%左右，前三季度規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比下降4.6%。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。工業(yè)企業(yè)受原材料上漲、市場需求不足“兩頭擠壓”，生產(chǎn)經(jīng)營困難，非能源工業(yè)一直處于負(fù)增長狀態(tài)，1—9月份規(guī)模以上非能源工業(yè)增加值同比下降3.2%，民間投資同比下降1.2%，市場預(yù)期不強。四是財稅收入減收較多，主體稅種普遍下降，1—9月份全市地方稅收下降9.6%;府谷、清澗、子洲等縣區(qū)地方財政收入降幅超過30%，“三?！敝С鰤毫薮?。

三、進一步落實“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ鹘ㄗh

下階段，要深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持目標(biāo)不變、力度不減，收縮戰(zhàn)線、突出重點、守住底線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全力推進九項重點工作，努力實現(xiàn)居民就業(yè)基本穩(wěn)定、基本民生有效保障、市場主體穩(wěn)定增長、糧食能源安全供給、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、基層運轉(zhuǎn)有序有效，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。

（一）堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，打好穩(wěn)增長組合拳

穩(wěn)定能源基本盤，充分發(fā)揮各級國有煤礦主力軍作用，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。積極協(xié)調(diào)長慶和延長落實原油產(chǎn)量、加工量和天然氣產(chǎn)量任務(wù)。著力擴大有效投資，發(fā)揮市縣兩級穩(wěn)投資專班作用，強力推進機場、高鐵、能源通道、引黃工程等重大戰(zhàn)略投資計劃，加快推進恒力產(chǎn)業(yè)園、中科煤制油等重大產(chǎn)業(yè)項目，提前啟動“項目冬季攻堅行動”，力爭更多重大項目納入中省“十四五”規(guī)劃，做好2021年中省預(yù)算投資和專項債券項目儲備和前期工作，創(chuàng)新方式大力招商引資。促進消費回補，鼓勵線下實體店利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺推薦地方特色產(chǎn)品，落實汽車獎補政策，促進農(nóng)村家電消費，鼓勵開展市場促銷、節(jié)會活動，出臺地攤經(jīng)濟引導(dǎo)細(xì)則，實行柔性城市執(zhí)法管理。穩(wěn)定外貿(mào)外資，實施外貿(mào)三年倍增計劃，打造金屬鎂、能化產(chǎn)品、羊毛防寒服、特色農(nóng)產(chǎn)品四大特色產(chǎn)業(yè)出口基地，支持企業(yè)利用網(wǎng)上平臺爭取國際訂單。深入開展統(tǒng)計“破難查漏”，推動煤炭企業(yè)在榆林能源化工交易中心上線交易，力爭網(wǎng)上工業(yè)品銷售取得突破。

（二）堅持就業(yè)優(yōu)先，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定

落實落細(xì)援企穩(wěn)崗政策，繼續(xù)引導(dǎo)國有企業(yè)不裁員，鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)，精準(zhǔn)實施就業(yè)監(jiān)測調(diào)度，督導(dǎo)落實援企穩(wěn)崗政策，延續(xù)執(zhí)行保險費率減免返還。優(yōu)先做好農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵國有企業(yè)、重大項目、龍頭企業(yè)優(yōu)先吸納市內(nèi)勞動力就業(yè)。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測點監(jiān)測質(zhì)量，及時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流動態(tài)。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，擴大財政供給人員和市屬國企招聘規(guī)模。組織開展“一對一”企業(yè)用工對接活動。繼續(xù)選聘大學(xué)生到民營企業(yè)就業(yè)。強化退役軍人、困難群體和困難行業(yè)就業(yè)援助，緊盯未脫貧人口、存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險的邊緣人口中的勞動力，持續(xù)開展“一對一”精準(zhǔn)幫扶和后續(xù)跟蹤服務(wù)。加大對因疫情影響較大的文旅、餐飲、商場等困難行業(yè)扶持力度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)。

（三）堅持底線思維，扎實辦好民生實事

強化困難群體救助，加強因災(zāi)因病因殘遭遇暫時困難人員臨時救助，切實保障特困對象、低保對象、殘疾人、孤兒等困難群眾基本生活。扎實開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，妥善解決困難群眾基本生活個案性困難。提升社會保障水平，做好城鄉(xiāng)居民特別是失業(yè)人員基本醫(yī)療保障工作。全力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，實現(xiàn)有條件有需求的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

（四）堅持需求導(dǎo)向，激活市場主體活力

加強對中小微企業(yè)和困難行業(yè)扶持，開展政策落實兌現(xiàn)專項行動，落實市縣財政資金存款存放與金融機構(gòu)貢獻度掛鉤考核機制，加大煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、民營經(jīng)濟發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)基金投放力度。積極培育各類市場主體，引導(dǎo)更多的社會資源成為創(chuàng)業(yè)資本，推進個體經(jīng)濟加快復(fù)蘇。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進信用分級分類監(jiān)管，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，開設(shè)信用修復(fù)“綠色通道”，在全市非競爭性領(lǐng)域全面推行行政審批“綠色通道”和“信用承諾”制度。深入開展“清欠”行動，嚴(yán)禁形成新增逾期拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。

（五）堅持戰(zhàn)略思維，保障糧食能源安全

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，落實糧食生產(chǎn)補貼政策，千方百計提高糧食單產(chǎn)，打造“陜西第二糧倉”。提升糧食保供能力，落實收購政策，保護種糧農(nóng)民積極性，抓好糧食和物資應(yīng)急儲備庫建設(shè)，提高成品糧油等重要商品收儲規(guī)模。抓好能源生產(chǎn)供應(yīng)保障，加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，爭取在全國新增產(chǎn)能盤子中占據(jù)更多份額，推進儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，做好油氣產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)銜接，確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（六）堅持開放合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)穩(wěn)定，推開“鏈長”制，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈就近配套，按季組織企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會。促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通循環(huán)，謀劃實施一批“兩新一重”等領(lǐng)域重點項目，拉動工業(yè)品銷售，加強市內(nèi)供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，強化國內(nèi)知名供應(yīng)鏈平臺的對接合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體運行效率。實施煤礦高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，推動煤炭產(chǎn)運銷全產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動，強化數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（七）堅持增收節(jié)支，強化基層運轉(zhuǎn)保障

兜牢基層運轉(zhuǎn)底線，防止債務(wù)風(fēng)險向“三?！眰鲗?dǎo)。堅決保障“三?！敝С?，加強跟蹤監(jiān)控，確保財政資金優(yōu)先用于“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達，重點向財政困難縣區(qū)、基本民生領(lǐng)域、重大項目建設(shè)傾斜。抓好財政收支工作，堅持以收定支、節(jié)流增效，財力有缺口的縣市區(qū)要堅持不新上大項目。加大國有資本經(jīng)營收益收繳力度，積極盤活財政存量資金和政府資產(chǎn)資源。政府投資項目審批財政承受能力評價應(yīng)審盡審。加快補齊疫情防控期間暴露的社區(qū)治理、衛(wèi)生事業(yè)、應(yīng)急體系方面的短板，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、災(zāi)害防范、矛盾化解等工作，牢牢守住安全穩(wěn)定底線?！?/p>

（作者單位：陜西省榆林市發(fā)展改革委）