湖北：創(chuàng)建示范水廠放心水流進(jìn)農(nóng)家

本刊記者 韋鳳年 劉巖巖

走進(jìn)湖北省武漢市新洲區(qū)劉集水廠，丹江口市浪河水廠、三合堰水廠，房縣項(xiàng)家河水廠、城北水廠、孫家灣加壓站，記者看到的是花園式的廠區(qū)環(huán)境、干凈整潔的廠房和設(shè)備、嚴(yán)格的制水工藝和流程，從這些水廠流出來的安全、放心水進(jìn)入千家萬戶。變化得益于2016年以來湖北省開展的農(nóng)村供水工程管理規(guī)范化建設(shè)活動。隨著活動的開展，水行政主管部門加強(qiáng)了對農(nóng)村供水的行業(yè)管理，供水單位加大了對供水工程的維護(hù)管理和服務(wù)，各地補(bǔ)齊了一些供水工程和設(shè)施短板，因地制宜探索創(chuàng)新了農(nóng)村供水工程長效管護(hù)機(jī)制。規(guī)范化管理水廠不斷涌現(xiàn)，成為農(nóng)村供水事業(yè)的示范者、領(lǐng)跑者、推動者，助力脫貧攻堅(jiān)，為農(nóng)村居民、特別是貧困群眾提供安全、放心的飲用水。

咬住目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任

“緊緊咬住水利部門牽頭組織實(shí)施的166.5萬建檔立卡貧困人口存在的飲水安全問題，壓實(shí)責(zé)任，盡銳出戰(zhàn)，堅(jiān)決完成湖北省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保不漏一村、不掉一戶、不落一人。”湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)辦公室主任陳建華說。

素有千湖之省美稱的湖北省，水資源豐富。但由于降雨時(shí)空分布不均等因素，在大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等四大連片地區(qū)，分布著37個(gè)國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?！奥犓?，看水流，人在山上為水愁”是一些高山貧困村的現(xiàn)實(shí)寫照。

提高政治站位，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

湖北省委、省政府高度重視，將解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題納入市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核重要指標(biāo)。省政府出臺《關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見》，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。湖北省水利廳始終把農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)作為政治任務(wù)來抓，建立廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系37個(gè)貧困縣工作制度，做到分片包干負(fù)責(zé)，對口跟蹤督導(dǎo)。同時(shí)注重規(guī)劃引領(lǐng)，在完成“十三五”全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，組織編制了省級農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2018年），提出了“分期出列、三年銷號”的總體方案，確保2018年年底解決建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。

位于鄂西北秦巴山區(qū)的十堰市，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村飲水安全工作，市政府與各縣市區(qū)政府簽訂了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)管理責(zé)任書，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到各級各部門。在規(guī)劃上堅(jiān)持“能集中不分散、能延伸不新建、能自流不提水”的總體思路，最終實(shí)現(xiàn)“戶戶通自來水，人人飲放心水”的目標(biāo)。

集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的丹江口市，高起點(diǎn)謀劃，編制完成了 《丹江口市精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)規(guī)劃》和《丹江口市“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃》，為解決農(nóng)村飲水問題提供了科學(xué)依據(jù)。

多措并舉，破解資金難題

在多方籌措資金上，湖北省各級政府積極履行主體責(zé)任，變壓力為動力，通過增加財(cái)政投入、整合涉農(nóng)資金、利用金融政策、吸納社會資本等途徑，千方百計(jì)破解資金籌措難題。

地處湖北省西南端武陵山腹地的來鳳縣，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中，縣委縣政府把解決全縣農(nóng)村飲水安全作為脫貧摘帽的前置條件，采用PPP模式，以湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司為社會投資方，雙方共同籌資3.75億元，新建、改擴(kuò)建27個(gè)水廠，鋪設(shè)主配管網(wǎng)，一舉解決全縣農(nóng)村飲水安全問題。

位于秦巴山區(qū)東南部的興山縣多措并舉，建成集中供水工程215處，分散供水工程787處，完成總投資3 339.9萬元。解決了6 242戶20 814人的飲水安全問題，其中精準(zhǔn)扶貧困難戶2 527戶7 265人。

建管并重，確保飲水工程質(zhì)量

湖北省堅(jiān)持建管并重，兩手發(fā)力，超前謀劃、培訓(xùn)指導(dǎo)各項(xiàng)目縣做深做實(shí)前期工作。特別是對37個(gè)貧困縣，每年提前一一對接，明確任務(wù)，落實(shí)方案，采取整村推進(jìn)的辦法，確保統(tǒng)籌解決同一區(qū)域貧困戶和非貧困戶的飲水安全問題，防止出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，全面推行“四方聯(lián)簽制”，每解決一戶貧困戶飲水安全問題，都要有戶主、村委會、水廠或駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字。同時(shí)加強(qiáng)建后運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，每年組織1至2次問題大排查、大整改。將農(nóng)村供水水質(zhì)合格率、縣級財(cái)政農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位率納入省級相關(guān)綜合考評指標(biāo)體系。深入組織開展可評價(jià)、可賦分的農(nóng)村水廠規(guī)范化管理創(chuàng)建活動，確保建得成、管得好、用得起、長受益。

房縣主要突出扶貧村及精準(zhǔn)扶貧對象，精準(zhǔn)發(fā)力，千方百計(jì)解決重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群飲水安全問題，打破行政區(qū)域和流域界線，以“千噸萬人”規(guī)模為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中供水工程。結(jié)合縣情實(shí)際，按照“整體推進(jìn)、突出規(guī)模、貧困村優(yōu)先、分期實(shí)施”的原則精心設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃安排工程布局，著力提高供水保證率和自來水普及率。

孝感市孝南區(qū)建立了前期論證、建設(shè)管控、驗(yàn)收考核三大工作流程。在前期工作中，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，慎重選擇水源、嚴(yán)格審查論證，優(yōu)化管網(wǎng)線路、復(fù)核供水壓力、分析概算投資等。在建設(shè)中加大管控力度，區(qū)飲水局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)理等人員對工程施工開展監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題下發(fā)通知，要求按“三不放過”原則整改，確保施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)。在驗(yàn)收考核中，做到“三個(gè)相符”，即工程量與招標(biāo)相符、與資料相符、與驗(yàn)收相符。

規(guī)范管理，長效運(yùn)行

創(chuàng)建示范水廠，規(guī)范運(yùn)行管理

“常言道‘三分建，七分管’。要確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行，必須加大管理力度，總抓手就是規(guī)范化管理。”湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)辦公室副主任陳協(xié)清說。

為了推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化管理工作，提升工程管理能力，湖北省水利廳從2016年起開展工程管理規(guī)范化建設(shè)活動，要求平原丘陵地區(qū)設(shè)計(jì)日供水1 000 t以上、山區(qū)設(shè)計(jì)日供水200 t以上的農(nóng)村自來水廠參加創(chuàng)建活動。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)涵蓋組織管理、運(yùn)行管理、安全管理、經(jīng)營管理、文明創(chuàng)建等五大類別、17個(gè)小類，涉及59項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容，努力構(gòu)建“收支有盈余、運(yùn)行可持續(xù)、供出水合格、用水人滿意”的長效運(yùn)行機(jī)制，為廣大農(nóng)村居民提供更加潔凈、更為安全、更有保障的飲用水。

經(jīng)過2年多的創(chuàng)建活動，許多水廠面貌煥然一新。

走進(jìn)武漢市新洲區(qū)劉集水廠，花園式廠區(qū)，干凈整潔的廠房和設(shè)備，讓記者耳目一新。“劉集水廠水質(zhì)合格率有很大的提升，得益于每一個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理和規(guī)范操作?！蔽錆h市新洲區(qū)長源供水有限公司常務(wù)副總經(jīng)理周剛告訴記者。據(jù)了解，日供水能力2.5萬t、供水人口12.5萬人的劉集水廠，注重從水源抓起，用心制好每一滴水。在加強(qiáng)水源地保護(hù)方面，除了政府劃分一、二級水源地保護(hù)區(qū)外，水廠每天安排專人對水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保水源地的安全；在加強(qiáng)運(yùn)行管理方面，劉集水廠建立了完善的質(zhì)量控制體系，對供水生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)制訂操作規(guī)程，設(shè)立了關(guān)鍵控制點(diǎn)和量化指標(biāo)，并一一上墻公示，明確各崗位職責(zé)、工作權(quán)限，讓每一位員工經(jīng)常對照認(rèn)真履責(zé)，同時(shí)堅(jiān)持班組長日巡檢工作制和運(yùn)行人員1小時(shí)自查自檢工作制，嚴(yán)格按照制水工藝程序規(guī)范操作，確保供水安全。

“浪河水廠和三合堰水廠加大補(bǔ)短板的力度，近年為解決水質(zhì)問題，引進(jìn)高效水處理設(shè)備和工藝，提高了智能化水平和水處理能力。目前正在積極參與湖北省開展的農(nóng)村供水工程管理規(guī)范化建設(shè)活動。”丹江口市水利和湖泊局黨組成員、工會主席孫波介紹說。記者在浪河水廠和三合堰水廠的墻上看到了已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)管理制度、水廠衛(wèi)生制度、供水管理制度、水廠操作值班制度等。

因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式

確保農(nóng)村供水工程長期發(fā)揮效益，因地制宜選擇適合的管護(hù)模式是關(guān)鍵。

丹江口市積極探索供水管護(hù)模式，在縣級成立了農(nóng)村供水用水管理局，與市水務(wù)局實(shí)行兩塊牌子、一套班子，增設(shè)農(nóng)村供水管理科；成立了丹江口市利源農(nóng)村供水用水管理有限公司，進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)行管理模式改革探索。同時(shí)，結(jié)合小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革，探索出“專業(yè)水廠+協(xié)會管護(hù)”“水利站+水廠+協(xié)會”“水利站+協(xié)會管理”3種小型供水設(shè)施管護(hù)模式，成為全市小型水利設(shè)施管護(hù)改革風(fēng)向標(biāo)。

房縣對已建228處集中供水工程主要采取國有管理、村集體監(jiān)管、個(gè)人租賃經(jīng)營3種運(yùn)行管護(hù)模式，其中國有管理30處、村集體監(jiān)管171處、個(gè)人租賃經(jīng)營27處?？h政府出臺了《房縣農(nóng)村供水管理辦法》和《房縣農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金管理使用辦法》，對農(nóng)村飲水工程 “三個(gè)責(zé)任”及“三項(xiàng)制度”責(zé)任體系進(jìn)行了公示，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，明確了供水人權(quán)利和義務(wù)，確保了供水工程運(yùn)行管理工作有序開展。

枝江市籌資2 000萬元（市財(cái)政1 000萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政800萬元、水廠水費(fèi)返還200萬元），支持全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個(gè)村建立了村管水員、保潔員、道路養(yǎng)護(hù)員“三員合一”制度，合力管護(hù)，既提高效能，又減少支出。

鄖西縣采取以獎代補(bǔ)方式，縣財(cái)政按每塊入戶水表15～20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，鼓勵村級小型供水工程落實(shí)管水員，裝表收費(fèi)。此外，縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度不斷完善。

加強(qiáng)水質(zhì)檢測，確保飲水安全

“老百姓最關(guān)心的是水質(zhì)問題，讓老百姓喝上放心水是我們的職責(zé)?！笔呤蟹靠h水利和湖泊局黨組書記、局長徐文說。他告訴記者，如果縣里自己組建農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，需要投入大量的資金，而與房縣疾控中心聯(lián)合組建，既能減少重復(fù)建設(shè)的費(fèi)用，又能提高效率。房縣將國家補(bǔ)助的82萬元資金主要用于購置檢測設(shè)備及水質(zhì)取樣車，現(xiàn)在的檢測中心已經(jīng)具備42項(xiàng)水質(zhì)檢測能力。在水質(zhì)檢測工作中，按照“統(tǒng)一監(jiān)管、陽光取樣、聯(lián)合送檢、規(guī)范檢測”的原則，確保水質(zhì)檢測工作有序開展。2016年檢測水樣84組，合格59組，合格率為70%；2017年檢測水樣244組，合格178組，合格率為73%；2018年檢測水樣350組，合格274組，合格率為78%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，合格率逐年上升。

“目前房縣的228個(gè)水廠，每年要檢測687頻次，水質(zhì)檢測是農(nóng)村飲水安全工程強(qiáng)有力的支撐?！狈靠h農(nóng)村供水管理局負(fù)責(zé)人楊東斌說。

劉集水廠從水源—沉淀池—出廠流程中安裝了水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，水廠運(yùn)行管理人員每小時(shí)進(jìn)行5項(xiàng)檢測，水質(zhì)檢測中心每天對出廠水進(jìn)行10項(xiàng)常規(guī)檢查，每周對管網(wǎng)末梢水進(jìn)行常規(guī)檢測，每月對原水進(jìn)行19項(xiàng)檢測，出廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行23項(xiàng)檢測，同時(shí)委托第三方對常規(guī)42項(xiàng)檢測、市疾控中心對106項(xiàng)進(jìn)行全分析檢測，并將檢測結(jié)果通過媒體向社會公布，層層控制、逐級把關(guān)，確保每一滴水的品質(zhì)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)善社會

提高服務(wù)質(zhì)量，讓用水戶滿意

“我們建工程、抓管理，終極目標(biāo)是要讓老百姓長期持續(xù)地喝上安全水，因此要突出服務(wù)這個(gè)目標(biāo)?！标惤ㄈA主任說。為了做好服務(wù)，各地進(jìn)一步建立完善服務(wù)保障體系，暢通熱線電話，公開服務(wù)承諾，加強(qiáng)服務(wù)窗口、維修隊(duì)伍建設(shè)。

滿意不滿意，還得用水戶說了算。

“我家是易地搬遷過來的，現(xiàn)在自來水進(jìn)了家，用水方便又衛(wèi)生，過去住的地方水源沒有保障，沒水時(shí)要到很遠(yuǎn)的地方挑水喝?！狈靠h項(xiàng)家河村貧困戶肖勝亮告訴記者。

在丹江口市浪河鎮(zhèn)銀夢湖村銀海路安置點(diǎn)，記者走訪了兩戶建檔立卡貧困戶，他們談起使用自來水后給家里生活帶來的變化時(shí)，都表示對水廠的服務(wù)很滿意。

“用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓用水戶滿意。這既是承諾也是目標(biāo)，只有管護(hù)好供水工程，才能確保供水安全?！狈靠h清溪維修養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)人張志國說。為加強(qiáng)對農(nóng)村供水的管理，房縣政府批準(zhǔn)組建房縣農(nóng)村供水管理局，主要負(fù)責(zé)全縣供水工程的日常運(yùn)行管理，縣財(cái)政每年配套81萬元用于工程運(yùn)行維護(hù)。房縣農(nóng)村供水管理局通過政府采購，遴選確定了清溪維修養(yǎng)護(hù)公司對國有管理的30處水廠進(jìn)行代管，采取“水費(fèi)代收、專戶繳存，維修派遣、據(jù)實(shí)核算，規(guī)范管理、定崗定薪”的原則，既規(guī)范了水廠運(yùn)行管理秩序，又保證了水廠供水安全。

家就住在項(xiàng)家河水廠旁項(xiàng)家河村的管護(hù)人員彭良澤告訴記者，水廠每天安排兩個(gè)人值班，村里用水出現(xiàn)問題，很快就能趕到進(jìn)行維修。

“為了摸清情況，我跑遍了228個(gè)供水工程。”房縣飲水辦負(fù)責(zé)人宋建華說。在從水源到水龍頭的制水供水運(yùn)行管理過程中，有許多像宋建華、彭良澤一樣的工作人員在辛勤付出。

在房縣清溪維修養(yǎng)護(hù)公司服務(wù)大廳里，供水工程的基本情況都掛在墻上，一目了然。農(nóng)村供水抄表卡一本本整齊地放在一起，便于查閱。記者見來交費(fèi)的人不多，就問起收費(fèi)管理人員，他們告訴記者，現(xiàn)在來大廳辦事的主要是新的用水戶，交水費(fèi)大多通過微信支付，非常方便。

在新洲區(qū)邾城客戶服務(wù)中心，墻上公示有供水價(jià)格和服務(wù)承諾。武漢市新洲區(qū)水利和湖泊局副局長沈幼華介紹，“新洲農(nóng)村地區(qū)推行兩部制水價(jià)，即容量水價(jià)+計(jì)量水價(jià)，基本水費(fèi)為每戶每月用水不足3 t的按6元計(jì)收，計(jì)量水費(fèi)為每戶每月用水超過3 t的按實(shí)際用水量乘以每噸2元水費(fèi)計(jì)收，既確保群眾用得起自來水，又保障供水公司良性運(yùn)行”。

房縣城北水廠一期工程日供水規(guī)模1萬t，主要解決房縣北城工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)、生活用水，以及紅塔鎮(zhèn)朱灣、謝灣等10個(gè)村2.2萬農(nóng)村居民飲水困難問題。孫家灣加壓站屬城北水廠管網(wǎng)延伸工程，日供水規(guī)模1 800 t，主要解決白鶴鎮(zhèn)孫家灣、石堰河2個(gè)村及3個(gè)易地搬遷小區(qū)共7 845人的供水。項(xiàng)家河水廠日供水規(guī)模240 t，解決項(xiàng)家河村3 143人（其中建檔立卡貧困人口217戶533人）飲水困難問題。按照房縣物價(jià)局制定的標(biāo)準(zhǔn)，采取兩部制水價(jià)，城北水廠和孫家灣加壓站每噸水按2元計(jì)收，項(xiàng)家河水廠每噸水按1.5元計(jì)收。房縣項(xiàng)家河村貧困戶肖勝亮告訴記者，他家3口人一個(gè)季度交20元水費(fèi)，能負(fù)擔(dān)得起。

“我們不光要建好供水工程、管好工程，也要讓貧困群眾用得起水，真正提高他們的獲得感和幸福感?！笔呤兴秃淳洲r(nóng)水科科長李經(jīng)田說。

對于供水管網(wǎng)搶修，周剛副總經(jīng)理告訴記者，維修人員在城區(qū)半小時(shí)內(nèi)到達(dá)故障點(diǎn)搶修，農(nóng)村邊遠(yuǎn)管網(wǎng)末端兩個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)搶修，確保在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常供水，全力做到用水戶滿意。劉集水廠已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了零投訴。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高供水保障能力

新洲區(qū)按照管網(wǎng)遠(yuǎn)程管理要求，建設(shè)全區(qū)供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，搭建信息查詢、統(tǒng)計(jì)及分析平臺，建立地形圖數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)區(qū)域視頻監(jiān)控，同時(shí)整合生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、大屏幕數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)功能，初步建立了水廠生產(chǎn)運(yùn)營管理系統(tǒng)。

孝感市孝南區(qū)十分注重信息化管理在農(nóng)村飲水安全工作中的應(yīng)用，以信息化促進(jìn)飲水安全現(xiàn)代化，全區(qū)供水工程建立了以機(jī)電設(shè)備自動化控制系統(tǒng)、管網(wǎng)在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主的綜合信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)自動檢測、根據(jù)流量自動加藥進(jìn)行水處理、管網(wǎng)壓力無線遠(yuǎn)傳、廠區(qū)安全監(jiān)控等，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的制水質(zhì)量。

農(nóng)村供水工程管理規(guī)范化建設(shè)活動提升了湖北省農(nóng)村供水管理水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)供水一體化，使農(nóng)村供水更安全更有保障，增強(qiáng)了貧困群眾的獲得感和幸福感。