從70年治水成就看中國制度優(yōu)勢

王亞華

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，100084，北京）

一、從新中國治水看“中國之治”

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“中國之治”，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。“中國之治”的偉大成就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的多個(gè)方面。在水治理方面，當(dāng)代中國在水利工程建設(shè)、水資源管理和水環(huán)境、水生態(tài)治理等多方面取得了輝煌成就。

新中國成立70年來，中國堤防總長度增加6.4倍，農(nóng)田有效灌溉面積增長325%，水電裝機(jī)容量增加了978倍，水利工程供水能力增長近5倍。中國不僅興建了世界最大規(guī)模的水利工程體系，而且在水治理能力方面不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了水資源的有效利用，用水效率快速提升，有效支撐了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

改革開放40年間，全國用水總量僅增長27%，支撐了經(jīng)濟(jì)總量增加36倍。其中，工業(yè)用水總量增長了1.4倍，產(chǎn)出增加了55.3倍；農(nóng)業(yè)用水總量下降12%，而糧食產(chǎn)量同期增加了1.2倍。從國際比較來看，中國的用水效率已經(jīng)明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的中等收入國家，而且與發(fā)達(dá)國家差距正在不斷縮小，是世界大國之中用水效率提升最快的國家。

當(dāng)代中國水環(huán)境治理取得了巨大成就。水環(huán)境問題是21世紀(jì)初中國最棘手的環(huán)境問題，經(jīng)過20年的大規(guī)模治理，中國的水環(huán)境取得了明顯的改善。21世紀(jì)初全國Ⅲ類和Ⅲ類以上的水質(zhì)所占河長的比重約為58.7%，目前這一比重超過81.6%；江河湖庫水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率由21世紀(jì)初的45%上升至目前的65%。同時(shí)，水生態(tài)治理取得明顯進(jìn)展，水土流失治理力度在不斷加大，全國水土流失綜合治理面積從改革開放之初的7億畝（1畝=1/15hm2，下同），上升到目前的19.7億畝。

二、治水成就彰顯中國制度的顯著優(yōu)勢

《決定》總結(jié)了中國國家制度和國家治理體系具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。當(dāng)代中國治水取得的成就，生動(dòng)詮釋了中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。當(dāng)代中國水治理水平的快速提升，是中國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的有效運(yùn)用和具體體現(xiàn)。

1.堅(jiān)持全國一盤棋、舉國體制的優(yōu)勢

中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性顯著表現(xiàn)為舉國體制的優(yōu)勢，可以集全國的優(yōu)質(zhì)資源辦大事。70年來，我國建成了世界上數(shù)量最多、規(guī)模最大的水利工程體系，包括31.2萬km 5級(jí)及以上堤防，近10萬座各類水庫，3.5億kW水電裝機(jī)；一大批超級(jí)水利工程相繼建成，包括世界綜合效益最大的水利樞紐——三峽工程，世界最具挑戰(zhàn)性的水利工程——小浪底工程，世界規(guī)模最大的調(diào)水工程——南水北調(diào)工程。長期以來，長江洪水是中華民族的心腹之患。21世紀(jì)初，國家加大投入興建防洪工程，目前長江堤防已經(jīng)達(dá)到了6.4萬km，中下游修建了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系。長江三峽工程建成以后，2010年和2012年經(jīng)受住了兩次超過1998年最大洪峰的考驗(yàn)，為長江流域提供了安全保障。

2.堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌解決復(fù)雜治理難題的優(yōu)勢

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最大特征，進(jìn)一步強(qiáng)化了舉國體制的優(yōu)勢，使得中國能夠應(yīng)對世界上最為復(fù)雜的治理難題。例如，黃河是世界上最為復(fù)雜難治的河流，主要原因是其高含沙特性，中游黃土高原沖刷下來的泥沙不斷淤高下游河床，形成了下游的地上懸河。歷史上，黃河三年兩決口，百年一改道。根據(jù)《黃河志》統(tǒng)計(jì)，貞觀之治23年，黃河有8個(gè)年份決溢；康乾雍盛世134年，黃河有47個(gè)年份決溢。這說明，即使在中國古代最興盛的時(shí)期也無法解決黃河的洪水問題。而新中國成立至今的70年，黃河歲歲安瀾，沒有再發(fā)生過大堤決溢。進(jìn)入21世紀(jì)，黃河治理不僅在“堤防不決口”方面創(chuàng)造了奇跡，而且還相繼實(shí)現(xiàn)了“河道不斷流、河床不抬高”，并且到2020年即將實(shí)現(xiàn)“污染不超標(biāo)”。“河床不抬高”是歷史上空前的治黃成就，一方面得益于中上游水土保持的減水減沙效應(yīng)，另一方面受益于小浪底工程的調(diào)水調(diào)沙等巧妙工程運(yùn)用。黃河治理的創(chuàng)舉體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌解決復(fù)雜治理難題的優(yōu)勢。

3.堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的優(yōu)勢

當(dāng)代中國的水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮了中國體制的政治動(dòng)員優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員了人民群眾。例如，河南林縣的紅旗渠被稱為“人間奇跡”，20世紀(jì)60年代在林縣時(shí)任縣委書記楊貴的帶領(lǐng)下，全縣近10萬群眾參與，歷時(shí)10年，總投工5 611萬個(gè)，削平1 250個(gè)山頭，鉆隧洞211個(gè)，在太行山上修通1 500 km的生命長渠，使60多萬群眾吃上了水，50多萬畝良田澆上了水。紅旗渠是依靠人民群眾、大興水利建設(shè)的縮影。

4.堅(jiān)持全面依法治國、通過制度化提高水治理水平的優(yōu)勢

過去30年，中國建立了較為完整的水法規(guī)體系，形成了有力的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，水利的法制化程度不斷提升。2011年中央1號(hào)文件提出加快水利改革發(fā)展，要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”。2016年，黨中央、國務(wù)院決定全面推行河長制，目前全國31個(gè)省份均已經(jīng)建立河長制，30多萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被任命為省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長湖長，通過制度建設(shè)有力促進(jìn)了跨部門協(xié)作、跨層級(jí)協(xié)作和跨行政區(qū)協(xié)作等水治理難題。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、推動(dòng)政策不斷發(fā)展完善的優(yōu)勢

中國的公共政策制定是國家意志和人民利益的體現(xiàn)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)之下，在“干中學(xué)”中不斷發(fā)展完善。例如，我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，近2/3城市存在不同程度缺水。解決中國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。2001年國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)，利用10年時(shí)間在全國100個(gè)地方開展了試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大進(jìn)一步提出實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。近年，國家重點(diǎn)行動(dòng)抓大頭、抓重點(diǎn)地區(qū)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，同時(shí)深化機(jī)制體制改革，強(qiáng)調(diào)政策推動(dòng)和市場機(jī)制創(chuàng)新。節(jié)水制度的不斷發(fā)展完善是中國用水效率迅速提升的根本保障。

三、堅(jiān)定制度自信，走中國特色治水之路

當(dāng)代中國水治理實(shí)踐，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，也印證了《決定》作出的重要判斷：“實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！?/p>

《決定》還強(qiáng)調(diào)了健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，提出要“加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理”。2018年以來，習(xí)近平總書記對長江治理和黃河治理分別作出了重要指示，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為下一步中國治水指明了新方向。

展望未來，我們要堅(jiān)定制度自信，繼續(xù)用好中國制度的顯著優(yōu)勢，將其不斷轉(zhuǎn)化為治水的高效能，實(shí)現(xiàn)中國水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化的如期實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。