廣西羅城的產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索

張艷姣 張廣存

產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)是可以激發(fā)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，將貧困戶和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，使貧困戶通過投入土地、資本或者勞動力等要素參與到各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收。產(chǎn)業(yè)扶貧所具備的“造血”式扶貧性質(zhì)使其備受關(guān)注。2020年作為我國脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是脫貧攻堅大總結(jié)的關(guān)鍵之年，從中發(fā)掘我國產(chǎn)業(yè)扶貧的成功案例，對其經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和推廣，對下一步脫貧攻堅成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣的產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅探索出了適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和道路，而且注重打造地方特色品牌和電商扶貧模式來增加產(chǎn)品銷路和影響力，建成了羅城電商扶貧產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展了廣西中歐鮮農(nóng)電子商務(wù)公司等50多家電商扶貧企業(yè)，電商服務(wù)點(diǎn)覆蓋所有行政村。通過電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧模式，幫助農(nóng)戶參與到電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中，促進(jìn)了羅城農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。本文以項目為例，通過介紹該自治縣部分產(chǎn)業(yè)扶貧點(diǎn)的發(fā)展情況和經(jīng)營模式，以及歸納和總結(jié)推動其成功的因素及其中的作用機(jī)制，發(fā)掘其參考價值，以期為正處于產(chǎn)業(yè)扶貧困境當(dāng)中和想要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的地方提供借鑒經(jīng)驗。

羅城產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)典案例

案例一，砂糖橘示范園。該示范園的運(yùn)轉(zhuǎn)模式是通過村委與種植專業(yè)合作社簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作合同、投入集體發(fā)展資金購買合作社的苗木，購買后再將砂糖橘發(fā)包給合作社，由合作社進(jìn)行專業(yè)化管理，村委每年收取承包金作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)戶也可以向合作社購買苗木自行種養(yǎng)。

案例二，金玉柚生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。羅城龍岸鎮(zhèn)天寶村境內(nèi)的金玉柚產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是廣西最大的集中連片沙田柚種植示范區(qū)，始建于1995年，由于經(jīng)營模式老化、科技力量跟不上、管理理念出現(xiàn)偏差等原因，柚子樹開始老化，產(chǎn)量及品質(zhì)大幅度下降。羅城結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，引導(dǎo)合作社創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行先試的老產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌整合資金約700多萬元，修建示范區(qū)水、電、路等配套設(shè)施，示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平得到明顯提升。

案例三，明億油茶示范基地。對貧困戶優(yōu)先以“土地入股、勞務(wù)安置、分片管理、收入分紅、物資扶持、和諧共建”的方式，由企業(yè)投入資金、技術(shù)，農(nóng)戶投工投勞為報酬的方式進(jìn)行分紅。合作社目前不僅加工生產(chǎn)茶油，而且創(chuàng)新出一系列極具附加價值的產(chǎn)品。

案例四，大風(fēng)嶺中藥材示范基地。該基地由飛鳳種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭，把原來分散的吳茱萸種植戶集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售。示范基地現(xiàn)有種植面積2000畝，主要以扶貧果場一、二、三組為中心，輻射到周邊村屯。示范基地現(xiàn)建有中藥材烘烤生產(chǎn)線，并已投入使用。

案例五，毛葡萄示范片。位于羅城縣四把鎮(zhèn)里樂村，該村是典型的石山區(qū)，地少山多，2001年開始部分人在山上種起了毛葡萄取得了一定收益。特別在2012年以后，根據(jù)“石漠化綜合治理”項目和“十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧項目的支持，當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)，毛葡萄產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，至今全村種植2500多畝，成為利用石山種植毛葡萄治理石漠化的典型。

案例六，廣西羅城棉花天坑景區(qū)，位于羅城仫佬族自治縣四把鎮(zhèn)棉花村。景區(qū)以326米深的棉花天坑奇觀為背景，以天坑奇觀觀光區(qū)、休閑養(yǎng)生區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)及仫佬族民俗體驗區(qū)為核心。現(xiàn)已建成國內(nèi)獨(dú)一無二的天坑大劇院、廣西首個懸空天梯、懸崖無邊際泳池、懸崖酒吧、懸崖酒店等極具吸引力的亮點(diǎn)項目。

羅城產(chǎn)業(yè)扶貧模式總結(jié)

路徑一：黨建引領(lǐng)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要綜合考慮人力、資金、技術(shù)和場地等各個方面。羅城借助黨建的引領(lǐng)作用，把黨建資源整合為扶貧資源，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，有力促進(jìn)全縣的脫貧攻堅，充分發(fā)揮了黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的示范作用，在脫貧攻堅過程中涌現(xiàn)出了一大批致富能手，盤活了一大批村集體經(jīng)濟(jì)。

一是助力建設(shè)。黨組織在完善基地基礎(chǔ)設(shè)施、積極主動爭取國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶單位——國家林草局、東西部協(xié)作對口幫扶單位——深圳市的支持、熱心搭建其與各個科研院校、農(nóng)業(yè)院校等力量的溝通橋梁和積極助力示范區(qū)吸引投資和招賢納士等方面發(fā)揮著重要作用。金玉柚的成功轉(zhuǎn)型、毛葡萄的化解危機(jī)、大風(fēng)嶺中藥材示范基地、油茶基地和棉花天坑景區(qū)等的建成和發(fā)展都得益于黨的引領(lǐng)作用。

二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。各個示范區(qū)的建立和運(yùn)營都有村集體的參與，村集體可以通過資金入股的形式參與到基地生產(chǎn)中，進(jìn)而獲得收益分紅，這些資金又可以為村集體進(jìn)一步發(fā)展提供條件。砂糖橘示范區(qū)和金玉柚示范區(qū)均吸納了本村和周邊村的集體資金，每年可獲得相當(dāng)比例的分紅，這樣在帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了村集體的自身發(fā)展動力和潛能。

三是政策支持。有學(xué)者指出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要依托于政府為貧困區(qū)域提供政策制度保障，通過財政、稅收、金融貸款等途徑引導(dǎo)優(yōu)勢資源流向貧困區(qū)域。羅城出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策。以油茶產(chǎn)業(yè)為例，除廣西壯族自治區(qū)實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)“雙千”計劃、獎補(bǔ)政策和河池市的政府貼息貸款優(yōu)惠外，羅城根據(jù)連片種植面積不同，分梯度對貧困戶和非貧困戶分別進(jìn)行產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)；同時為增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力，羅城全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，羅城縣人民政府主動承擔(dān)種植農(nóng)戶代繳油茶保險費(fèi)，保額為1000元/畝，為毛葡萄種植貧困戶捐贈防貧惠農(nóng)保險，為所有蔗農(nóng)購買“白糖期貨區(qū)間價格保險”等，借此降低投資者風(fēng)險，提高其投資和發(fā)展的積極性。

路徑二：基地示范

羅城近年來打造了許多具有特色的產(chǎn)業(yè)示范基地，雖然這些示范基地在具體的組織和運(yùn)作模式上不盡相同，但都通過一定的機(jī)制發(fā)揮著示范作用和帶貧作用。

一是選擇示范。產(chǎn)業(yè)立項是發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先需要考慮的問題，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會面臨什么樣的自然問題和技術(shù)問題，是否有對應(yīng)的辦法解決這些問題，后續(xù)的銷路和可持續(xù)性如何等，是進(jìn)軍新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域時一個普通農(nóng)戶的顧慮。而由于沉沒成本較高、風(fēng)險規(guī)避偏好較強(qiáng)，少有農(nóng)戶愿意做出探索。同時，讓農(nóng)戶自己去探索面臨的風(fēng)險更大，首先是農(nóng)戶欠缺專業(yè)性知識；其次是單個農(nóng)戶的力量薄弱，受到的干擾類型過于多樣。面對這一系列現(xiàn)實(shí)問題，示范基地應(yīng)運(yùn)而生?；赜捎谄鋵I(yè)性和科學(xué)性發(fā)揮著先行者和探路者的作用，通過專業(yè)人員的種植養(yǎng)護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)，形成一種示范效應(yīng)。若基地發(fā)展較好，可以憑借村民間的口口相傳和實(shí)地務(wù)工的形式對周圍村莊的農(nóng)戶形成一種帶動作用。農(nóng)戶在看到基地示范的產(chǎn)業(yè)取得收益后自己也會主動加入種養(yǎng)，直觀的收益和成效與大量的口頭宣傳相比更勝一籌。在基地的示范下，帶動了周邊許多農(nóng)戶開始發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，基地逐步實(shí)現(xiàn)了更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如黃金鎮(zhèn)寶聚村的砂糖橘示范園帶動了350戶（其中貧困戶80戶）農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動周邊群眾種植特色柑橘16000多畝；全縣6500多戶農(nóng)戶共種植毛葡萄8萬畝。

二是就業(yè)帶動。示范區(qū)的種植屬性和規(guī)模決定了其較大的用工需求，砂糖橘、金玉柚等產(chǎn)業(yè)每年都需要完成一些固定的工序，如授粉保果、剪枝抹芽、采摘等，這些需求有效解決了周圍農(nóng)戶的就業(yè)問題，農(nóng)民通過在示范基地務(wù)工，每天可以獲得100多元的收入，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。其中，金玉柚產(chǎn)業(yè)示范區(qū)先后與建檔立卡貧困戶84戶420人簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議，年支付勞務(wù)費(fèi)400多萬元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，直接帶動120戶貧困戶480人脫貧；1600多戶貧困戶通過種植毛葡萄實(shí)現(xiàn)脫貧；4個村16個自然屯1200多農(nóng)戶加入油茶合作社，其中貧困戶有266戶。

三是技術(shù)支撐。即使是在脫貧攻堅契機(jī)下發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該回歸到產(chǎn)業(yè)本身，關(guān)注發(fā)展的持續(xù)性，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅成果的鞏固，為下一步鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)時應(yīng)時刻謹(jǐn)記農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。

一方面，基地示范的形式為基地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。通過引入專業(yè)的人才，培育專業(yè)的服務(wù)隊伍，對果樹進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)和管理，幫助解決群眾種植過程中遇到的難題，大力提升水果產(chǎn)量及品質(zhì)。如示范區(qū)引進(jìn)測土配方施肥技術(shù)、綠色防控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、果樹剪枝等一系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。另一方面，基地示范的形式有效促進(jìn)了技術(shù)的普及和推廣。基地的新品種、新技術(shù)可以在基地進(jìn)行展示，從而迅速達(dá)到宣傳推廣的效果。示范園的大量用工需求使得農(nóng)戶以務(wù)工的方式參與種植、殺蟲、施肥、護(hù)理等工作，農(nóng)戶可以通過“干中學(xué)”的形式實(shí)現(xiàn)對專業(yè)種植養(yǎng)護(hù)技術(shù)的掌握，從而實(shí)現(xiàn)了技術(shù)普及，增強(qiáng)了農(nóng)戶的自生能力。

四是規(guī)模經(jīng)營。在羅城產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，化零為整是其中一個較大的特色，沙糖橘、毛葡萄、金玉柚和油茶等產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。一方面，在建立基地示范區(qū)時，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營這一目標(biāo)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶和村集體都可以通過土地入股的形式參與，最后拿到分紅。另一方面，形成規(guī)?；?jīng)營之后，其一是較高的產(chǎn)量可以提高相應(yīng)的市場競爭力，相對容易找到下游廠商進(jìn)行合作，進(jìn)而在一定程度上解決銷路問題；其二，無論是與上游的生產(chǎn)資料供給者，還是下游的收購商、加工商等合作時的議價能力得到了提升，可以在價格上爭取更多福利。

五是技志雙扶。羅城的基地示范帶動模式激發(fā)了農(nóng)戶的發(fā)展積極性。一方面，所有報酬的取得都是按勞獲酬，只有參與務(wù)工才能獲取收入，多勞多得；另一方面，在基地的示范帶動下，農(nóng)戶看到收益后會大大增加其選擇自行種養(yǎng)的積極性，將不僅受益于基地現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，而且還會得到相應(yīng)的獎勵補(bǔ)貼，這種前期提供技術(shù)經(jīng)驗、后期提供技術(shù)支持相結(jié)合的獎補(bǔ)政策是真正將獎補(bǔ)的意義落到實(shí)處的做法。用一條龍技術(shù)服務(wù)取代了“一獎了之”“一補(bǔ)了之”，激發(fā)了貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力，大大減少了部分人只是為了拿補(bǔ)貼而種，拿到補(bǔ)貼后就沒有動力的現(xiàn)象。

路徑三：生態(tài)添彩

羅城地處云貴高原苗嶺山脈九萬大山南麓，是典型的喀斯特地區(qū)，巖溶地貌分布廣泛，是滇桂黔石漠化片區(qū)縣。而石漠化一度成為羅城山區(qū)群眾遭受自然災(zāi)害和致貧的重要原因，成為制約仫佬山鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，石漠化治理一直是一項重要的工作內(nèi)容。羅城在大石山區(qū)、土地貧瘠、生態(tài)環(huán)境脆弱的背景下，走出了獨(dú)特的致富路。

一是荒山育產(chǎn)業(yè)。羅城轉(zhuǎn)變思維，將嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境這一挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇，一方面巧用毛葡萄根系發(fā)達(dá)、耐旱耐瘠、具有恢復(fù)植被、防止土壤沙化、防止水土流失和涵養(yǎng)水源的特點(diǎn)，將其栽種至山坡，成為“石漠化綜合治理”的有效武器，助力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡；另一方面，無論是毛葡萄還是其他作物，如核桃、油茶等在具有生態(tài)價值的同時，還具有經(jīng)濟(jì)價值，可為農(nóng)戶創(chuàng)造收益。

二是旅游促發(fā)展。發(fā)掘旅游潛力，凡去過各個示范基地的人會有一種“目之所及，皆是美景”的體驗。清新的空氣，自然的風(fēng)光，廣闊的視野，綠色的產(chǎn)業(yè)，獨(dú)特的地貌，近處的葉，遠(yuǎn)處的山，融合成為一幅美麗的畫卷，不由得讓人感嘆這是一個非常適合寫生的地方。當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身生態(tài)條件和獨(dú)特的自然風(fēng)光，在建立和發(fā)展示范區(qū)的同時，注重旅游的開拓，正在逐步打造采摘體驗園和觀景臺，為下一步美麗鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

除此之外，羅城縣四把鎮(zhèn)棉花村在極短時間發(fā)生了翻天覆地的變化。這里曾經(jīng)因為地理位置和生活環(huán)境的惡劣而遠(yuǎn)近聞名，棉花村的小伙處到對象是不敢?guī)Щ丶业?。而如今的棉花天坑景區(qū)恰恰是靠著曾經(jīng)的惡劣條件，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)鄉(xiāng)村相結(jié)合，帶動貧困村群眾脫貧致富奔小康。這里再也不是昔日被人嫌棄的小村莊了。

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，羅城針對有學(xué)者指出的產(chǎn)業(yè)扶貧探索過程中暴露的一些問題，如農(nóng)戶的積極性不高、缺乏現(xiàn)代技術(shù)、缺乏品牌效應(yīng)、抗風(fēng)險能力較差等問題，結(jié)合自身資源稟賦一一進(jìn)行了規(guī)避，走出了自己的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，走出了自己的致富之路，為脫貧攻堅交上了一份滿意的答卷。而今徜徉于羅城，不由得讓人拋下煩惱，享受其中，昔日的荒涼已不復(fù)存在，取而代之的是光明的產(chǎn)業(yè)和一群充滿斗志的奮斗者，相信羅城已經(jīng)做好迎接鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)備。