歷史時(shí)期河北平原湖泊演變對(duì)雄安新區(qū)水治理的啟示

王亦寧

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

歷史上，河北平原曾遍布湖泊洼淀。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，歷史時(shí)期河北平原較大的湖淀有數(shù)十個(gè)，星羅棋布，水面縱橫。但如今，這些湖泊已幾乎消失，白洋淀正是歷史上眾多湖泊洼淀的最后見證。值得注意的是，宋代以來一千年中，恰恰是河北平原湖泊洼淀發(fā)生劇烈演變的一個(gè)時(shí)期，人類活動(dòng)和自然環(huán)境在頻繁互動(dòng)中展現(xiàn)諸多引人深思的特征和現(xiàn)象。如今，新時(shí)代背景下的雄安新區(qū)建設(shè)，白洋淀保護(hù)和治理關(guān)系全局之成敗。對(duì)歷史時(shí)期特別是宋代以來河北平原湖泊劇烈演變的特征和因素進(jìn)行分析，將為理解和認(rèn)識(shí)“千年大計(jì)”提供一個(gè)新的視角，對(duì)雄安新區(qū)的水治理提供有益的啟示。

一、歷史時(shí)期河北平原湖泊演變基本特征及規(guī)律

對(duì)河北平原自然環(huán)境和河湖水系演變已有若干經(jīng)典研究，本文不再贅述。河北平原湖泊演變歷程表明，唐代及唐代以前，湖泊總體格局保持穩(wěn)定，上古時(shí)期出現(xiàn)的許多湖泊洼淀基本保留。從宋代開始的近一千年中，河北平原湖泊洼淀體系發(fā)生深刻改變，不斷萎縮消亡，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這一特征的形成，受自然和人類活動(dòng)兩大規(guī)律之作用。

1.自然之偉力塑造歷史時(shí)期河北平原湖泊的基本格局

公元前602年以前，黃河長(zhǎng)期流經(jīng)河北地區(qū)（“禹河故道”），河北平原的形成，正是在黃河下游淤積及太行山東麓眾多河流沖積扇共同作用下而形成；淤積造陸過程中，由于差異性堆積作用，形成自西南向東北的洼地群。當(dāng)太行山東麓河流沖積扇扇體發(fā)育較小時(shí)，洼地在河北大地上呈現(xiàn)星羅棋布、遍地開花的狀態(tài)。后沖積扇不斷發(fā)展，幾大河流沖積扇之間形成扇間洼地，沖積扇前緣形成前緣洼地，并由于黃河古河道成為一道天然堤壩，阻擋水流下路，在幾條大河沖積扇之間形成相對(duì)隔離的三大洼淀帶，分別為南部的大陸澤——寧晉泊洼淀帶 （滹沱河以南）、中部的白洋淀——文安洼洼淀帶（滹沱河與永定河之間）、北部的七里?！S莊洼洼淀帶（永定河以北），構(gòu)成歷史時(shí)期河北平原湖泊洼淀的基本空間格局。

2.不同歷史時(shí)期人類活動(dòng)的差異性影響，造成河北平原湖泊洼淀的演變差異

河北地區(qū)從戰(zhàn)國(guó)時(shí)就是我國(guó)重要人口聚居區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)精華地區(qū)之一，兩漢和隋唐，河北的經(jīng)濟(jì)地位更是舉足輕重。據(jù)歷史地理的相關(guān)研究，西漢時(shí)期河北地區(qū)城市密度、人口密度在全國(guó)位居前列，僅次于關(guān)中平原；隋唐時(shí)期河北也是國(guó)家重要的賦稅來源地。為何在人類活動(dòng)影響始終頻繁的情況下，直到宋代以后一千年中，河北平原湖泊才出現(xiàn)如此劇烈的演變？這主要與不同時(shí)期人類活動(dòng)的特點(diǎn)有關(guān)，相應(yīng)造成不同時(shí)期水利活動(dòng)的差異。

歷史早期河北平原的精華地區(qū)，乃是太行山東麓山前河流沖積扇平原地區(qū)。據(jù)侯仁之先生的研究，從商周時(shí)期，沿太行山東麓形成一條山前大道，沿大道出現(xiàn)一系列城市，土地肥沃，條件優(yōu)越，形成華夏文明早期一個(gè)大的聚居區(qū)。正由于此，從戰(zhàn)國(guó)以來這一地區(qū)通過長(zhǎng)期的水系溝通、引水、排水等措施，提供良好的水利條件，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和人口聚集奠定基礎(chǔ)。但是，這一沖積扇平原僅為太行山以東寬度約為30~50 km的條帶狀區(qū)域，一旦進(jìn)入河流下游，河水自然漫流，黃河泛濫頻繁，形成密布的湖沼洼地，不適合人類居住。據(jù)研究，唐代河北平原的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施主要集中于太行山東麓地區(qū)，平原中部除滹沱河北岸有少量外，廣大冀中平原幾乎沒有。雖然不一定說明河北中部平原沒有農(nóng)田，但至少說明由于受到積水、洪澇、地勢(shì)低洼等多重自然條件限制，這一帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平始終難有根本提高。從整體上看，唐代以前河北平原的水利活動(dòng)主要集中在引水灌溉、水運(yùn)溝通等方面，僅改變水系空間分布，并未對(duì)水文條件造成重大影響，使河北平原的湖泊洼淀一直到唐代都保持了基本風(fēng)貌。

宋代以后，人類活動(dòng)的特點(diǎn)出現(xiàn)根本變化，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類活動(dòng)使河北平原河流水系的空間分布及水文條件（含沙量、徑流量）發(fā)生深刻改變，對(duì)湖泊的湖盆淤積、蓄水等造成間接影響；二是由于人口壓力增長(zhǎng)，對(duì)湖泊進(jìn)行圍墾，使湖泊特征發(fā)生直接改變。南部洼淀帶受黃河影響最深，且滹沱河、漳河是多沙河流，在近代以前萎縮消亡的程度最大；中部洼淀帶受到南北兩大水系（滹沱河和永定河）的影響，變化頻繁，但生命力最為頑強(qiáng)；北部洼淀帶開發(fā)相對(duì)較晚，到晚清和近代，由于大規(guī)模墾殖而逐漸萎縮。隨著當(dāng)?shù)睾赐莸碜匀画h(huán)境的惡化，河北地區(qū)洪澇、干旱、鹽堿等各類生態(tài)災(zāi)害逐漸加重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，人類的水治理活動(dòng)也愈來愈趨向于被動(dòng)的防災(zāi)御災(zāi)方面。但客觀來看，在近代以前，人類活動(dòng)雖然影響巨大，但在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力條件和工程技術(shù)水平下，還不足以對(duì)河湖水系進(jìn)行有效控制，因此這些洼淀雖然普遍萎縮，但并未消失。到了近代，由于人類對(duì)水的工程控制能力的根本性提高，使當(dāng)?shù)睾雍档难葑兂尸F(xiàn)了古代歷史時(shí)期未有的特征，達(dá)到人類活動(dòng)影響的巔峰，才徹底改變了河北平原湖泊演變的情勢(shì)，也最終變換了整個(gè)海河流域的面貌。

以上為河北平原湖泊演變的基本特征及規(guī)律。根據(jù)研究主題需要，本文暫不考慮近代以來由于大規(guī)模城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化水利工程措施對(duì)河北平原湖泊演變的影響，著重論述宋代至清代近一千年河北平原湖泊演變的人類活動(dòng)影響因素。

二、千年以來河北平原湖泊劇烈演變因素分析

北宋以后一千年中，河北地區(qū)人類活動(dòng)影響之所以發(fā)生重大變化，乃是當(dāng)?shù)卣?、軍事、?jīng)濟(jì)、城市、人口等諸多要素的變化所致，并與湖泊演變之間形成復(fù)雜的關(guān)系，其中有諸多引人深思的特征和現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)代雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展仍具有鮮明而深刻的啟發(fā)意義。試從以下幾個(gè)方面闡述。

1.北宋時(shí)期出于軍事邊防需要，人為改變湖泊洼淀形態(tài)，成為千年以來河北平原湖泊劇變之濫觴

北宋時(shí)期，宋遼對(duì)峙，宋朝政府大規(guī)模開辟塘濼，將海河南系河流全部引向中部洼淀帶，形成“橫亙七州軍，屈曲九百里”的淀泊防御體系，這正是一千年來對(duì)河北平原湖泊洼淀大規(guī)模人為影響的開始。由于河北平原諸水匯聚于中部，平原南部湖泊斷絕水源，加之黃河3次北決，流經(jīng)此區(qū)域，“濁水所經(jīng)，即為平陸”，南部洼淀帶受到嚴(yán)重淤積，大量中小洼淀消失，僅余大陸澤。但中部洼淀帶由此擴(kuò)大，形成平原諸水匯于洼淀帶東部的格局，對(duì)日后永定河、大清河水系和“東淀”“西淀”的演變及一系列治理活動(dòng)影響深遠(yuǎn)。

2.千年來中國(guó)政治中心的東進(jìn)北移，對(duì)河北平原湖泊生態(tài)環(huán)境演變產(chǎn)生決定性影響

從唐朝末年以來，中國(guó)北方邊患的威脅逐漸從西北方向轉(zhuǎn)向東北方向，造成政治中心的不斷東進(jìn)和北移（長(zhǎng)安—洛陽—開封—北京）。金、元、明、清連續(xù)四代營(yíng)都北京，河北長(zhǎng)期成為畿輔重地，人類活動(dòng)的范圍、類型、深度都發(fā)生深刻變化。一是過度砍伐森林。為建設(shè)首都并保障運(yùn)轉(zhuǎn)，擴(kuò)張城市、建造宮室、柴薪取暖等一系列活動(dòng)，對(duì)木材需求量激增，太行山地區(qū)森林遭到毀滅性破壞。從金代起，森林砍伐就開始呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，但尚未失控。明初山西北部一帶尚“林木參差，干霄蔽日，遮障煙塵，儼然天然長(zhǎng)城”。永樂以后，伐木量劇增，“千百成群，蔽山羅野，斧斤為雨，喊聲震山”。到明末清初，巨量的森林砍伐已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，“數(shù)十年生成之木，供官私砍伐之用。即今伐之十去其六七，再待數(shù)十年，山林必為之一空”。二是人口遷移及增長(zhǎng)導(dǎo)致過度開墾。為充實(shí)京畿地區(qū)人口，明代從山西強(qiáng)制大批移民搬遷河北，河北平原人口迅速增加。明末清初，人民為躲避戰(zhàn)亂，大量遷居太行山區(qū)，為種植作物，加速山地開墾。由于以上原因，太行山地區(qū)水土流失處于失控狀態(tài)，河北平原諸河流水系含沙量劇增，轉(zhuǎn)變?yōu)闈岷樱较掠谓?jīng)常變遷改道，對(duì)河北平原湖泊洼淀的劇烈演變產(chǎn)生決定性影響。

以永定河影響白洋淀演變?yōu)槔?。歷史時(shí)期永定河水并不渾濁，在東漢至北魏時(shí)期永定河經(jīng)行北京的一段河道被稱為清泉河，可見河流比較清澈。到金元時(shí)期，永定河因含沙量高已被稱為渾河。金代以后永定河下游河道南徙，帶來大量泥沙，北宋時(shí)原本在界河一帶形成的塘濼防御帶逐漸淤平抬高，塘濼南部成為相對(duì)低洼地帶，出現(xiàn)許多新的大型淀泊。白洋淀就是在這個(gè)時(shí)期壯大并發(fā)展。白洋淀在宋代本名為白羊淀，是塘濼體系南緣的一個(gè)很小的湖泊，后由于中部洼淀帶向南推移，到明代中期已擴(kuò)大數(shù)倍，“周回六十里”。正是在明代，中部洼淀帶形成了被總稱為 “東西二淀”的湖泊群。整體看，這一湖泊群相比于唐代以前的中部洼淀帶和宋代的塘濼，在位置、形狀、規(guī)模等諸多地理特征上都發(fā)生了一些改變。這正是永定河在金代以后逐漸南徙，帶來大量泥沙導(dǎo)致的結(jié)果。

永定河正是河北平原諸水系水文條件演變的一個(gè)縮影。據(jù)相關(guān)研究，太行山東麓幾條主要河流，在唐代以前均不是高含沙河流，都是大致在近一千年中變?yōu)闈岷?，但時(shí)間略有差異。永定河的惡化，從遼代開始，金代時(shí)已成為多沙河流；大清河相對(duì)清澈，直到清代以后水土流失才開始惡化；滹沱河由于上游源頭地區(qū)的特殊環(huán)境，天然含沙量相對(duì)較高，在唐代以后已基本是濁河；漳河地區(qū)開發(fā)相對(duì)較早，從唐代開始逐步惡化，宋代已有“漳水一石其泥數(shù)斗”的說法。河流泥沙量的增大，形成河道下游善徙、善淤的特征，導(dǎo)致河道頻繁遷徙改道，造成湖泊的位置、形狀和規(guī)模的變化，并在整體上加速淤積，對(duì)周圍水生態(tài)環(huán)境造成深刻影響。

3.以保障漕運(yùn)和城市安全為中心的水利工程建設(shè)，造成平原湖泊的嚴(yán)重萎縮和消亡

元明清三代，漕運(yùn)為國(guó)家命脈。元代黃河以北的漕運(yùn)走海路居多，對(duì)河北平原水系和湖泊演變的干擾尚不突出。進(jìn)入明代，永樂帝重開會(huì)通河，將衛(wèi)運(yùn)河完全疏通，運(yùn)河對(duì)河北平原水系和湖泊演變產(chǎn)生重大影響。另一方面，隨著永定河、滹沱河等多沙河流遷徙決口日益頻繁，為解決洪水漫溢問題，筑堤勢(shì)在必行，卻深刻改變泥沙沉積規(guī)律，大大加速湖泊洼淀的消亡。

第一，“引漳濟(jì)運(yùn)”對(duì)大陸澤演變影響深遠(yuǎn)。大陸澤上游為滏陽河水系，為其提供較為穩(wěn)定的徑流補(bǔ)給。但大陸澤時(shí)常受到南部漳河與北部滹沱河的影響。元代以前漳河長(zhǎng)期流經(jīng)大陸澤，為大陸澤提供穩(wěn)定水源，滹沱河則在明代以后也改走南路，兩條河流為大陸澤提供充足水源，使之急劇擴(kuò)張。永樂以后，漕運(yùn)恢復(fù)，但衛(wèi)運(yùn)河時(shí)常缺少水源，影響運(yùn)糧。朝廷遂決定封閉漳河北路，疏通南路，漳水通于衛(wèi)，實(shí)現(xiàn)分水濟(jì)漕，從此漳河以南流為主。這一局面持續(xù)到明朝后期，歷經(jīng)一百二十余年（1449—1573年）。由于水源減少，大陸澤從此時(shí)分解為北部的寧晉泊和南部的大陸澤（即南北二泊）。明朝后期，由于河流流路的長(zhǎng)期差異性淤積作用，漳河南路河床逐漸抬高，主流再次北徙。運(yùn)河由于水位降低面臨斷航，但明末朝廷處多事之秋，無暇也無力整修漕運(yùn)；這一時(shí)期，大陸澤再次出現(xiàn)明顯擴(kuò)展。清初，康熙皇帝將漕運(yùn)作為“三大事”之一，逐步恢復(fù)引漳濟(jì)運(yùn)，于1708年筑堤館陶，實(shí)現(xiàn)全漳入衛(wèi)，從此漳河北路與中路完全阻塞，由于水源減少，大陸澤持續(xù)萎縮。18世紀(jì)初，大陸澤尚大于寧晉泊，但到18世紀(jì)中葉，寧晉泊已數(shù)倍于大陸澤。

第二，河道下游筑堤等活動(dòng)大規(guī)模加速湖泊洼淀淤積和消亡。明代以后，永定河、滹沱河等多沙河流遷徙決口日益頻繁，為虐甚深。為確保京畿地區(qū)安全，解決洪水漫流問題，清康熙時(shí)開始大規(guī)模修筑永定河堤防。未筑堤前，永定河雖泥沙含量巨大，但尚未對(duì)洼淀造成大規(guī)模淤積。但筑堤以后，河道收窄，流速加快，大量泥沙輸送下游，注入東淀，淤積速度成倍增加，使湖泊洼淀產(chǎn)生不可逆的萎縮。滹沱河筑堤導(dǎo)致同樣結(jié)果，康熙時(shí)開始修筑子牙河大堤，西接大城，東接靜海，大幅度減少子牙河的決口，但下口淤積與永定河一樣，“自子牙筑堤束水，而臺(tái)頭等淀亦淤。淀口既淤，河身日高，于是乎由水入河之路塞”。隨著洼淀淤積和水位抬高，蓄泄洪水的作用降低，永定河下游河道加速淤高，并漸次波及上游，“于是淀病而全局皆病”。此外，筑堤活動(dòng)為河道兩岸提供安全的生產(chǎn)生活空間，人口迅速聚集，到乾隆年間“往時(shí)濁流游蕩之地，民皆定居，村堡相望，勢(shì)難遷徙”。乾隆時(shí)曾試圖恢復(fù)下游河道筑堤以前的狀態(tài)，使永定河入當(dāng)時(shí)西股引河，即永定河故道，任其漫流，但由于沿線村莊已星羅棋布，造成重大損害?，F(xiàn)實(shí)教訓(xùn)說明，人口壓力之下，恢復(fù)自然生態(tài)已不可能，在生存與生態(tài)的抉擇面前，當(dāng)然只能先保證生存。人水爭(zhēng)地之矛盾遂愈演愈烈。

三、歷史時(shí)期河北平原湖泊演變對(duì)雄安新區(qū)水治理的啟示

1.“千年大計(jì)”不僅是對(duì)未來的規(guī)劃要求，也深藏于對(duì)歷史的回望和認(rèn)知中

宋代以來一千年中，正是河北平原湖泊劇變的時(shí)期。從根本上講，是河北長(zhǎng)期作為京畿重地而帶來城市、經(jīng)濟(jì)、人口等諸多要素活動(dòng)急劇變化，并與自然環(huán)境之間產(chǎn)生復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致這一劇變。時(shí)至今日，雖然多數(shù)湖泊早已消失，面臨的水問題已然不同，但類似的影響機(jī)理仍能被觀察到。

千年之變，已是滄海桑田。人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的巨大影響力以及自然的反作用力都令人印象深刻。大規(guī)模森林破壞帶來的水土流失和人類活動(dòng)侵占水空間，導(dǎo)致湖盆不斷萎縮，湖泊洼淀日漸消失。這些平原湖泊關(guān)系滯洪、排澇、農(nóng)業(yè)供水等眾多目標(biāo)，治理得力則收水之利，治理不力則被其害，所謂“治直隸之水，必自淀始”。由于湖泊洼淀長(zhǎng)期得不到有效治理，河北作為畿輔重地，明清兩代水患問題都比較突出，洪澇、干旱、鹽堿等災(zāi)害并發(fā)，經(jīng)濟(jì)凋敝、人民生活比較困苦。這正是沒能處理好首都與畿輔地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的一系列惡果。從這一角度，我們就能更深刻理解隱藏在“千年大計(jì)”背后的深刻含義，就是要徹底扭轉(zhuǎn)歷史時(shí)期北京在營(yíng)都過程中，同畿輔地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的弊病。

新中國(guó)成立后，針對(duì)根治海河采取了一系列措施，對(duì)河北洪澇旱堿各類災(zāi)害進(jìn)行了卓有成效的治理，使流域面貌發(fā)生了根本改變。在當(dāng)代，京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義產(chǎn)生于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖中，必然具有很多新的鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，今日白洋淀的治理重點(diǎn)當(dāng)然也不同于歷史時(shí)期。但從千年的滄桑變化中，可以清楚看到，平原湖泊的消失是一個(gè)非常迅速的過程，一旦出現(xiàn)重大的治理失誤，會(huì)造成不可扭轉(zhuǎn)的損失。借鑒河北平原湖泊治理的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理規(guī)劃和實(shí)施白洋淀治理，正是落實(shí)千年大計(jì)的一個(gè)重要方面。

2.雄安新區(qū)水治理必須審慎考慮多方面因素影響，防止顧此失彼

歷史時(shí)期河北平原湖泊的演變，與當(dāng)?shù)匾幌盗兴卫砘顒?dòng)密切相關(guān)，漕運(yùn)、堤防建設(shè)、河道治理、農(nóng)業(yè)灌溉等水工程建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)主要出于保障政治中心的安全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，忽視了對(duì)整個(gè)流域湖泊自然環(huán)境的影響，成為湖泊大面積萎縮消失的重要誘因。其中之深刻教訓(xùn)不可不查。

明清兩代千方百計(jì)把水源引入運(yùn)河以保證通暢，并為了運(yùn)河每年的疏浚、整治和加固堤防等活動(dòng)，耗費(fèi)不計(jì)其數(shù)的人力、財(cái)力，對(duì)當(dāng)?shù)仄渌顒?dòng)產(chǎn)生明顯的排擠效應(yīng)。為化解過分依賴漕糧的風(fēng)險(xiǎn)，朝廷一直嘗試在河北的洼淀地區(qū)開展水利營(yíng)田，如開挖減河，疏通連接各淀泊的溝渠，排除瀝水，從而把地勢(shì)低洼的荒地改造成為水稻灌區(qū)，就近解決北京糧食供給。但限于多種因素，這類活動(dòng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，始終未能大規(guī)模開展，覆蓋范圍有限，直到清朝后期，南來的漕糧一直占據(jù)京師糧食供給的主要部分。而且這類洼淀治理活動(dòng)著眼于解決糧食問題，在局部開展?fàn)I田的淀區(qū)，由于把淀水排干并刺激圍淀造田，反倒加快淀泊的消亡。整個(gè)明清時(shí)期，對(duì)淀泊的治理基本奉行“不為水浸，即為水利”的原則，缺乏主動(dòng)治理措施。同時(shí)，由于運(yùn)河河床不斷淤高，使運(yùn)河以西形成積水洼地帶，洪水更不易排出。為保護(hù)城市安全，筑堤勢(shì)在必行，卻成倍增加河道下游淤積，使湖泊產(chǎn)生不可逆的淤積萎縮。堤只能越筑越高，但洪水和泥沙也終究要尋找出路，惡性循環(huán)由此形成，澇堿等災(zāi)害愈演愈烈，遂成無解之難題。

歷史時(shí)期河北平原湖泊演變與當(dāng)?shù)厮卫淼幕?dòng)關(guān)系說明，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理中，雖然對(duì)諸多目標(biāo)需要做必要的取舍，但仍應(yīng)盡可能兼顧各方面目標(biāo)，不能顧此失彼，否則反受其害。隨著形勢(shì)的發(fā)展，京津冀地區(qū)治水的主要矛盾和問題已經(jīng)改變，歷史上的人水爭(zhēng)地矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)向直接的人水矛盾，水資源短缺及其帶來的一系列生態(tài)問題成為當(dāng)前阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心因素。沒有水則一切無從談起。因此，雄安新區(qū)建設(shè)過程中，必須處理好白洋淀生態(tài)用水和雄安新區(qū)生產(chǎn)生活用水之間、雄安新區(qū)用水和京津冀水資源保障之間、京津冀水資源保障與外調(diào)水區(qū)域之間等多個(gè)層面的復(fù)雜關(guān)系和目標(biāo)協(xié)同，還要處理好白洋淀自身治理過程中生態(tài)用水、內(nèi)澇、治污等水問題之間的關(guān)系。要在不影響安全底線的前提下，充分考慮各項(xiàng)活動(dòng)之間的相互影響關(guān)系，對(duì)各個(gè)目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先序排列，以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)控，避免出現(xiàn)明顯短板。

3.借鑒歷史時(shí)期河北平原大湖消亡之教訓(xùn)，深刻理解恢復(fù)河北平原湖泊濕地的當(dāng)代意義

大陸澤曾長(zhǎng)期是河北平原歷史上的第一大湖，早在先秦時(shí)期就位列中華“十藪”，數(shù)千載延續(xù)，卻在近代完全消失，其中頗多令人扼腕嘆息之處。大陸澤的消亡，根本因素是水源減少和泥沙淤積，由于滹沱河與漳河都是多沙善徙的河流，淤積作用使大陸澤在明代以后顯著收縮；同時(shí)為保障漕運(yùn)，漳河人為改道，大陸澤失去重要水源，漸次消亡。從大陸澤之消亡，更能深刻理解白洋淀今日之狀況。從金代開始，中部洼淀帶從南北兩個(gè)不同方向接受滹沱河、永定河兩條濁河的大量泥沙沉積，穿插分割湖淀，形成西淀和東淀港汊縱橫的基本特征。由于西淀（白洋淀）為大清河水系上游西北諸山之水所匯，泥沙含量相對(duì)較輕，才避免最終消亡的命運(yùn)，但其淤積速度也十分驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白洋淀從順治元年（1644年）至光緒七年 （1881年）的237年間，湖區(qū)面積縮小了90%。但東淀（文安洼）卻由于直接承受永定河的巨量泥沙，難逃消亡之命運(yùn)。

如今，京津冀地區(qū)水治理形勢(shì)已深刻改變。由于太行山持續(xù)多年的植樹造林以及當(dāng)代獲取能源、原材料方式的變化，太行山東麓河流的水土流失已經(jīng)很大程度上得到治理。雖然很多湖泊經(jīng)過數(shù)百年淤積和開墾，如今已經(jīng)人口密布，完全恢復(fù)河北歷史時(shí)期的湖泊空間已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。但在泥沙淤積問題已逐步解決的情況下，通過多方面生態(tài)調(diào)水，并選擇關(guān)鍵地帶，做局部恢復(fù)是有可能且必要的。雄安新區(qū)的水治理，以如今白洋淀的面積和蓄水量，只能發(fā)揮調(diào)節(jié)局部生態(tài)環(huán)境、美化景觀的作用，發(fā)揮供水、排澇、滯洪等作用仍是不夠的。必須逐步退地還湖，恢復(fù)儲(chǔ)水空間。此外，從北京和雄安新區(qū)整體水治理考慮，建議在一定程度上恢復(fù)東淀（文安洼）?！皷|淀”在歷史上就是 “直隸之水匯集之處”，對(duì)調(diào)節(jié)整個(gè)海河流域的供水和洪澇都意義重大。為了進(jìn)一步提升白洋淀排澇滯洪的安全保障程度，并統(tǒng)籌規(guī)劃永定河和大清河水系的聯(lián)通，可以考慮在一定程度上恢復(fù)文安洼，把文安洼的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，作為雄安新區(qū)水治理一項(xiàng)統(tǒng)籌考慮解決的問題。

4.借助雄安新區(qū)白洋淀治理的有利形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮海河流域水系優(yōu)化治理

河北平原湖泊洼淀的歷史演變，與海河流域下游水系的形成和變遷緊密聯(lián)系。東漢王景治河后的兩千年中，除極短時(shí)期（北宋年間黃河北徙的約六十年），黃河基本上與海河水系脫離關(guān)系，為大規(guī)模治理海河水系提供了條件。從三國(guó)時(shí)期開始，歷經(jīng)隋唐直到元明清，通過運(yùn)河體系，塑造了今日海河流域水系之面貌。因此，歷史上海河水系的形成，本就是黃河治理和發(fā)展運(yùn)河體系的產(chǎn)物，是在與人類活動(dòng)的相互影響中逐步形成的。

建議借助雄安新區(qū)白洋淀治理的一些有利條件，統(tǒng)籌考慮海河流域水系的優(yōu)化治理問題。在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的工程技術(shù)條件下，圍繞白洋淀治水，海河流域水系演變必然會(huì)有一些新的特點(diǎn)，海河水系的優(yōu)化治理也面臨更廣闊的空間。在此提出幾個(gè)參考方面，但不限于此。

第一，永定河水系與大清河水系連通問題。歷史時(shí)期永定河長(zhǎng)期與大清河水系相聯(lián)系，對(duì)中部洼淀帶演變產(chǎn)生決定性影響。當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)黃河萬家寨引水入永定河，京津冀晉四?。ㄖ陛犑校┞?lián)合推動(dòng)永定河全流域治理。出于航運(yùn)、供水調(diào)節(jié)等多方面考慮，借助歷史上遺存的河道條件，可系統(tǒng)規(guī)劃永定河水系與大清河水系的連通問題。

第二，解放大清河水系上游水庫(kù)，調(diào)整調(diào)度思路。出于供水和防洪雙方面考慮，當(dāng)前大清河上游水庫(kù)下泄流量長(zhǎng)年不足。隨著雄安新區(qū)加快水治理步伐，建議上游水庫(kù)調(diào)整調(diào)度思路。未來白洋淀不僅發(fā)揮生態(tài)功能，還能形成堅(jiān)強(qiáng)的滯洪體系；同時(shí)，南水北調(diào)水源可緩解相當(dāng)一部分供水壓力。在這兩點(diǎn)因素作用下，建議上游水庫(kù)按照生態(tài)調(diào)節(jié)、防洪、供水的功能次序，調(diào)整調(diào)度思路，更多服務(wù)于下游生態(tài)保障功能。

第三，充分利用黃河調(diào)水和南水北調(diào)，改善海河水系生態(tài)環(huán)境。白洋淀的生態(tài)修復(fù)，不能止步于湖區(qū)的生態(tài)水量得到滿足，只有整個(gè)流域水系的生態(tài)環(huán)境得到改善，其生態(tài)修復(fù)才是“有根之木”。應(yīng)當(dāng)充分利用引黃入冀補(bǔ)淀工程、南水北調(diào)中線工程，并盡快建成南水北調(diào)東線二期工程，在兼顧多種用水需求的前提下，盡可能保障流域整體生態(tài)用水，并一定程度上恢復(fù)東淀以及歷史上南部洼淀帶、北部洼淀帶的若干濕地。