重慶：安全吃水長效管水

董明銳 肖靜

坐擁三江過境，大小河流縱橫，很難想象重慶卻是中度缺水的地區(qū)。尤其是在渝東北、渝東南等典型山區(qū)，喀斯特地貌多，河流源短、流小，匯水急、退水快，水資源利用難度較大，提水成本高。

“人在山上走，水在山下流，人要喝水累死?！?，這是曾經(jīng)重慶農(nóng)村飲水狀況的生動寫照。沒有青壯勞力的家庭只能吃屋檐水、田角水，居住在缺水地區(qū)的農(nóng)戶往往都是一水三用。與水量不足和取水不便相比，水質(zhì)安全更無保障，飲用渾濁水、苦咸水、硬度及微生物超標(biāo)水源人口較多，因水致病的情況也時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)村群眾身體健康，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，是重要的民生福祉。為了讓農(nóng)村居民喝上水、喝好水，近年重慶把解決貧困人口的飲水安全問題作為 “兩不愁、三保障”的重要任務(wù)來抓，取得了前所未有的成效。

走進(jìn)奉節(jié)：攻克“水貧困”點(diǎn)亮新希望

“雨來山水遍地流，雨停用水就發(fā)愁。”曾經(jīng)的奉節(jié)，農(nóng)村群眾長期受困于飲水安全問題，每到干旱少雨的季節(jié)，來回穿梭的送水車是村民們最渴望看見的“風(fēng)景線”。

如今，奉節(jié)縣家家戶戶都通上了自來水，農(nóng)村群眾四處找水吃的日子一去不復(fù)返?！爸灰蜷_水龍頭，自來水就噴涌而出，不僅方便還很干凈！”看著白花花的自來水從水龍頭涌出，奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)響水村村民錢永青樂得合不攏嘴，“再也不用翻山越嶺去挑水了，日子越來越好?！?/p>

變化來之不易，背后見證的是近年奉節(jié)縣全力開展的水利扶貧攻堅(jiān)。

落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

“貧困地區(qū)水利發(fā)展是水利工作的優(yōu)先方向，加快農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)是水利扶貧重點(diǎn)任務(wù)?！睘榇?，奉節(jié)縣委、縣政府從高位推動，把加強(qiáng)貧困地區(qū)水利工作、解決農(nóng)村飲水安全問題擺在全縣水利發(fā)展的重要位置。

縣脫貧攻堅(jiān)指揮長會、政府常務(wù)會定期聽取飲水安全工作推進(jìn)情況匯報(bào)，及時(shí)研究工作存在的問題和推進(jìn)措施。政府督察室對飲水安全工作實(shí)行 “日調(diào)度周通報(bào)”制度，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。通過定期召開脫貧攻堅(jiān)飲水安全現(xiàn)場推進(jìn)會，奉節(jié)將飲水安全工作納入脫貧攻堅(jiān)督查重點(diǎn)內(nèi)容，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

在具體責(zé)任落實(shí)上，奉節(jié)縣水務(wù)局緊抓建設(shè)促管理，采用“一天一匯總、一天一研究、一周一下達(dá)”的方式，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！案刹咳锣l(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)只留一人”，縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局機(jī)關(guān)干部參與，舉全局之力共赴一線，保障農(nóng)村飲水安全工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

“重點(diǎn)實(shí)施‘三大工程’，全面出擊讓骨干水源工程與毛細(xì)血管協(xié)調(diào)配套，讓民生水利浸潤在貧困地區(qū)，流進(jìn)千家萬戶。”正是在這樣的思路下，奉節(jié)按照“村村有活水、戶戶有凈水、人人有水吃”的目標(biāo)，以“骨干水源、戶戶通、水廠升級改造”等重點(diǎn)工程為抓手，開工建設(shè)了天賜湖水庫、林政水庫等一批骨干水源項(xiàng)目，全面實(shí)施安全飲水戶戶通工程，同時(shí)建設(shè)水廠改造升級工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

為保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，在工程建設(shè)施工期，縣級統(tǒng)一聘請了監(jiān)理單位，把關(guān)驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵工序。此外，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)村居民也加入到了監(jiān)督隊(duì)伍中。通過村務(wù)公開欄、院壩會等方式，將項(xiàng)目投資投勞情況、資金使用情況、工程進(jìn)度等相關(guān)信息全方位進(jìn)行公示；凡是交由村委會或施工單位實(shí)施的農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目，通常會集體推選2名以上受益戶代表作為監(jiān)督員，負(fù)責(zé)建材質(zhì)量監(jiān)督，以此避免了偷工減料等問題，群眾做到了看得見、算得清、不疑慮。

精準(zhǔn)施策，解決吃水困難

如果將“吃水難”看作是一種病癥，其背后的病因不盡相同。只有真正找到病根，才能做到有的放矢。

作為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，平安鄉(xiāng)以喀斯特巖溶地質(zhì)為主，存在嚴(yán)重的“季節(jié)性缺水”“工程性缺水”和“季節(jié)性洪澇”問題，是奉節(jié)縣有名的缺水地區(qū)。2017年8月深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，駐村工作隊(duì)員們跑遍了全鄉(xiāng)各家各戶，征集訴求意見，村民們反映得最多的就是飲水問題。

“幾十戶人共用一個(gè)水塘，先去先舀，晚了有時(shí)就沒水了。遇到有人插隊(duì)，吵架的事不少?！逼桨侧l(xiāng)的貧困戶廖中平告訴記者，如果遇上干旱，還必須到10 km外的梅溪河挑水，“一來一回，半天時(shí)間沒了，哪還有精力發(fā)展生產(chǎn)？”

65歲的楊勝明是較早搬到平安鄉(xiāng)場鎮(zhèn)上居住的村民之一，雖然在10年前就依靠集鎮(zhèn)供水用上了自來水，但他依然常常為吃水而犯愁?！白詠硭环€(wěn)定，有一茬沒一茬的，一年里大概有半年都在停水，還是只能去排隊(duì)打水?！崩蠗钫f道。

困難如何解決？平安鄉(xiāng)的對策是：“天上接、河里抽、地下鉆、專車送”，誓讓群眾用上放心水。

“現(xiàn)有條件下單一的方法肯定不能覆蓋所有村民，我們把十八般武藝都使出來了，最終定下以建設(shè)集中供水工程為主、分散式供水工程為輔的思路?！逼桨侧l(xiāng)副鄉(xiāng)長朱清平說。

通過修建水池蓄水，近年來平安鄉(xiāng)建成集中式供水工程70處、分散式供水工程34處，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)飲水工程項(xiàng)目全覆蓋和農(nóng)戶飲水管網(wǎng)“戶戶通”，解決了1.39萬人口飲水問題。投資421萬元，建設(shè)關(guān)門山應(yīng)急提水工程，采取兩級泵站提升，將關(guān)門山腳下梅溪河水抽至集鎮(zhèn)水廠，讓原本日供水量只有300 m3的硝洞水廠擴(kuò)容到了1 000 m3，可穩(wěn)定解決海拔900 m以下地區(qū)居民用水難題。此外，奉節(jié)縣采取鉆探地下水的方式，解決部分區(qū)域枯水期應(yīng)急供水問題。對高海拔及偏遠(yuǎn)地區(qū)的“吊角”戶，則在枯水期安排專車送水。

平安鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，正是近年來奉節(jié)在解決群眾飲水問題中所采取的對策。據(jù)了解，對照農(nóng)村安全飲水“水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率”四個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，奉節(jié)縣逐村逐戶開展了拉網(wǎng)式大排查，精準(zhǔn)開展問題識別，全面歸納問題種類，分類施策制定解決方案，分村建立飲水問題臺賬，做到問題清、情況明。

找準(zhǔn)“病根”開“藥方”，在全面精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，奉節(jié)縣按照“一戶一策，一村一方案”的要求，分門別類推進(jìn)建設(shè)。種種措施讓奉節(jié)縣廣大農(nóng)村群眾的“吃水難”問題得以解決。如今，水龍頭一擰，自來水“嘩嘩”直流，一天都不間斷，而且水量大、水質(zhì)好，村民們喜上眉梢。

“唯有這樣把握實(shí)際環(huán)節(jié)，才能真正做到藥到病除，提升水利扶貧措施的精準(zhǔn)性和有效性?！狈罟?jié)縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)。

強(qiáng)化管護(hù)，建立長效機(jī)制

自來水有了，但如何管起來，在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)并不是一件容易的事。

“通水入戶以后，單獨(dú)戶好辦，水管壞自己買，水池漏自己修，但集中水池就沒有這么簡單了?！狈罟?jié)縣汾河鎮(zhèn)分管水利的負(fù)責(zé)人介紹，“通過召開群眾院壩會，鎮(zhèn)上確定龍洞榜2口供水池受益戶按照0.8元/m3收取電費(fèi)，沙梁子供水池受益戶每戶每月收取6元電費(fèi)。有了經(jīng)費(fèi)保障，管理人員每兩個(gè)月對飲水設(shè)施進(jìn)行清理，及時(shí)對損壞管道進(jìn)行維修，保障工程運(yùn)行良好?！?/p>

在平安鄉(xiāng)，具體操作則是在每個(gè)集中和分散供水的水池受益戶中，讓群眾公開推選出一名“池長”，讓“池長”們來落實(shí)管護(hù)問題。

天臺村72歲的張興廣就是被42戶村民選出來的“池長”，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理庫容量1 000 m3的龍洞水池。“每個(gè)禮拜至少要去查看4次?！睆埮d廣說：“不下雨的時(shí)候要去，一般是清理樹葉之類的漂浮物，下雨的時(shí)候更要去，確保水池能蓄滿水。每隔3個(gè)月要把水全放了，把淤泥清理干凈，有時(shí)還要消毒?！币?yàn)楣ぷ鞫?，張興廣還請了兩個(gè)幫手負(fù)責(zé)維修水管之類的事務(wù)，自己則挨家挨戶收水費(fèi)，用于水管維修等材料支出。

類似的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭€有很多。在“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的管護(hù)思路下，奉節(jié)縣牢固樹立“三分建、七分管”意識，落實(shí)“三項(xiàng)保障”，強(qiáng)化制度、資金、督查保障力度。通過制定出臺《奉節(jié)縣農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)指導(dǎo)意見》，厘清縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)責(zé)任，實(shí)行建、管、護(hù)分離。采取“政府獎補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌集一點(diǎn)、受益戶承擔(dān)一點(diǎn)”多點(diǎn)集合方式，2018年縣財(cái)政籌集到位經(jīng)費(fèi)100萬元，作為當(dāng)年人飲工程管護(hù)資金。與此同時(shí)，強(qiáng)化督查保障，將飲水安全建后管護(hù)納入脫貧督查重要內(nèi)容，列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙月排名”重要依據(jù)。

截至目前，全縣已通過飲水管護(hù)協(xié)會管理工程1 850處，聘請管水員管理450處，通過競爭承包方式管理85處，受益戶自行輪流管理3 390處，全縣所有農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)管護(hù)全覆蓋，充分發(fā)揮了項(xiàng)目實(shí)效。

放眼重慶：破解“管水難”安全保長遠(yuǎn)

窺一斑而知全豹。透過奉節(jié)放眼全市，能夠清楚地感知重慶農(nóng)村飲水的變遷。

2005年以來，重慶市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水工作，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，加快推進(jìn)解決農(nóng)村人口飲水問題，截至2015年全市累計(jì)完成投資110億元，解決了1 828萬農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村居民基本實(shí)現(xiàn)“有水喝”。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，重慶把解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題作為重要的政治任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門牽頭落實(shí)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

資金安排方面，重慶持續(xù)加大貧困區(qū)縣支持力度，2016—2018年全市累計(jì)下達(dá)市級以上資金11.3億元，其中下達(dá)貧困區(qū)縣農(nóng)村飲水項(xiàng)目市級以上資金10.2億元，占全市資金總額的90%。2019年，聯(lián)合下達(dá)農(nóng)村飲水投資計(jì)劃4.1億元，分配14個(gè)國貧縣市級以上資金2.7億元，占資金總額的65%，并將中央補(bǔ)助重慶市小型水源工程建設(shè)資金的全部6 000萬元，補(bǔ)助重慶市農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金4 016萬元中的73%安排到貧困區(qū)縣。

在此基礎(chǔ)上，重慶各級水利部門還采取暗訪、專項(xiàng)調(diào)查、隨機(jī)檢查、電話抽查等多種形式，對貧困人口飲水保障情況展開監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作推進(jìn)中存在的問題。

工程一批批建立起來，清澈的自來水流入千家萬戶。當(dāng)前，重慶已基本消除了飲用苦咸水、鐵錳超標(biāo)、硫酸鹽超標(biāo)和屋檐水、田角水、坑凼死水等情況，農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提高，農(nóng)村群眾正在從“有水喝”向“喝好水”加速轉(zhuǎn)變。

“吃水難”問題逐步解決，但農(nóng)村飲水安全工程“重建輕管”的問題仍有待解決?！?005年以來全市共建成31萬余處農(nóng)村供水工程，除主城9區(qū)外，平均每個(gè)區(qū)縣790處?！笔兴洲r(nóng)村水利水電處副處長田勇感慨：“這么多供水工程，管護(hù)是個(gè)大難題。如果管不好，就不能充分發(fā)揮效益，老百姓的獲得感和幸福感就會降低。”

據(jù)了解，目前重慶已形成場鎮(zhèn)以集中式供水為主，農(nóng)村以小型集中式和分散式供水為主的村鎮(zhèn)供水格局。其中，集中式供水工程主要由供水企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理，分散式供水工程多為蓄水池、水窖等形式，由受益村民自行管理。

相對來說，農(nóng)村小型集中式供水工程的管護(hù)更加困難。田勇介紹，此類工程多分布在村（組），供水人口在20人以上。由于收取的水費(fèi)難以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一般只能由村社自行管護(hù)，主要為委托留守老人日常照看，甚至有的農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槭詹簧纤M(fèi)，導(dǎo)致好不容易建起來的供水工程無專人管理，用水安全狀況與群眾期待存在差距。

只有規(guī)范管理，才能保障工程長效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，重慶近年以強(qiáng)化工程管護(hù)為重點(diǎn)，深入實(shí)施《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》，印發(fā)規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營管理指導(dǎo)意見，推進(jìn)2萬余處農(nóng)村供水工程確權(quán)登記，形成了企業(yè)管理、村社集體管理、協(xié)會管理、承包管理、老百姓自行管理等多元化管理模式。

渝北區(qū)探索出“以專業(yè)供水公司管理為主、鎮(zhèn)村管理和用水戶管理為輔”的運(yùn)管模式，將日供水200 m3以上的供水工程交由專業(yè)供水公司負(fù)責(zé)管理、運(yùn)行和維護(hù)，其余的由所在鎮(zhèn)街或村社管護(hù)。

巫溪縣花臺鄉(xiāng)創(chuàng)新“以獎代補(bǔ)”模式，鼓勵87戶“吊角”戶按照“清池、抹面、安裝防護(hù)欄、設(shè)置沉沙池以及清理水池周邊雜草”等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自行修建水池并自行管護(hù)，政府驗(yàn)收合格后按照每噸水60元的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助，既節(jié)省了修建水池的費(fèi)用，也解決了后期管護(hù)難題。

在巫山縣抱龍鎮(zhèn)洛陽村，通過靈活制定管理規(guī)則，村民管水積極性得到激發(fā)。五組27戶村民推選懂水管焊接的村民高南為管水員，村民在安裝水表繳納水費(fèi)的同時(shí)，每年每戶交20元維護(hù)費(fèi)，用于支付管水員的工錢和管網(wǎng)維修費(fèi)。六組的57戶村民則通過抽簽分成18個(gè)小組，每小組輪流“坐莊”管水一個(gè)月，由于人人都是“管水員”，又有了運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，大家逐漸改掉了不良用水習(xí)慣，全組再沒缺過水。

……

各地區(qū)縣針對農(nóng)村飲水工程“重建輕管”這一頑疾，積極探索出路，收獲了不少成功經(jīng)驗(yàn)。2019年，重慶市又印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)實(shí)施方案》，通過在12個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，探索解決農(nóng)村飲水安全中存在的設(shè)施不完善、投融資機(jī)制不健全、建設(shè)和管理不規(guī)范、運(yùn)營不持續(xù)等問題。探索建立多元投融資機(jī)制，為農(nóng)村飲水安全提供資金保障，探索“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場運(yùn)作、群眾參與”的管理機(jī)制，建立“從源頭到龍頭”的管護(hù)體系。

“堅(jiān)持建管并重。既要重視供水設(shè)施完善，又要注重工程運(yùn)行管理，建立‘從源頭到龍頭’的管護(hù)體系?！毖刂@一目標(biāo)，重慶水利人繼續(xù)探索，在保障安全飲水、筑夢巴渝大地的攻堅(jiān)路上勇毅篤行。