吉林：聚力攻堅(jiān)讓農(nóng)村群眾喝上“放心水”

本刊記者 馬穎卓

“就尋思我們這兒這么偏僻，人也少，哪能喝上自來水呢？沒想到這么快。5月初打井車開進(jìn)來，打了近100 m深的水源井，管網(wǎng)入戶、蓋井房、安裝凈水設(shè)備，只用了1個(gè)月全部完工！”

2019年6月10日，是吉林省通榆縣向海蒙古族鄉(xiāng)紅旗村幸福屯62歲的代紅老人難忘的一天——這一天，隨著電源接通，清亮亮的自來水順著新修的管道流進(jìn)了家門。“一擰就來的自來水”用起來方便，喝起來甜，困擾他和村里57戶人家多年的水黃、水渾難題得到徹底解決。

偏遠(yuǎn)的幸福屯里發(fā)生的幸?！八隆笔羌质∞r(nóng)村飲水安全保障工作全面推進(jìn)的縮影。

“十三五”期間，吉林省重點(diǎn)聚焦貧困地區(qū)飲水安全，通過改造、配套、聯(lián)網(wǎng)、升級并輔以新建等綜合措施，構(gòu)筑起飲水安全工程保障新體系。截至2019年11月底，吉林省農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃任務(wù)超額提前完成。全省累計(jì)完成工程形象進(jìn)度投資25.75億元，累計(jì)解決了1 240萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，鞏固提升了215.6萬農(nóng)村居民（包括23.43萬建檔立卡貧困人口）飲水安全保障水平；重點(diǎn)解決了8個(gè)國貧縣、7個(gè)省貧縣及1 120個(gè)貧困村的飲水安全問題，全面提升了貧困地區(qū)飲水安全保障能力，全省1 489個(gè)貧困村和8個(gè)國貧縣自來水普及率均達(dá)到90%以上。

這一組亮眼的數(shù)字由白山黑水間縱橫交錯的管網(wǎng)、管網(wǎng)中暢流的凈水匯聚而成，數(shù)字的背后更傾注了吉林省上下一心“確保人民群眾喝上放心水”的使命擔(dān)當(dāng)。

爬坡過坎——壓實(shí)責(zé)任“啃硬骨頭”

“保障農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是我們必須完成的重大政治任務(wù)?！边@是吉林省各級政府、各部門的共識。

“行百里者半九十。”連續(xù)多年持續(xù)發(fā)力，剩下的任務(wù)愈發(fā)艱巨。到2019年年底，還要鞏固提升包括26 792名貧困人口在內(nèi)的101.23萬人飲水安全問題。這些貧困人口居住分散，有的位于偏遠(yuǎn)山村，而且與所在村屯的98.55萬存在飲水問題的非貧困人口交織在一起，成為難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)?！奔质∞r(nóng)村飲水安全進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。

挑戰(zhàn)面前，吉林全省上下一心，緊盯目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打通農(nóng)村飲水安全“最后一公里”，確保不漏一村、不落一戶。

2019年5月，由主管省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、10個(gè)農(nóng)飲業(yè)務(wù)相關(guān)部門組成的“省農(nóng)村飲水安全保障專項(xiàng)工作推進(jìn)組”成立；5月8日—6月14日，組織1.68萬人次開展入戶摸底排查，采取“村級詳查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)、縣級復(fù)查、省市抽查”的拉網(wǎng)式精準(zhǔn)排查方式，全面掌握2018年年底48.86萬建檔立卡貧困人口的飲水安全狀況，建立靶向臺賬，層層壓實(shí)責(zé)任，按照調(diào)度機(jī)制逐村、逐戶、逐人解決問題。

通榆縣是2019年擬“摘帽”的國家級貧困縣。從長春去往通榆縣的路上，車窗外是綿延無盡的天高云低，路兩側(cè)一排排成熟的玉米、高粱一閃而過。

“2019年我們下的功夫太大了！新打水源井49眼，整體管網(wǎng)改造24處，管網(wǎng)改造3 107戶，新建房管網(wǎng)入戶6 734戶。全縣24.48萬農(nóng)村人口飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”通榆縣水利局局長劉寶輝清楚地記得每個(gè)數(shù)據(jù)。

為推進(jìn)農(nóng)村貧困人口飲水安全工作，通榆縣成立了縣委縣政府、水利局及相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級領(lǐng)導(dǎo)組織，層層明確職責(zé)，細(xì)化工作分工，做到“責(zé)任有人擔(dān)、任務(wù)有人落”?？h里每周召開一次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組例會，必聽農(nóng)村飲水安全情況匯報(bào)、必議農(nóng)村飲水安全議題，做到“提即議、議即決”。水利等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里統(tǒng)一部署，落實(shí)舉措，解決問題，做到“決即動、動即成”。

通榆縣邊昭鎮(zhèn)靠山村靠山屯，供水管理站房修整一新，白墻上紅色的“保護(hù)飲用水源，共建生態(tài)文明”宣傳語格外醒目，墨藍(lán)色的防盜門上貼著管理員聯(lián)系方式?！霸瓉砭坑峙K又亂，現(xiàn)在你再去看，通榆農(nóng)村最安全、最漂亮、最干凈的房屋就是水源井管理房?！眲気x充滿自信。

變化源于通榆縣出臺的農(nóng)村飲水安全工程污染防治“三必清”制度?！爸苓呂廴驹幢厍濉?，克服種種阻力，對水源井半徑30 m范圍內(nèi)的畜禽圈舍、廁所等污染源全面清除；“人井混居問題必清”，206處水源井存在“人井混居”問題，一個(gè)月內(nèi)全部解決；“管護(hù)房室內(nèi)外衛(wèi)生必清”，室內(nèi)徹底清掃，嚴(yán)格日常監(jiān)管，外觀則制定了白墻、灰裙、藍(lán)瓦的統(tǒng)一簡潔“著裝”規(guī)范。

在農(nóng)村飲水工程建設(shè)期，吉林省各級政府都專門制定了農(nóng)村飲水安全工作的實(shí)施意見或管理辦法，明確落實(shí)“三個(gè)責(zé)任、三項(xiàng)制度”，部門分工協(xié)作，責(zé)任到崗、任務(wù)到人，確保工程順利實(shí)施，任務(wù)高質(zhì)量完成。

東北的冬天寒冷而漫長，保證供水管網(wǎng)不凍不脹是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全面對的一大難題。

“以前有凍的，現(xiàn)在管網(wǎng)都下挖到了地面2.2 m以下，遇到路邊、溝渠還要進(jìn)一步加大埋深。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作，才能保證一年四季不論氣溫啥樣，老百姓都能吃上水?！鼻部h水利局副局長陳迎新言語樸實(shí)而充滿溫度。

建管科負(fù)責(zé)人裴中成每天不是在項(xiàng)目點(diǎn)上就是在去項(xiàng)目點(diǎn)的路上，車身沾滿泥土來不及清洗，后備廂里必備尺子。“現(xiàn)場拿出來就能測入戶打孔 ‘飄沒飄’，一旦打‘飄’，下面是2 m多，到老百姓家里就變成了1 m多，必須重打，否則冬天管道就得凍?！?/p>

乾安縣水字鎮(zhèn)師字村大師屯的水質(zhì)凈化設(shè)備安裝于室內(nèi)地面1米以下的位置。管理員介紹，這種方式有利于保溫，節(jié)省冬天取暖的電費(fèi)支出，當(dāng)?shù)匕傩諏@種運(yùn)行方式接受度更高。

資金，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全繞不開的關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資以地方為主，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。2019—2020年，吉林全省新建、配套、改造農(nóng)村飲水安全工程需投資近22億元，這對經(jīng)濟(jì)增長趨緩的吉林省來說壓力極大。

“為打破資金桎梏，我市采用PPP融資方式解決農(nóng)村飲水安全工程資金不足問題。”磐石市副市長戚武介紹，該市農(nóng)村飲水安全工程PPP項(xiàng)目分五年實(shí)施（2018—2022年），總投資1.29億元，涉及266個(gè)村屯，可鞏固提升15.94萬人的飲水安全問題。2018年10月，已完成社會資本招標(biāo)工作并成立了項(xiàng)目公司，11月正式開工建設(shè)。

吉林省共41個(gè)縣（市、區(qū)）擔(dān)負(fù)飲水安全任務(wù)，投資過億的縣（市、區(qū)）就有8個(gè)。各地不等不靠，想方設(shè)法籌措資金。梨樹、伊通等任務(wù)較重的縣（市）主動加大縣級財(cái)政資金投入，九臺、雙遼等縣（市、區(qū)）通過發(fā)行地方債券加大工程資金投入，撫松采取BOT等模式吸引社會資本。

一項(xiàng)項(xiàng)固本夯基的舉措不斷提升著農(nóng)村飲水安全保障能力，一件件落地有聲的實(shí)績扎扎實(shí)實(shí)做到了老百姓的心坎上。在吉林省2018年民生實(shí)事項(xiàng)目民意調(diào)查中，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目位列改善農(nóng)村生活條件類第一名。

蹄疾步穩(wěn)——因地制宜探索長效機(jī)制

在2019年全省農(nóng)村飲水安全工作視頻會議上，吉林省副省長李悅指出，當(dāng)前最急需的是落實(shí)“兩步走”建設(shè)任務(wù)，分步有序推進(jìn)。

從農(nóng)村飲水安全工作開展以來，吉林省在各階段堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

明確優(yōu)先解決地區(qū)。2016—2018年優(yōu)先啟動實(shí)施了國貧縣、省貧縣及貧困村脫貧攻堅(jiān)鞏固提升建設(shè)。優(yōu)先解決氟砷超標(biāo)等嚴(yán)重影響群眾身體健康地區(qū)的水質(zhì)問題，優(yōu)先解決邊境地區(qū)、民族地區(qū)等嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲水問題。在解決農(nóng)村居民飲水安全問題的同時(shí)，同步解決農(nóng)村學(xué)校師生、國有農(nóng)林場職工的飲水安全問題。

明確優(yōu)先工程建設(shè)模式。吉林省水利廳同志告訴我們，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小型供水工程由于后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高等原因，管理難度大，用水安全保障難以持續(xù)。因此，在工程建設(shè)模式上，吉林省按照“能集中不分散、能聯(lián)網(wǎng)不單建”的原則，鼓勵和支持有條件的地區(qū)，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸，或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模化集中供水，省級資金也對此模式給予優(yōu)先支持。

“從2017年開始，乾安縣對所有的自然屯逐一進(jìn)行了摸排，按每個(gè)屯的自然情況、人口、布局統(tǒng)一規(guī)劃，能集中的集中，能聯(lián)網(wǎng)并屯的聯(lián)網(wǎng)并屯，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約、管理優(yōu)化?！标愑抡f。

工程質(zhì)量是確保飲水安全工程效益發(fā)揮的基礎(chǔ)和前提。時(shí)間緊、任務(wù)重，如何保證標(biāo)準(zhǔn)不降、速度提升？

通過加大督查檢查力度，包括暗訪檢查、重點(diǎn)稽察、年終考核等方式，對所有縣級行政區(qū)工程建設(shè)情況實(shí)行監(jiān)督管理。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，嚴(yán)格按照工程質(zhì)量終身制規(guī)定，逐級倒查、責(zé)令限期整改到位，全省通報(bào)批評；對情節(jié)嚴(yán)重的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，降低信用等級直至清理出吉林水利建筑市場。責(zé)任追究制有效解決了面廣量大的小型供水工程的建設(shè)問題，保證了工程質(zhì)量和投資效益。

“三分建，七分管。”農(nóng)村飲水工程能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮長久功效，管理是關(guān)鍵。水費(fèi)計(jì)收難、日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位難、建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)難是造成農(nóng)村飲水安全反復(fù)出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。吉林省要求各地以縣為單位，成立縣級農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理。各縣再根據(jù)工程規(guī)模及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定適宜的管理模式。

“縣里出臺了農(nóng)村飲水安全管理辦法、管護(hù)指導(dǎo)意見，明確規(guī)范了誰來管、怎么管、管什么?！蓖ㄓ芸h副縣長李長仁告訴記者，通榆縣將農(nóng)村供水工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村供水管理中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，把供水人員管理、設(shè)備檢修維護(hù)、管道漏檢搶修等任務(wù)全部交給鄉(xiāng)政府，實(shí)現(xiàn)了 “事有人管、錢有人出”。

乾安縣則是在水利局設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工作維修養(yǎng)護(hù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村相應(yīng)地成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村書記任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)村飲水監(jiān)管工作。

目前，吉林省100%建立了縣級農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，23%的項(xiàng)目縣制定或出臺了指導(dǎo)水價(jià)，91%的項(xiàng)目縣落實(shí)了不同額度的縣級維修養(yǎng)護(hù)資金。

水質(zhì)達(dá)標(biāo)是評價(jià)農(nóng)村飲水安全的四項(xiàng)指標(biāo)之一。為強(qiáng)化水質(zhì)保障，2016年吉林省依托各地疾控中心建成了60處縣級農(nóng)村飲水安全工程區(qū)域水質(zhì)檢測中心，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全保障水質(zhì)監(jiān)測檢測全覆蓋。根據(jù)衛(wèi)生健康部門水質(zhì)抽檢結(jié)果，吉林省農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率位于全國中上靠前水平。

通榆縣在水質(zhì)檢測方面，既檢測出廠水，也檢測末梢水，既查水源井也查供水管道；對水質(zhì)檢測氟、鐵錳超標(biāo)的583處集中供水井全部安裝了凈水設(shè)備，占水源井總數(shù)的89%。對全縣655處農(nóng)村水源開展的兩輪水質(zhì)檢測顯示，水源水質(zhì)合格率為100%。

水源地保護(hù)工作也穩(wěn)步推進(jìn)，目前吉林省有75%的項(xiàng)目縣萬人供水工程劃定了保護(hù)區(qū)，63%的項(xiàng)目縣千人供水工程劃定了保護(hù)范圍。

船到中游浪更急，風(fēng)浪愈大愈需直面問題、奮楫前行。2019年8月，吉林省農(nóng)村飲水安全保障專項(xiàng)工作推進(jìn)組決定對各地工作情況進(jìn)行“周調(diào)度、雙周通報(bào)”，以加快工作進(jìn)度，實(shí)時(shí)掌握各地情況，及時(shí)解決困難與問題。

從“建、管、護(hù)、用”多維度構(gòu)筑起來并不斷完善的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，夯實(shí)了凈水長流的“根脈”。

民心工程——凈水暢流惠民生

民有所需，必有所應(yīng)。凈水暢流讓農(nóng)村群眾收獲了看得見、摸得著的穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

“飲水安全是最大的民生工程，事關(guān)老百姓的健康。寧可路少修、樓房少建，也得把錢投到飲水安全上?！蓖ㄓ芸h副縣長李長仁語氣堅(jiān)定。

“我們這兒是氟地方病高發(fā)區(qū)，從老輩兒起水就不行，歲數(shù)大的十個(gè)有九個(gè)不是佝僂病就是大骨節(jié)、黃斑牙。吃水靠打井，打井賊費(fèi)勁，整不好就‘瞎了’。”70歲的江芹從出生起就生活在通榆縣開通鎮(zhèn)路陽村路南屯，早年間目睹的“吃水作病”經(jīng)歷讓她對村里的“水事”格外上心。

為解決吃水難題，水利部門先后給村里打過幾眼井，深度從幾十米到100 m、130 m，開始水質(zhì)檢測都合格，但由于地下水水源不穩(wěn)定，一段時(shí)間后水質(zhì)又出現(xiàn)了反復(fù)。

“2018年冬天檢測氯化物超標(biāo)，天寒地凍沒法施工，水務(wù)局和鎮(zhèn)里給送了3個(gè)多月的水。開春剛一化凍，打井隊(duì)就進(jìn)屯了，勘測、選址、打井、檢測，只用了十來天，全村就喝上了放心水?！贝逯Ｗ映冀榻B。

如今江芹和老鄰居們常常到水源井管理站房附近去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)?！皾M意，特別滿意！這些年屬這眼井的水質(zhì)最好。水好心情就好，一下子就沒了負(fù)擔(dān)，踏實(shí)了?！?/p>

在靠山屯，57歲的村民楊淑清擰開水龍頭，清澈的自來水很快就蓄滿了一缸。“以前到院子里的小井提溜水吃，冬天又冷又滑，遭老罪了?，F(xiàn)在有了自來水，方便，省力氣不說，水還好。”

杜建是為數(shù)不多的留守在家鄉(xiāng)的年輕人。家中寬敞的大院里，停著他剛剛和親戚合伙買的二手玉米收割機(jī)，2018年年景好，種地給他帶來近20萬元的“毛收入”。問起自來水水質(zhì)，他干脆地說：“反映老好了。你現(xiàn)在走任何一家提自來水，沒一個(gè)人能挑出毛病?！?/p>

“幸福水”的背后，是一群人艱辛的付出和默默的奉獻(xiàn)。

2019年4月鎮(zhèn)賚縣經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾飲水安全也經(jīng)歷了從“喝水難”到“喝上水”再到“喝好水”的“三級跳”。

“這些年，為了讓農(nóng)村居民喝上安全的自來水，水利干部們和施工隊(duì)因地制宜，為避免破壞庭院作物，多選在冬季施工，通過挖小坑打橫鉆的方式，把甘冽之水送進(jìn)千家萬戶?！辨?zhèn)賚縣飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人紀(jì)海明說。

2016年以來，鎮(zhèn)賚縣累計(jì)投資25 235萬元，至2018年徹底改變了農(nóng)村居民飲用水不安全的現(xiàn)狀，提前兩年完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

“我們科室共4個(gè)人，往這一坐，你問哪個(gè)屯子啥情況，沒有不知道的。心里有數(shù)才能有底啊?！碧崞鹜拢嶂谐纱蜷_了話匣子。“我們有個(gè)微信群，你看步數(shù)排行，李海錕永遠(yuǎn)排第一，有時(shí)一天能走好幾十公里。”

乾安縣農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)場代表李海錕的 “飛毛腿”事跡引起了我們的興趣。通話中得知，他正作為安全飲水保障組成員，對乾安縣非貧困村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行“回頭看”排查。我們當(dāng)即決定趕往后豈字村和他一起入戶走訪。

剛下過雨，后豈字村的土路由于積水、車壓、人踩而變得泥濘難行。但糟糕的路況絲毫沒影響李海錕健步如飛的速度，我們一路小跑才沒被他“丟”下。

在村民郭百生家，他先查看了“千名干部幫千家紀(jì)實(shí)手冊”，然后直奔廚房，擰開水龍頭，看水量、查水質(zhì)，向戶主了解情況。他向我們介紹：“這次‘回頭看’重點(diǎn)排查非貧困村貧困戶的飲水情況，行政村是否有疾控中心出具的水質(zhì)檢測報(bào)告，各村供水設(shè)施冬季能否正常使用。”介紹完情況，他又大步流星踏上了去往下一戶調(diào)查家庭的路……

凈水暢流潤民心，飲水不愁助脫貧。

把使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上，引來這汩汩不息的惠民之水，流向鄉(xiāng)村，澤潤百姓，成為助力吉林省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興源源不竭的動力。